Рішення № 6533406, 26.10.2009, Господарський суд Донецької області

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

83048, м.Донецьк, вул.Артема, 157, тел.381-88-46

Р І Ш Е Н Н Я

іменем України

26.10.09 р.                     Справа № 32/34                               

Господарський суд Донецької області у складі судді О.М. Сковородіної

при секретарі судового засідання: Ю.П. Фесечко

за участю представників сторін:

від позивача: Сипко В.О. довіреність від 17.12.08р.

від відповідача: Атаманова О.В. довіреність від 01.10.09р.

Севастьянова Т.М. довіреність від 01.10.09р.

від третьої особи: 1. Безбородова В.П. довіреність від 04.12.08р.

Братусь І.С. довіреність від 30.09.09р.

2. Кунгурцева О.А. довіреність від 29.12.08р.

у справі за позовом: Товариства з обмеженою відповідальністю „Авіакомпанія „Донбасаеро” м. Донецьк

до відповідача: Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради

третя особа: 1. Головного фінансового управління Донецької обласної державної адміністрації м. Донецьк

                    2. Головного управління Державного казначейства України у Донецькій області

про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат з повітряних перевезень пільгових категорій громадян в сумі 732791,51грн.

          Позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю „Авіакомпанія „Донбасаеро” м. Донецьк, звернувся до господарського суду Донецької області з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат з повітряних перевезень пільгових категорій громадян в сумі 732791,51грн.

          В обґрунтування своїх вимог позивач посилався на те, що відповідач в супереч вимогам діючого чинного законодавства відмовляється виконувати свої обов’язки по компенсаційним виплатам ТОВ „Авіакомпанія „Донбасаеро” за пільгове перевезення окремих категорій громадян повітряним транспортом.

          Відповідач проти позовних вимог заперечував, просив суд припинити провадження у справі на підставі п.1 ст. 80 ГПК України у зв’язку з тим, що він (спір) підвідомчий адміністративному суду. Крім того, у відзиві зазначив, що за період з 2006 – 2007 роки управління повністю розрахувалось з позивачем в загальній сумі 730881,68грн. Що стосується невідшкодування позивачу грошових коштів за перевезення пільгових категорій пасажирів пояснив, що дійсно підтвердженою сумою відшкодування є 602265,68грн., проте вона не може бути сплачена позивачу внаслідок відсутності фінансування з бюджету.

Просив суд залучити до участі у справі в якості третіх осіб без самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Фінансовий відділ Київської районної у м. Донецьку ради, Фінансове управління Донецької міської ради та Головне фінансове управління обласної державної адміністрації.

          Зазначене клопотання було частково задоволено судом та залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації (третя особа 1), а, також, Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області (третя особа 2), про що свідчить ухвала від 16.09.09р.

          Також, відповідно до цієї ухвали судом було вилучено зі складу третіх осіб Управління Державного казначейства у Київському районі м. Донецька.

          Третя особа 1 підтримала позицію відповідача у справі.

          Третя особа 2 у поясненнях зазначила, що органи Державного казначейства України здійснюють облік зобов’язань розпорядників бюджетних коштів у Порядку, затвердженому наказом Державного казначейства України від 09.08.04р. № 136, та відображують їх у звітності про виконання місцевих бюджетів. У такій відомості компенсаційні виплати за пільговий проїзд окремих категорій громадян повітряним транспортом не відображуються за окремим кодом функціональної класифікації видатків.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши представниів сторін, третіх осіб, суд встановив.

Відповідно до ч. 1 ст. 12 Закону України „Про транспорт” підприємства транспорту зобов’язані забезпечувати права на пільги громадян щодо користування транспортом.

Зазначені положення закону цілком кореспондуються з приписами Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, „Про основні засади захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні” та інших, якими гарантоване право пільгового проїзду повітряним транспортом певній категорії пасажирів.

Пунктом 2 абзацу 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 256 від 04.03.02р. „Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету” передбачено, що головні розпорядники коштів місцевих бюджетів здійснюють розрахунки з постачальниками послуг на підставі отриманих від них щомісячних звітів щодо послуг, наданих отримувачам, які мають право на відповідні пільги.

У пункті 4 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету зазначено, що перерахування сум субвенцій на фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення провадиться Державним казначейством згідно з помісячним розписом асигнувань державного бюджету, але в межах фактичних зобов'язань відповідних бюджетів щодо пільг, субсидій, допомоги та компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян.

Погашення кредиторської заборгованості за зазначеними державними програмами соціального захисту населення, яка утворилася станом на початок року, провадиться першочергово (абзац 2 п. 12 Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету).

Суд одразу зазначає, що наведені приписи законодавства спростовують позицію відповідача та третьої особи щодо відсутності обов’язку здійснити відшкодування на користь позивача фактично понесених витрат, пов’язаних з перевезенням пільгових категорій пасажирів.

