Постанова № 6715675, 05.11.2009, Донецький апеляційний адміністративний суд

Справа № 2а-19181/08/0570 Суддя у 1-ій інст: Стиран В.В.

Суддя-доповідач: Шаптала Н.К.

донецький апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

5 листопада 2009 року місто Донецьк

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді: Шаптала Н.К.

суддів апеляційного суду: Малашкевіча С.А., Білак С.В.

при секретарі судового засідання: Крючковій К.

З участю сторін: представника відповідача Ємельянова С.;

розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2009 року за позовом Державного відкритого акціонерного товариства «Трест «Дорнецькшахтобуд» в особі Шахтобудівельного управління - 7 до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про Визнання рішення недійсними, суд, - ВСТАНОВИВ: Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька та просив визнати недійсними рішення Управління Пенсійного фонду України у Ворошилівському районі міста Донецька № 1817/03-51/25115543, № 1818/03-51/25115543, № 1819/03-51/25115543, № 1820/03-51/25115543, № 1821/03-51/25115543 від 26.08.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків. В обґрунтування позову зазначав, що оскаржувані рішення були прийняті з порушенням вимог чинного законодавства. Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2009 року були визнані недійсними рішення Управління Пенсійного фонду України у Ворошилівському районі міста Донецька № 1817/03-51/25115543, № 1818/03-51/25115543, № 1819/03-51/25115543, № 1820/03-51/25115543, № 1821/03-51/25115543 від 26.08.2008 року про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або не своєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду. Відповідач з даною постановою суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та прийняти нову постанову, якою відмовити позивачу в задоволенні позовних вимог в повному обсязі. Колегія суддів, заслухавши доповідача, представника відповідача, перевіривши матеріали справи в межах апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції -скасуванню, з відмовою в задоволенні позову в повному обсязі..

До такого висновку колегія суддів прийшла з огляду на наступне:

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як вбачається з матеріалів справи, Шахтобудівельне управління -7 ДВАТ «Трест «Донецбкшахтобуд» 10.03.1998 року за № 05-15-0І-7738 зареєстроване в УПФУ у Ворошилівському районі міста Донецька як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.

УПФУ у Ворошилівському районі міста Донецька є суб'єктом владних повноважень, яке в даних правовідносинах реалізує повноваження надані йому Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженого Постановою КМУ від 24 жовтня 2007 р. N 1261, Положення про управління Пенсійного Фонду України в районах, містах, районах у містах, затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 квітня 2002 р. N 8-2 зі змінами та доповненнями, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 21 травня 2002 р. N 442/6730.

Згідно розрахунку суми страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, що підлягають сплаті за січень 2008 року загальна сума страхових внесків складає 22145,05 грн., за лютий 2008 року загальна сума, страхових внесків складає 88241,24 грн., за березень 2008 року загальна сума страхових внесків складає 122140,39 грн., за квітень 2008 року загальна сума страхових внесків складає 122941,76 грн., за травень 2008 року загальна сума страхових внесків складає 125887,44 грн., за червень 2008 року загальна сума страхових внесків складає 139753,84 грн., за липень 2008 року загальна сума страхових внесків складає 167071,11 грн.

Грошові кошти, які перераховані позивачем по вказаним розрахункам, були зараховані УПФУ у Ворошилівському районі міста Донецька в порядку календарної черговості в рахунок погашення заборгованості зі страхових внесків попередніх періодів, зазначених у платіжних дорученнях, копії який знаходяться у матеріалах справи.

Згідно рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків № 1817/03-51/25115543 від 26.08.2008 року, начальником управління УПФУ у Ворошилівському районі міста Донецька на підставі п.2 ч.9 от. 106 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за несвоєчасну сплату позивачем страхових внесків за були застосовані фінансові санкції у вигляді стягнення суми штрафу у розмірі 27739,93 грн. та нарахована пеня в розмірі 6909,70 грн.

Відносини між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування регулюються Законом України № 1058 від 09.07.2003р. «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до п.4 ст.20 вказаного Закону - сплата страхових внесків здійснюється виключно в грошовій формі шляхом внесення відповідних сум страхових внесків до солідарної системи на банківські рахунки виконавчих органів Пенсійного фонду.

Відповідно до п.6 ч.2 ст.17 Закону України від 09.07.2003, № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - страхувальник зобов’язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати у встановлені законом строки і в повному обсязі страхові внески.

Відповідно до п.6 ст.20 Закону зазначено, що страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для страхувальників, зазначених у пунктах 1, 2, 4 статті 14 цього Закону, - календарний місяць. При цьому в разі здійснення протягом базового звітного періоду виплат на які відповідно до цього Закону нараховуються страхові внески, страхувальники одночасно з видачею зазначених сум зобов'язані сплачувати авансові платежі у вигляді сум страхових внесків, що підлягають нарахуванню на зазначені виплати.

У разі недостатності у страхувальника коштів для здійснення в повному обсязі виплати заробітної плати (доходу) та одночасної сплати відповідних авансових платежів виплата зазначених сум та сплата страхових внесків здійснюється в пропорційних розмірах у порядку, визначеному правлінням Пенсійного фонду.

У разі несплати авансових платежів до страхувальників застосовуються фінансові санкції, передбачені цим Законом.

Відповідно до ч. 2 ст. 106 Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", суми страхових внесків, своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.

Пунктом 2 ч.6 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф залежно від строку затримки платежу в розмірі:

- 10 відсотків своєчасно не сплачених зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 30 календарних днів включно;

- 20 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати у строк до 90 календарних днів включно;

- 50 відсотків зазначених сум - у разі затримки їх сплати понад 90 календарних днів.

Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.

Відповідно до ч.5 ст. 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» - за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення . У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Колегія суддів не приймає до уваги доводи позивача про неправомірність зарахування відповідачем поточних страхових внесків у рахунок погашення недоїмки, та нарахування у зв’язку з цим штрафу та пені, оскільки законом прямо передбачено вчинення таких дій органами Пенсійного фонду у разі виникнення недоїмки у платника страхових внесків.

Аналізуючи наведену норму Закону, колегія зазначає, що у разі надходження сум від страхувальника або державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, тобто коли страхувальник визначає призначення платежу на сплату недоїмки - суми страхових внесків, що надійшли погашають суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення.

У разі ж, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.

Враховуючи наведене та приймаючи до уваги вимоги ч.2 ст.19 Конституції України, п. 1 ч. 3 ст. 2, ч.1 ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до яких органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, колегія суддів приходить до висновку, що дії відповідача щодо прийняття спірних рішень – ґрунтуються на законі.

Враховуючи наведене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, постанова суду першої інстанції – скасуванню, з відмовою в задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька в повному обсязі.

Керуючись ст. 195, ст. 196, ст. 198, ст. 202, ст. 205, ст. 207 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька –задовольнити.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 30 липня 2009 року у справі за позовом Державного відкритого акціонерного товариства «Трест «Дорнецькшахтобуд» в особі Шахтобудівельного управління – 7 до Управління Пенсійного фонду України в Ворошиловському районі м. Донецька про визнання рішення недійсними – скасувати.

В задоволенні позову Державного відкритого акціонерного товариства «Трест «Дорнецькшахтобуд» в особі Шахтобудівельного управління – 7 – відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня виготовлення повного тексту постанови, тобто з 10.11.2009 року.

Колегія суддів: