Рішення № 6541084, 29.10.2009, Господарський суд Тернопільської області

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

РІШЕННЯ

"29" жовтня 2009 р.Справа № 18/89-1661 Господарський суд Тернопільської області у складі судді Охотницької Н.В.

Розглянув матеріали справи:

за позовом: Тернопільської міської ради м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5

до відповідача: Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Тернопіль, вул. Білецька, 34

про звільнення незаконно захопленої земельної ділянки площею 1,90342 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Підволочиське шосе

За участю представників сторін:

позивача: Михальчук О.Ю. –головний юрисконсульт юридичного управління, довіреність № 2020/01 від 23.09.2008 р.

відповідача: Шовкун П.Л. –голова Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів, посвідчення № 28 від 19.05.2009 р.; Шовкун В.І., доручення № 135 від 12.05.2009р.

В судовому засіданні учасникам судового процесу роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 20, 22, 81-1 ГПК України.

За відсутністю відповідного клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснюється.

Суть справи: Тернопільська міська рада звернулася до господарського суду Тернопільської області з позовом до відповідача –Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів про звільнення незаконно захопленої земельної ділянки площею 1,90342 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Підволочиське шосе.

В обґрунтування позову позивач посилається на припис прокуратури Тернопільської області від 29.07.2009 року та ст. 212 Земельного кодексу України.

Представник позивача в судове засідання з’явився, позов підтримав в повному обсязі.

Представники відповідача проти позову заперечують із зазначенням мотивів відхилення позовних вимог у поданих відзивах, зокрема вказують, що спірну земельну ділянку виділено згідно рішень виконавчого комітету Тернопільської міської ради № 135 від 18.03.1985 р., № 757 від 29.11.1985 р., № 70 від 17.02.1987 р. закріплено за обласною радою товариства «Автомотолюбитель»та 23.07.1985 р. відкриту автостоянку введено в експлуатацію. Вказують, що дана земельна ділянка перебувала в оренді, термін якого закінчився, внаслідок чого відповідач неодноразово звертався до позивача із клопотанням про його продовження, проте відповіді отримано не було.

Ухвалою суду від 03.09.2009 р. порушено провадження у даній справі та її розгляд призначено на 24.09.2009р., який відкладався до 15.10.2009р. та до 29.10.2009р., в судовому засіданні 29.10.2009р. для оголошення повного тексту рішення оголошено перерву до 15 год. 10 хв. 02.11.2009р.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, оцінивши наявні в матеріалах справи та додатково подані учасниками судового процесу докази, які мають значення для об’єктивного розгляду справи, суд встановив наступне.

Прокуратурою Тернопільської області проведено перевірку додержання вимог земельного законодавства в діяльності Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів при використанні земельних ділянок на території м.Тернополя під облаштування автомобільних стоянок.

Під час проведення якої встановлено, що рішенням сесії Тернопільської міської ради від 29.05.2001 року Тернопільській обласній організації Всеукраїнської спілки автомобілістів надано терміном на три роки в оренду земельну ділянку площею 1,90342 га для обслуговування існуючої автостоянки №3 по вул.Підволочиське шоссе. На підставі даного рішення, 27.08.2003 року укладено договір оренди земельної ділянки між Тернопільською міською радою та спілкою. За умовами даного договору термін оренди земельної ділянки закінчився 29.05.2004 року.

По закінченні дії угоди, всупереч вимог ч.1 ст.34 Закону України "Про оренду землі", спілка земельну ділянку не звільнила. Упродовж червня 2004 року –липня 2009 року, вказана організація, в порушення вимог ст.ст. 125,126 Земельного кодексу України, використовувала земельну ділянку площею 1,90432 га для обслуговування згаданої автостоянки без правовстановлюючих документів.

Згідно ст.12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад, у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст, належить здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства.

Проте, Тернопільською міською радою, всупереч вище наведеним нормам закону, не вживались заходи щодо звільнення спілкою незаконно використовуваної земельної ділянки в судовому порядку.

Внаслідок незаконного використання згаданої земельної ділянки, Тернопільською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів до місцевого бюджету не надійшло орендної плати в розмірі 129 556,12 грн., яка підлягала сплаті за умови укладення договору оренди.

Дане порушення носить очевидний характер і завдає істотної шкоди інтересам громади м.Тернополя, якщо не буде негайно усунуте.

