Ухвала суду № 65385019, 16.03.2017, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 березня 2017 року м. Київ К/800/4954/16

Вищий адміністративний суд України в складі колегії суддів:

Єрьоміна А.В.(головуючий); Кравцова О.В. Мороз Л.Л.

розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2016 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Южноукраїнського міського управління юстиції у Миколаївській області, треті особи - Южноукраїнська міська організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", начальник Лисенко Я.С. та провідний спеціаліст ОСОБА_6 Реєстраційної служби Южноукраїнського міського управління юстиції в Миколаївській області, ОСОБА_7, Южноукраїнська міська виборча комісія Миколаївської області, про скасування наказу та зобов'язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернувся до Миколаївського окружного адміністративного суду з позовом до Южноукраїнського міського управління юстиції Миколаївської області (далі - відповідач), треті особи - Южноукраїнська міська організація політичної партії "Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина", начальник Лисенко Я.С. та провідний спеціаліст ОСОБА_6 Реєстраційної служби Южноукраїнського міського управління юстиції в Миколаївській області, ОСОБА_7, Южноукраїнська міська виборча комісія Миколаївської області, в якому з урахуванням уточнень просив скасувати наказ від 31 серпня 2015 року № 50/05 «Про прийняття до відома інформацію про зміну керівного складу Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» та зобов'язати відновити в Єдиному державному реєстрі громадських формувань та Єдиному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців інформацію про керівника Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина», про що видати йому відповідний витяг з реєстру.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідач в порушення ст.18 Закону України «Про політичні партії в Україні», ст.19 Закону України «Про реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Порядку підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань зареєстрував керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» ОСОБА_7

Постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2016 року, в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

У касаційній скарзі, посилаючись на порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, позивач просить скасувати оскаржувані рішення судів першої та апеляційної інстанцій, та ухвалити нове судове рішення про задоволення адміністративного позову.

У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання відповідно до пункту 2 частини першої статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд касаційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.

Заслухавши доповідача, перевіривши оскаржувані рішення судів та матеріали справи в межах доводів касаційних скарг, Вищий адміністративний суд України приходить до висновку про те, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 25 серпня 2015 року до Южноукраїнського міського управління юстиції звернувся ОСОБА_7 для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» з ОСОБА_4 на ОСОБА_7

До заяви ОСОБА_7 надав належним чином оформлені та засвідчені наступні документи:

- витяг з протоколу бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина" від 15 серпня 2015 року,

- протокол загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" №16-1 від 16 серпня 2015 року,

- витяг з протоколу бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина" від 17 серпня 2015 року,

- рішення виконавчого секретаріату партії ВО "Батьківщина" №13-42-0394 від 19 серпня 2015 року,

- реєстраційну картку (ф.№4) про внесення змін до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.

Актом перевірки Южноукраїнського міського управління юстиції щодо дотримання Южноукраїнською міською організацією політичної партії ВО «Батьківщина» вимог законодавства та статуту при скликані та проведенні загальних зборів членів від 16 серпня 2015 року зроблено висновок, що положення статуту ВО «Батьківщина» при скликанні, проведенні та затвердженні рішення загальних зборів членів Южноукраїнської міської організації політичної партії щодо переобрання керівних органів дотримано.

Правовий висновок щодо відповідності законодавству України та статуту (положенню) громадського формування інформації про зміни у складі керівних органів Южноукраїнською міською організацією політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» від 31 серпня 2015 року свідчить, що інформація про зміни у складі керівних органів може бути взята до відома.

На підставі акта та правового висновку начальник управління Южноукраїнського міського управління юстиції 31 серпня 2015 року прийняв наказ №50/05 «Про взяття до відома інформації про зміну керівного складу Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське обєднання «Батьківщина» та про внесення інформації про зміну керівного складу Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» до відповідного електронного реєстру.

31 серпня 2015 року було внесено зміни до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» зазначено ОСОБА_7

Відмовляючи в задоволенні позову, суди першої та апеляційної інстанцій виходили з правомірності та законності прийнятого відповідачем наказу.

Вищий адміністративний суд України погоджується з таким висновком судів попередніх інстанцій з огляду на наступне.

Діяльність політичних партій в Україні регулюється Конституцією України, Законом України "Про політичні партії в Україні" від 5 квітня 2001 року №2365-ІІІ (далі - Закон №2365-ІІІ), іншими законами, а також партійним статутом, прийнятим у визначеному законом порядку.

Відповідно до п.4.3 Статуту "Всеукраїнського об'єднання "Батьківщина", затвердженого Установчим з'їздом політичної партії ВО "Батьківщина" 9 липня 1999 року та зареєстрованого в Мінюсті України 16 вересня 1999 року, свідоцтво №1222, з наступними змінами (далі - Статут) до територіальних партійних організацій належать районні, районні в містах, міські (міст обласного значення), Кримська республіканська, обласні, Київська та Севастопольська міські партійні організації.

