Ухвала суду № 66135496, 19.04.2017, Черкаський окружний адміністративний суд

У Х В А Л А

про відкладення питання про поновлення провадження

19 квітня 2017 року справа № 823/2046/16

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

секретар судового засідання Попельнуха Ю.І.,

за участю:

представника позивача не зявився,

представників відповідачів не зявилися,

представників третіх осіб не зявилися,

розглядаючи у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємства Колос Чигиринщини до державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1, Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство Нібулон, про визнання протиправним та скасування рішення,

встановив:

Приватне підприємство Колос Чигиринщини подало позов, в якому просить визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1 індексний номер 28687179 від 11 березня 2016 року про проведення державної реєстрації права оренди земельної ділянки площею 1,8976 га, кадастровий номер 7125487000:01:002:0181, розміщеної в адмінмежах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області за ТОВ СП Нібулон на строк 7 років з правом пролонгації на підставі договору оренди землі, серія та номер: б/н від 22 лютого 2010 року та договору про внесення змін до договору оренди землі, серія та номер: б/н, виданого 22 лютого 2010 року, укладених між ОСОБА_2 та ТОВ СП Нібулон.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 січня 2017 року витребувано в Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області належним чином завірені копії матеріалів реєстраційної справи щодо державної реєстрації права оренди (номер запису про інше речове право 13646503) товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства Нібулон на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, що належить ОСОБА_2.

13 лютого 2017року Чигиринська районна державна адміністрація Черкаської області надала заперечення, у яких, зокрема зазначено, що реєстраційна справа щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181 не була передана Чигиринській районній державній адміністрації у звязку з невідповідністю Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, Порядку ведення Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, затверджених постановами Кабінету Міністрів України, та залишена на доопрацювання та приведення у відповідність чинному законодавству Чигиринському районному управлінню юстиції. Вказана реєстраційна справа так і не була передана Чигиринській районні адміністрації Черкаської області, тому відділ державної реєстрації не має змоги виконати вимоги ухвали Черкаського окружного адміністративного суду № 823/2046/16 від 18 січня 2017 року та надати запитувану копію матеріалів реєстраційної справи щодо земельної ділянки з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 15 лютого 2017 року витребувано у Головного територіального управління юстиції у Черкаській області завірені копії матеріалів реєстраційної справи щодо державної реєстрації права оренди (номер запису про інше речове право 13646503) товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства Нібулон на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, що належить ОСОБА_2, а у разі відсутності вказаної реєстраційної справи зобовязано надати письмові пояснення де можуть знаходиться вказані документи.

На виконання ухвали Черкаського окружного адміністративного суду від 15.02.2017 Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області надіслало лист від 27.02.2017 № 1170/3.4-13/966, в якому повідомило, що оскільки нерухоме майно, а саме земельна ділянка з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, розміщена в адміністративних межах Топилівської сільської ради Чигиринського району Черкаської області, то реєстраційна справа повинна знаходитись у Чигиринській районній державній адміністрації, яка згідно чинного законодавства уповноважена зберігати реєстраційні справи щодо обєктів нерухомого майна у Чигиринському районі.

Також, Головне територіальне управління юстиції у Черкаській області зазначило, що розділом VIII Порядку формування та зберігання реєстраційних справ (затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 18.11.2016 №3267/5) регламентовано доступ до документів реєстраційної справи.

Порядком визначено, що доступ до документів реєстраційної справи відповідно до статті 17 Закону України Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень та статті 30 Закону України Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань забезпечує посадова особа із зберігання реєстраційних справ відповідного субєкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ.

Доступ до документів реєстраційної справи в електронній формі у випадку, передбаченому абзацом першим цього пункту, забезпечує посадова особа із зберігання реєстраційних справ відповідного субєкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, шляхом друку таких документів за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру з проставлянням власного підпису та печатки (за наявності) на кожній сторінці документа.

У разі коли доступ до документів реєстраційної справи в електронній формі забезпечує посадова особа із зберігання реєстраційних справ, яка не є державним реєстратором, на документах, роздрукованих за допомогою програмних засобів ведення Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру, проставляється печатка субєкта (за наявності), що забезпечує зберігання реєстраційних справ.

