Постанова № 66220083, 26.04.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

26 квітня 2017 р.м.ОдесаСправа № 486/1080/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Савін О.І.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді Запорожана Д.В.,

судді Романішина В.Л.,

судді Шляхтицького О.І.

при секретарі: Вишневській А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області на постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 листопада 2016 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах,

В С Т А Н О В И Л А:

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Южноукраїнського ОУПФ України Миколаївської області про скасування рішення відповідача від 05.09.2016 року №26 та зобовязання відповідача нарахувати та сплатити позивачу пенсію за віком на пільгових умовах за списком №2, починаючи з 6 червня 2016 року.

Свої позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтував незаконністю спірних рішення та бездіяльності.

Постановою Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 листопада 2016 року позов задоволено в повному обсязі.

В апеляційній скарзі Южноукраїнське ОУПФ України Миколаївської області просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні даного позову у повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його задоволення.

Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, звернувся до Южноукраїнского об'єднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області з заявою від 06.06.2016р., щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2.

Відповідно до п. 2 Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення", п. б ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та п. 2 розділу XV Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" право на призначення пенсії на пільгових умовах мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць:

- чоловіки після досягнення 55 років при стажі роботи не менше 26 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах. Чоловікам, які мають не менше половини стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого ст. 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи.

Згідно п.3 порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. за № 1451/11731 (далі - Порядок) при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах незалежно від дати внесення цієї посади до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.1992р. та за результатами проведення атестацій робочих місць за умовами праці після 21.08.1992р.

Для визначення права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2 ОСОБА_1 надав наступні документи:

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 511/05 від 26.04.2016, видану ПАТ "Вітаміни", за період з 20.02.1986 по 30.11.1987, з 01.12.1987 по 12.03.1990;

- довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній № 0034.02/09-780 від 19.04.2016, видану ДП НАЕК "Енергоатом" ВП ЮУ "АЕС", за період з 01.10.1990 по 16.04.1995, згідно якої стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 склав 4 роки 6 місяців 16 днів.

У трудовій книжці БТ-І № 2702415 від 27.07.1977 зазначено, що ОСОБА_1, наказом № 37 від 19.02.1986 прийнято в Уманський вітамінний завод слюсарем-ремонтником в цех готових лікарських препаратів з шкідливими умовами праці з 20.02.1986.

Відповідно до наказу № 267 від 30.11.1987 зазначено - наладчик автоматичних ліній та агрегатних станків 4 розряду цеху готових лікарських препаратів з шкідливими умовами праці.

Згідно з наказом 213 від 03.10.1988 заявнику присвоєно 5 розряд слюсара-наладчика автоматичних ліній та агрегатних станків цеху готових лікарських препаратів з шкідливими умовами праці.

Наказом № 46 від 05.03.1990 ОСОБА_1 звільнено за власним бажанням, згідно ст. 38 КЗпП України з 12.03.1990.

У довідці № 511/03 від 26.04.2016 вказано, що ОСОБА_1 з 20.02.1986 по 30.11.1987 працював слюсарем-ремонтником цеху готових лікарських препаратів, з 01.12.1987 по 12.03.1990 - наладчиком автоматичних ліній та агрегатних станків цеху готових лікарських препаратів. Довідка видана на підставі особової картки форми 2 Т, книги наказів за 1986 - 1990 та наказів "Про атестацію робочих місць з особливо шкідливими та шкідливими умовами праці" від 15.03.1996 №49.

Згідно з копією особової картки форми 2 Т № 82 ОСОБА_1 з 20.02.1986 по 30.11.1987 значиться на посаді слюсара-ремонтника, з 01.12.1987 по 22.09.1988 -наладчика, з 23.09.1988 по 12.03.1990 - слюсара-наладчика.

Згідно з актом зустрічної перевірки достовірності видачі довідки про призначення пенсії на пільгових умовах № 244 від 28.07.2016, складеного Уманським об'єднаним управлінням Пенсійного фонду України Черкаськії області, в платіжних відомостях за 1986 рік зазначена професія ОСОБА_1 слюсар-ремонтник цеху готових лікарських препаратів, в 1987 - 1990 роках -слюсар-наладчик цеху готових лікарських препаратів.

Згідно з Розділом XXV "Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів та матеріалів" Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 № 1173 правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються, зокрема, слюсарі цехів. Посади слюсаря-ремонтника, наладчика автоматичних ліній та агрегатних станків, слюсаря-наладчика даним розділом не передбачені.

Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХП органи, що призначають пенси, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Управлінням, з метою з'ясування чим керувалось підприємство при віднесенні вищевказаних посад, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, направлено запит до ПАТ "Вітаміни".

У своїй відповіді ПАТ "Вітаміни" повідомило, що при визначені підстав ними було взято до уваги постанову Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, де в розділі XXV "Виробництво медикаментів, медичних і біологічних препаратів та матеріалів" зазначено, що правом на пільгове пенсійне забезпечення користуються слюсарі цехів, розглядаючи назву професії "слюсарі" як узагальнююче поняття до всіх слюсарів, в даному випадку слюсар-ремонтник та слюсар-наладчик.

Щодо віднесення посади наладчик автоматичних ліній та агрегатних станків, ПАТ "Вітаміни" повідомило, що згідно наказу № 267 від 30.11.1987 з 01.12.1987 року посаду слюсар-ремонтник перейменовано на наладчик автоматичних ліній та агрегатних станків.

Згідно з документами, які є на підприємстві, а саме, накази, платіжні відомості на заробітну плату, табеля обліку робочого часу, немає відомостей про переведення ОСОБА_1 або зміну істотних умов праці, тобто визначається фактично виконувана робота. Виходячи з цього було встановлено тотожність професії наладчика автоматичних ліній та агрегатних станків і слюсара-ремонтника.

Враховуючи те, що правом на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до п. "б" ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" користуються особи, посади яких повністю відповідають посадам, передбаченим Списком № 2, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР № 1173 від 22.08.1956, постановою Кабінету Міністрів СРСР від 26.01.1991 № 10, постановами Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 № 162, від 16.01.2003 № 36, від 24.06.2016 № 461, до стажу роботи, що дає право на пільгове забезпечення за Списком № 2, за наявними документами, зарахувати періоди заявника з 20.02.1986 по 30.11.1987 на посаді слюсаря-ремонтника та з 01.12.1987 по 12.03.1990 - наладчика автоматичних ліній та агрегатних станків цеху готових лікарських препаратів не має підстав.

Таким чином загальний стаж роботи на пільгових умовах за Списком № 2 склав - 4 роки 6 місяців 16 днів.

Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб передбачені Конституцією України та Законами України.

Відповідно до Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах, районах у містах, а також про об'єднані управління затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України №28-2 від 22.12.14, Управління у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими нормативно-правовими актами, а також постановами правління Фонду, у тому числі цим Положенням, та наказами Фонду і головних управлінь Фонду.

У зв'язку з наведеним, дії та рішення пенсійного органу, при визначенні права ОСОБА_1 на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 2, є законними, та здійсненні в межах наданих повноважень.

Отже, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції про обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його задоволення

Пунктом 4 ст. 202 КАС України передбачено, що підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції допустив вищенаведені порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення даної справи по суті, внаслідок чого його постанова підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову у задоволенні даного позову у повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області задовольнити.

Постанову Южноукраїнського міського суду Миколаївської області від 23 листопада 2016 року скасувати.

Прийняти нову постанову.

В задоволенні позову ОСОБА_1 до Южноукраїнського обєднаного управління Пенсійного фонду України Миколаївської області про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за списком №2 відмовити в повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через пять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий /ОСОБА_2/

Судді /ОСОБА_3/

/ОСОБА_4/