Згідно із п.4.4.1 Статуту політичної партії зазначено, конференції (загальні збори) територіальних партійних організацій скликаються їхнім бюро або Президією Політичної ради партії і є правомочними, якщо на них присутні не менше половини обраних делегатів (членів партії). Конференції (загальні збори) територіальних партійних організацій можуть бути скликані за рішенням статутного органу вищестоящої партійної організації. У разі скликання конференцій (зборів) територіальних партійних організацій за рішенням статутного органу вищестоящої партійної організації порядок підготовки та проведення конференцій (загальних зборів) територіальної партійної організації визначає орган, що їх скликає.

Пунктом 4.5.1. Статуту передбачено, що бюро територіальної організації може призупинити виконання або скасувати рішення статутних органів територіальних організацій нижчого рівня та первинних партійних організацій, а також звільнити з посади їхніх голів, у разі порушення ними чинного законодавства України, Програми і Статуту партії, невиконання власних рішень та рішень керівних статутних органів партії. Рішення бюро територіальної партійної організації є обов'язковими для виконання її головою.

15 серпня 2015 року бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО «Батьківщина» постановило скасувати рішення бюро Южноукраїнської МПО «Батьківщина» від 24 грудня 2014 року про виключення з лав партії ОСОБА_7 з відновленням партійного стажу та скликати загальні збори Южноукраїнської МПО «Батьківщина» на 16 серпня 2015 року.

Загальні збори Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» 16 серпня 2015 року постановили обрати головою Южноукраїнської МПО ВО «Батьківщина ОСОБА_7, що підтверджується протоколом № 16-1.

Відповідно до п.4.6 Статуту голова територіальної партійної організації: обирається конференцією (загальними зборами) і приступає до виконання своїх обов'язків після затвердження статутним органом вищестоящої територіальної партійної організації або Президією Політичної ради партії.

Бюро Миколаївської обласної організації політичної партії «ВО «Батьківщина», враховуючи положення п.4.6 Статуту, 17 серпня 2015 року затвердило протокол загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО «Батьківщина» від 16 серпня 2015 року та затвердило керівником Южноукраїнської міської організації політичної партії «ВО «Батьківщина» - ОСОБА_7

Відповідно до статті 18 Закону №2365-ІІІ державний контроль за діяльністю політичних партій здійснюють: центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державної реєстрації (легалізації) об'єднань громадян, інших громадських формувань - за додержанням політичною партією вимог Конституції та законів України, а також статуту політичної партії.

Згідно із частиною другою статті 9 Закону України « Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 року №755-IV (далі - Закон №755-IV), якщо зміни до відомостей про юридичну особу, які містяться в Єдиному державному реєстрі, пов'язані із зміною керівника або осіб, що обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори, крім документів, передбачених частиною першою цієї статті, особа, уповноважена діяти від імені юридичної особи (виконавчого органу), додатково подає примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (ксерокопію, нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Реєстрація (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, державна реєстрація змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів регулюється Порядком підготовки та оформлення рішень щодо легалізації об'єднань громадян та інших громадських формувань, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 8 липня 2011 року № 1828/5, та, відповідно до п.5 Порядку, полягає у перевірці відповідності змісту внесених змін Конституції, іншим актам законодавства, статуту (положенню) громадського формування, а також відповідності процедури прийняття (ухвалення) змін статуту (положенню) громадського формування, прийнятті рішення про реєстрацію (погодження або взяття до відома) змін до статутних документів, про взяття до відома інформації про зміни у складі керівних органів, про державну реєстрацію змін до положень, регламентів, списків третейських суддів постійно діючих третейських судів, занесенні відомостей до відповідного реєстру, видачі свідоцтва (у разі потреби) або довідки.

Суд першої та апеляційної інстанцій обґрунтовано погодилися з позицією відповідача, який на підставі наданих ОСОБА_7 документів зробив правильний висновок про відповідність законодавству України та Статуту партії проведених змін у складі керівних органів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина".

Для проведення державної реєстрації змін до складу керівних органів, відповідно до частини другої статті 19 Закону №755-IV та п.4.6 Статуту партії, достатньо надання належним чином засвідченого рішення уповноваженого органу управління юридичної особи про зміну зазначених осіб та/або примірник оригіналу (нотаріально засвідчену копію) розпорядчого документа про їх призначення.

Враховуючи те, що ОСОБА_7 надані належним чином складені та засвідчені копії рішень щодо обрання його головою Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" на підставі рішення загальних зборів Южноукраїнської міської організації політичної партії ВО "Батьківщина" від 16 серпня 2015 року, яке 17 серпня 2015 року погоджено з бюро Миколаївської обласної організації політичної партії ВО "Батьківщина", суди попередніх інстанцій дійшли вірного висновку про те, що відповідачем правомірно складений наказ №50/05 від 31 серпня 2015 року про прийняття до відому інформації про зміну керівного складу зазначеної територіальної організації партії та внесення її до відповідного електронного реєстру.

Судами першої та апеляційної інстанцій повно встановлено обставини справи, дано належну оцінку доказам, правильно застосовано норми матеріального та процесуального права та обґрунтовано відмовлено в задоволенні адміністративного позову, тому підстави для скасування оскаржуваних судових рішень суду відсутні.

За правилами частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили порушень норм матеріального і процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.

Керуючись статтями 220-1, 222, 223, 224, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Миколаївського окружного адміністративного суду від 6 листопада 2015 року та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 4 лютого 2016 року постанову - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам та може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, встановленими статтями 237, 238, 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: