Ухвала суду № 65471073, 23.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

——————————————————————

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23 лютого 2017 р.

м.Одеса

Справа № 821/1139/16

Категорія: 10.3

Головуючий в 1 інстанції: Циганій С.І.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого – судді Скрипченка В.О.,

суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,

за участю секретаря судового засідання Дейнеги С.Є.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року у справі за адміністративним позовом Генічеського управління водного господарства до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації про стягнення компенсації коштів за нараховану середню заробітну плату мобілізованим працівникам у 2015 році,-

В С Т А Н О В И В:

11 серпня 2016 року Генічеське управління водного господарства звернулося до суду з адміністративним позовом до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації про стягнення з відповідача на користь позивача не нараховану компенсацію середньої заробітної плати мобілізованим працівникам за 2015 рік у сумі 3388,85 грн.

В обґрунтування позову зазначено, що відповідач має борг з не нарахованої компенсації середньої заробітної плати мобілізованим працівникам за 2015 рік у сумі 3388,85 грн. Заходи по погашенню боргу щодо боржника вичерпано і не призвели до погашення боргу, що є підставою для звернення до суду про стягнення боргу в судовому порядку.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року адміністративний позов Генічеського управління водного господарства задоволений. Стягнуто з управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації (код ЄДРПОУ 03198184) на користь Генічеського управління водного господарства (код ЄДРПОУ 05474369) не нараховану компенсацію середньої заробітної плати мобілізованим працівникам за 2015 рік у сумі 3388,85 грн.

Не погоджуючись із постановленим у справі судовим рішенням Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації подало апеляційну скаргу, у якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права та неповне з'ясування обставин справи, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позов в повному обсязі.

Позивач надіслав до апеляційного суду заперечення, у якому зазначив про законність та обґрунтованість оскаржуваного судового рішення, просить апеляційну скаргу залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції – без змін.

Справа розглянута апеляційним судом без участі сторін у зв’язку з неявкою у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи. Відповідно до ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення та закриття провадження у справі.

Так, ухвалюючи оскаржувану постанову суд першої інстанції виходив з того, що ця справа підсудна адміністративному суду. Однак, з таким висновком погодитися не можна.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ. До адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

В силу ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.

Згідно з ст. 17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема:

1) спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності;

2) спори з приводу прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби;

3) спори між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень;

4) спори, що виникають з приводу укладання, виконання, припинення, скасування чи визнання нечинними адміністративних договорів;

5) спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених Конституцією та законами України;

6) спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму;

7) спори фізичних чи юридичних осіб із розпорядником публічної інформації щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності у частині доступу до публічної інформації;

8) спори фізичних чи юридичних осіб щодо оскарження рішень, дій або бездіяльності замовника у правовідносинах, що виникли на підставі Закону України «Про особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для гарантованого забезпечення потреб оборони», за виключенням спорів, пов'язаних із укладенням договору з переможцем переговорної процедури закупівлі, а також зміною, розірванням і виконанням договорів про закупівлю.

В даному випадку предметом спору між Генічеським управлінням водного господарства та Управлінням соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації є стягнення компенсації коштів за нараховану середню заробітну плату мобілізованим працівникам у 2015 році на підставі акту звірки. Тобто, відсутній спір у сфері публічно-правових відносин щодо порушення з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Натомість відповідно до ст. 1 ГПК України підприємства, установи, організації, інші юридичні особи (у тому числі іноземні), громадяни, які здійснюють підприємницьку діяльність без створення юридичної особи і в установленому порядку набули статусу суб'єкта підприємницької діяльності (далі - підприємства та організації), мають право звертатися до господарського суду згідно з встановленою підвідомчістю господарських справ за захистом своїх порушених або оспорюваних прав і охоронюваних законом інтересів, а також для вжиття передбачених цим Кодексом заходів, спрямованих на запобігання правопорушенням. У випадках, передбачених законодавчими актами України, до господарського суду мають право також звертатися державні та інші органи, фізичні особи, що не є суб'єктами підприємницької діяльності.

Згідно ст. 2 ГПК України господарський суд порушує справи за позовними заявами підприємств та організацій, які звертаються до господарського суду за захистом своїх прав та охоронюваних законом інтересів, державних та інших органів, які звертаються до господарського суду у випадках, передбачених законодавчими актами України, прокурорів, які звертаються до господарського суду в інтересах держави.

За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що дана справа належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства, оскільки вона підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 157 та ч. 1 ст. 203 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства. Постанова або ухвала суду першої інстанції скасовується в апеляційному порядку і позовна заява залишається без розгляду або провадження у справі закривається з підстав, встановлених відповідно статтями 155 і 157 цього Кодексу.

Відтак, апеляційна скарга Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації підлягає частковому задоволенню.

Керуючись ст. ст. 184, 195, 196, 198, 203, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації задовольнити частково.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 05 вересня 2016 року скасувати, а провадження у справі у справі за адміністративним позовом Генічеського управління водного господарства до Управління соціального захисту населення Генічеської районної державної адміністрації про стягнення компенсації коштів за нараховану середню заробітну плату мобілізованим працівникам у 2015 році закрити, роз’яснивши позивачеві, що розгляд таких справ віднесений до юрисдикції господарських судів.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складення ухвали апеляційного суду в повному обсязі.

Головуючий В.О.Скрипченко

Суддя О.С.Золотніков

Суддя Ю.В.Осіпов