Ухвалою Черкаського окружного адміністративного суду від 20 березня 2017 року відкладено питання про поновлення провадження в адміністративній справі 823/2046/16 та витребувано у Чигиринської районної державної адміністрації паперові носії електронних документів Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру з матеріалів реєстраційної справи щодо державної реєстрації права оренди (номер запису про інше речове право 13646503) товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства Нібулон на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, що належить ОСОБА_2, або письмово повідомити суд про неможливість надання таких документів із зазначенням причин неподання.

Станом на 19 квітня 2017 року жодних документів до Черкаського окружного адміністративного суду не надходило.

Відповідно до частини 4 статті 17 Закону України від 01.07.2004 №1952-IV Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень державний реєстратор, який не перебуває у трудових відносинах з субєктом державної реєстрації прав, що забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі, та провів державну реєстрацію прав, забезпечує передачу реєстраційної справи у паперовій формі або документів, що були видані, оформлені або отримані ним під час проведення такої реєстрації, до відповідного субєкта державної реєстрації прав, який забезпечує зберігання реєстраційних справ у паперовій формі відповідно до цієї статті.

На підставі пункту 1 частини 1 статті 9 наведеного Закону зберігання реєстраційних справ у паперовій формі здійснюється виключно виконавчими органами міських рад міст обласного та/або республіканського Автономної Республіки Крим значення, Київською, Севастопольською міськими, районними, районними у містах Києві та Севастополі державними адміністраціями за місцезнаходженням відповідного майна.

Оскільки земельна ділянка щодо якої виник спір знаходиться у Чигиринському районі Черкаської області, суд дійшов висновку, що обовязок зберігання реєстраційної справи на цю земельну ділянку відповідно до наведених норм покладений саме на Чигиринську районну державну адміністрацію.

Суд врахував, що згідно з актом прийому-передачі реєстраційних справ від 10.05.2016 Чигиринським районним управлінням юстиції передано Чигиринській районній державній адміністрації реєстраційні справи на нерухоме майно в кількості 15715 шт. Однак, перелік прийнятих реєстраційних справ, що прийняті Чигиринською районною державною адміністрацією на підставі вищенаведеного акту суду не наданий.

Відповідно до пункту 1 розділу 5 Порядку формування та зберігання реєстраційних справ, затвердженому наказом Міністерства юстиції України від 18 листопада 2016 року № 3267/5 (далі Порядок № 3267/5), факт формування реєстраційної справи державним реєстратором субєкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, надходження (вибуття) реєстраційної справи у разі передачі реєстраційної справи від (до) іншого субєкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, надходження документів для долучення до реєстраційної справи до субєкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, фіксується посадовою особою із зберігання реєстраційних справ в журналі обліку надходження (вибуття) реєстраційних справ (додаток 8).

На підставі пунктів 2, 3 Розділу 7 Порядку № 3267/5 передача реєстраційної справи до іншого субєкта, що забезпечує зберігання реєстраційних справ, здійснюється посадовою особою із зберігання реєстраційних справ протягом десяти робочих днів з дати настання визначеної події поштовим відправленням за описом разом з актом приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання (додаток 10) або нарочно за актом приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання. Акт приймання-передавання реєстраційної справи на зберігання складається у двох примірниках, по одному для посадових осіб із зберігання реєстраційних справ.

Факт передачі реєстраційної справи фіксується у журналі обліку надходження (вибуття) реєстраційних справ.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про необхідність витребування у Чигиринської районної державної адміністрації таких документів:

- паперових носіїв електронних документів Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру з матеріалів реєстраційної справи щодо державної реєстрації права оренди (номер запису про інше речове право 13646503) товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства Нібулон на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, що належить ОСОБА_2, або письмового повідомлення про неможливість надання таких документів із зазначенням причин неподання;

- належних доказів на підтвердження обставин повернення Чигиринському районному управлінню юстиції на доопрацювання реєстраційної справи на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, а також завірених копій журналу обліку надходження (вибуття) реєстраційних справ (додаток 8 до Інструкції № 3267/5) щодо прийняття справ відповідно до акту прийому-передачі реєстраційних справ від 10.05.2016.