На підставі вище наведеного, прокуратурою Тернопільської області винесено припис від 29.07.2009 року про негайне вжиття Тернопільською міською радою заходів до звільнення Тернопільською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів за адресою Підволочиське шоссе та стягнення плати за час незаконного використання.

Приписи ст.ст. 13, 41 Конституції України визначають, що від імені українського народу права власності здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених Конституцією, і усі суб'єкти права власності рівні перед законом. Кожен має право володіти, користуватися і розпоряджатися власністю.

Відповідно до ст.ст. 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень. Права органів самоврядування захищаються в судовому порядку.

Згідно ст. 83 Земельного кодексу України усі землі в межах населених пунктів, крім земель приватної та державної власності, а також земельні ділянки за їх межами, на яких розташовані об'єкти комунальної власності перебувають у комунальній власності. Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема належить розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього кодексу.

У відповідності до статті 1 Закону України "Про оренду землі" № 161-ХІУ від 6 жовтня 1998 року з наступними змінами оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності. Об’єктами оренди є земельні ділянки, що перебувають, зокрема, у комунальній власності (частина 1 статті 3 Закону); орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є, зокрема, сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом (частина 2 статті 4 Закону); орендарями земельних ділянок є юридичні або фізичні особи, яким на підставі договору оренди належить право володіння і користування земельною ділянкою (стаття 5 Закону).

Згідно ст.125 Земельного кодексу України право власності та право постійного користування на земельну ділянку виникає після одержання її власником або користувачем документа, що посвідчує право власності чи право постійного користування земельною ділянкою, та його державної реєстрації. Право на оренду земельної ділянки виникає після укладення договору оренди і його державної реєстрації.

В статті 13 Закону України "Про оренду землі" наведено поняття договору оренди землі.

Так, договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов’язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов’язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства. Матеріали справи свідчать, що такий договір між Тернопільською міською радою та Тернопільською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів не укладався.

У відповідності до ст.116 Земельного кодексу України набуття права власності на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.

Державною інспекцією з контролю за використанням і охороною земель у Тернопільській області була проведена перевірка дотримання вимог земельного законодавства, під час якої було виявлено факт використання Тернопільською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів земельної ділянки, із земель житлової та громадської забудови на території Тернопільської міської ради, площею 1,90342 га без документів, які надають право на користування цією земельною ділянкою (акти перевірки дотримання вимог земельного законодавства №011244 від 23.06.09р. та №011793 від 03.08.09р.; протокол про адміністративне правопорушення №005640 від 03.08.09р.; постанови про накладення адміністративного стягнення №001797 від 10.08.09р. Належним чином засвідчені копії перелічених документів долучені до матеріалів справи). Отже, відповідач самовільно зайняв дану земельну ділянку без державного акта на право власності на земельну ділянку чи акту на постійне користування земельною ділянкою, а також договору оренди земельної ділянки.

Згідно ст.1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" №565/7886 від 19.06.2003р. із змінами та доповненнями, самовільне зайняття земельної ділянки - будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.

У відповідності до ст.211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть, зокрема, адміністративну відповідальність за порушення земельного законодавства, в тому числі за самовільне зайняття земельних ділянок.

У протоколі №005640 від 03.08.09р. зазначено, що старшим державним інспектором з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області Юзвою М.І. при перевірці встановлено, що Тернопільська обласна організація спілки автомобілістів в особі Шовкуна П.Л. вимоги припису №007841 від 23.06.2009 року щодо усунення раніше виявленого порушення земельного законодавства, що виразилося у використанні земельної ділянки площею 1,90342 га без правовстановлюючих документів, тобто договір оренди попередній закінчився у 2004 році. На день перевірки не виготовлено і не представлено документів, що посвідчують право власності чи право користування даною земельною ділянкою. Земельна ділянка за адресою м.Тернопіль район Підволочиського шоссе із земель житлової та громадської забудови на території Тернопільської міської ради.

Відповідачу був виданий припис №007841 року від 23.06.2009р., згідно якого Тернопільська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів повинна була усунути виявлене порушення земельного законодавства. Остання припису не виконала, про що складений протокол про адміністративне правопорушення № 005640 від 03.08.2009 року та притягнуто останнього до адміністративної відповідальності за ст.188-5 Кодексу України про адміністративні правопорушення та ст.211 Земельного кодексу України, згідно постанови про накладення адміністративного стягнення від 10.08.2009 року.

05.10.2009 року Тернопільська міська рада в особі заступника міського голови з питань містобудування та архітектури, регулювання земельних відносин В.Дідича звернулась до Прокуратури міста Тернополя з проханням здійснити перевірку щодо дотримання вимог законодавства Тернопільською обласною організацією Всеукраїнської спілки автомобілістів по обслуговуванню автостоянки за адресою вул. Підволочиське шоссе.

Проведеною прокуратурою міста Тернополя у вересні 2009 року із залученням спеціалістів державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області перевіркою встановлено, що Тернопільська обласна організація Всеукраїнської спілки автомобілістів використовує земельну ділянку площею 1,90342 га із земель житлової та громадської забудови на території Тернопільської міської ради за адресою вул.Підволочиське шоссе без правовстановлюючих документів, оскільки договір оренди закінчився в 2004 році. На підставі цього, фахівцями державної інспекції з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області постановою Шовкуна А.Л. притягнуто до адміністративної відповідальності та накладено адміністративне стягнення в розмірі 340 грн., а також державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель у Тернопільській області голові Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів Шовкуну А.Л внесено припис на усунення виявлених порушень земельного законодавства.

Разом з тим в матеріалах справи містяться листи Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів до Тернопільської міської ради з проханням продовжити договір оренди земельної ділянки 1,9 га під автостоянку №3 по Підволочиському шоссе №101 від 19.06.2009 року та № 105 від 30.06.2009 року у відповідь на які Тернопільська міська рада листами від 06.07.2009р №2091 та від 14.08.2009р. № 2465/14 повідомляла, що земельна ділянка площею 11.34 га за адресою вул.15 Квітня – Підволочиське шоссе підготовлена для продажу на аукціон під будівництво гіпермаркету, куди і увійшла територія автостоянки, яка була у користуванні відповідача. Для перенесення автостоянки міською радою продано земельну ділянку площею 1,9 га за адресою вул.Корольова під будівництво багатоповерхових гаражів стоянок. Дана стоянка може прийняти на зберігання автомобілі, які розміщались на стоянці Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів. Одночасно зобов’язувала Тернопільську обласну організацію Всеукраїнської спілки автомобілістів в місячний термін звільнити земельну ділянку оскільки договір на землю закінчився 29.05.2004 року.

У відповідності до ст.212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.

Із матеріалів справи вбачається, що відповідач самовільно займає спірну земельну ділянку без врахування положень ст.ст. 116, 125, 126 Земельного кодексу України, а відтак вона в силу приписів ст. 212 Земельного кодексу України, підлягає поверненню власнику землі, а саме –Тернопільській міській раді.

Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення як такі, що підтвердженні матеріалами справи, ґрунтуються на нормах чинного законодавства та не спростовані належними та допустимими доказами відповідачем.

У відповідності до вимог ст. ст. 44 –49 ГПК України, витрати по сплаті державного мита та витрати на інформаційно – технічне забезпечення судового процесу покладаються на відповідача.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 1, 2, 4, 12, 22, 32, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, господарський суд,

ВИРІШИВ:

1.          Позов задовольнити.

2.          Зобов’язати Тернопільську обласну організацію Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Тернопіль, вул. Білецька, 34, ідентифікаційний код 05508884 звільнити незаконно захоплену земельну ділянку площею 1,90342 га за адресою: м. Тернопіль, вул. Підволочиське шосе, яка розташована на території Тернопільської міської ради.

3.          Стягнути з Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Тернопіль, вул. Білецька, 34, ідентифікаційний код 05508884 в дохід державного бюджету України на р/р 31111095700002 у ГУДК України у Тернопільській області, МФО 838012, ЄДРПОУ 23588119, одержувач УДК у м. Тернополі 85 (вісімдесят п’ять) грн. державного мита.

4.          Стягнути з Тернопільської обласної організації Всеукраїнської спілки автомобілістів м. Тернопіль, вул. Білецька, 34, ідентифікаційний код 05508884 в дохід державного бюджету України на р/р 31214259700002 у ГУДК України у Тернопільській області, МФО 838012, ЄДРПОУ 23588119, одержувач УДК у м. Тернополі 236 (двісті тридцять шість) грн. 00 коп. витрат на інформаційно –технічне забезпечення судового процесу.

5.          Накази видати стягувачеві після набрання судовим рішенням законної сили.

Сторони вправі подати апеляційну скаргу, а прокурор внести апеляційне подання на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його підписання 02 листопада 2009 року, через місцевий господарський суд.

Суддя                                                                                          Н.В. Охотницька