Ненадання вищевказаних доказів унеможливлює перевірку та оцінку доводів позивача, викладених у позові, що перешкоджає зясуванню судом питань передбачених частиною 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України. Тому суд дійшов висновку про неможливість вирішення спору на підставі наявних матеріалів позову з дотриманням принципу офіційного зясування всіх обставин справи.

Частиною 4 статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України визначено обовязок суду вжити необхідні для зясування всіх обставин у справі заходи, у тому числі щодо виявлення та витребування доказів з власної ініціативи. Статтею 69 КАС України встановлено право суду витребувати додаткові докази, що мають значення для правильного вирішення справи.

Суд зауважує, що безпідставне невиконання ухвали суду, що набрала законної сили, перешкоджає вирішенню спору, має прояв неповаги до суду, за який статтею 185-3 Кодексу України про адміністративні правопорушення передбачений штраф в розмірі від двадцяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Крім того, частиною 2 статті 382 Кримінального кодексу України передбачено, що умисне невиконання вироку, рішення, ухвали, постанови суду, що набрали законної сили, або перешкоджання їх виконанню вчинене службовою особою карається штрафом від семисот пятдесяти до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавленням волі на строк до пяти років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років. Також частиною 1 статті 166 кодексу адміністративного судочинства України передбачено право суду, виявивши під час розгляду справи порушення закону, постановити окрему ухвалу і направити її відповідним субєктам владних повноважень для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону.

Частиною 3 статті 79 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що письмові докази, які витребовує суд, надсилаються безпосередньо до адміністративного суду.

З огляду на вищевказане, з метою повного та всебічного зясування всіх обставин справи та враховуючи строки розгляду адміністративної справи даної категорії, встановлені статтею 122 Кодексу адміністративного судочинства України, зважаючи на те, що обставини, які стали підставою для зупинення провадження у справі, не відпали суд вважає за доцільне відкласти розгляд питання про поновлення провадження у справі.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 71, 79, 122, 150, 165, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ухвалив:

Відкласти розгляд питання про поновлення провадження в адміністративній справі за позовом приватного підприємства Колос Чигиринщини до державного реєстратора Чигиринського районного управління юстиції Черкаської області ОСОБА_1, Чигиринської районної державної адміністрації Черкаської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_2, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача товариство з обмеженою відповідальністю сільськогосподарське підприємство Нібулон, про визнання протиправним та скасування рішення.

Повторно витребувати у Чигиринської районної державної адміністрації паперові носії електронних документів Державного реєстру прав, Єдиного державного реєстру з матеріалів реєстраційної справи щодо державної реєстрації права оренди (номер запису про інше речове право 13646503) товариства з обмеженою відповідальністю сільськогосподарського підприємства Нібулон на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, що належить ОСОБА_2, або письмово повідомити суд про неможливість надання таких документів із зазначенням причин неподання.

Витребувати у Чигиринської районної державної адміністрації завірені документи на підтвердження обставин повернення Чигиринському районному управлінню юстиції на доопрацювання реєстраційної справи на земельну ділянку з кадастровим номером 7125487000:01:002:0181, а також завірені копії журналу обліку надходження (вибуття) реєстраційних справ (додаток 8 до Інструкції № 3267/5) щодо прийняття справ відповідно до акту прийому-передачі реєстраційних справ від 10.05.2016.

Витребувані документи надіслати безпосередньо до Черкаського окружного адміністративного суду протягом пяти робочих днів з дня отримання копії ухвали.

Розяснити Чигиринській районній державній адміністрації, що у разі ненадання витребуваних документів або неповідомлення причин неможливості їх надання суд може розцінити це як неповагу до суду з відповідними юридичними наслідками.

Призначити судове засідання щодо розгляду питання про поновлення провадження у справі, яке буде здійснюватися суддею одноособово, на 17 травня 2017 року о 16 год. 30 хв. в приміщенні Черкаського окружного адміністративного суду за адресою: м. Черкаси, бул. Шевченка, 117.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя В.О. Гаврилюк

Ухвала складена в повному обсязі 24.04.2017.