Також, суд вважає хибними посилання відповідача на те, що:

1)сума, заявлена до стягнення, не є бюджетним зобов’язанням в силу ч. 6 ст. 51 Бюджетного кодексу України, оскільки Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” не визначений обсяг бюджетних асигнувань саме на відшкодування витрат перевізникам щодо пільгових категорій пасажирів;

2)не настав строк виконання зобов’язань за пунктом 2.2.1. договору № 94.279-08 про відшкодування витрат, пов’язаних з перевезенням повітряним транспортом пільгової категорії громадян від 24.12.08р. (т.2 арк. справи 110), оскільки підставами цього позову не є зобов’язання відповідача, які виникли з договірних правовідносин (до речі, укладання такого договору з позивачем взагалі не передбачено законодавством).

В період 2006-2008 років позивач, виконуючи повітряні перевезення пасажирів та багажу, надав послуг з пільгового проїзду повітряним транспортом категоріям пасажирів, які користуються правом пільгового проїзду повітряним транспортом, на суму 1845659,35грн.

Фінансування зазначених витрат здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.

Як зазначає позивач, відповідачем за період, коли виникла спірна заборгованість, було перераховано ТОВ „Авіакомпанія „Донбасаеро” 1112867,84грн. Станом на 25.06.09р. залишились несплаченими 732791,51грн.

В ході судового розгляду справи відповідачем зазначалось, що в бюджеті на 2008 рік було передбачено за рахунок субвенцій з державного бюджету на виплату видатків на авіабілети 243100,00грн. У вересні 2008р. була здійснена остання проплата. На цей період по наданим позивачем протоколам та авіабілетам недоплаченими лишились 149931,18грн. Після надання звітів у грудні 2008р. загальна сума по протоколам, яка залишилась несплаченою, складає 602265,68грн.

Оцінюючи доводи позивача, суд частково задовольняє позовні вимоги з огляду на таке.

Відповідно до п. п. 2,3, 5-8 “Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенцій з державного бюджету”, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002р. № 256, фінансування видатків місцевих бюджетів за державними програмами соціального захисту населення провадиться за рахунок субвенцій, передбачених державним бюджетом на відповідний рік, у межах обсягів затверджених у обласних та районних бюджетах на зазначені цілі. Згідно п.3, 5-8 цієї Постанови, головними розпорядниками коштів місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення є керівники головних управлінь, відділів та інших самостійних структурних підрозділів місцевих держадміністрацій, виконавчих органів рад, до компетенції яких належать питання праці та соціального захисту населення. Головні розпорядники коштів місцевих бюджетів щомісячно готують дані про нараховані суми щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд підприємствами-постачальниками відповідних соціальних послуг і направляють їх до фінансових органів районних держадміністрацій. Фінансові органи районних держадміністрацій на підставі отриманих актів щомісячно готують реєстри нарахованих сум щодо компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян та направляють їх фінансовим органам обласних держадміністрацій, які після отримання коштів субвенцій, надають органам Державного казначейства платіжні доручення щодо перерахування цих і коштів на рахунки районних бюджеті. Отримані місцевими бюджетами суми субвенцій перераховуються на рахунки головних розпорядників коштів, які здійснюють розрахунки з постачальниками відповідних соціальних послуг.

Законом України “Про Державний бюджет України” (на 2006-2008 роки) передбачено субвенції на компенсацію витрат підприємств транспортну за пільговий проїзд окремих категорій громадян в розрізі по обласних бюджетах кожної області України.

Згідно п. 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 29.01.03р. № 117 „Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги” підприємства та організації, що надають послуги, щомісяця до 25 числа подають уповноваженому органу на паперових та електронних носіях розрахунки щодо вартості послуг, наданих пільговикам у минулому місяці, згідно з формою „2-пільга”, яка затверджується Міністерством праці України за погодженням Міністерства палива та енергетики України, Міністерства будівництва України та Міністерства транспорту та зв’язку України.

Як вбачається з матеріалів справи, позивачем щомісячно надавались відомості про витрати з пільгового перевезення пасажирів повітряним транспортом.

За період з 2006 по 2008 роки такі витрати склали 1845659,35грн., які частково були відшкодовані відповідачем.

Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.

Відповідач зазначає (та не заперечує позивач), що несплаченою за 2008 рік залишились витрати в сумі 602265,68грн.

Статтею 174 ГК України господарські зобов’язання виникають, зокрема, із безпосередньо Закону або іншого нормативно-правового акту, що регулює господарську діяльність.

          Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими в частині стягнення з відповідача коштів в сумі 602265,68грн.

Судові витрати підлягають віднесенню на сторін в порядку, що передбачений ст. 49 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись ст. ст. 22, 33, 43, 49, 82-85 ГПК України, суд, -          

ВИРІШИВ:

Задовольнити частково позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю „Авіакомпанія „Донбасаеро” м. Донецьк до Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради, треті особи: 1. Головне фінансове управління Донецької обласної державної адміністрації, 2. Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області про стягнення заборгованості по відшкодуванню витрат з повітряних перевезень пільгових категорій громадян в сумі 732791,51грн.

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Київської районної у м. Донецьку ради (83121, м. Донецьк, вул. Челюскінців, 263; ЄДРПОУ 25968659) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю „Авіакомпанія „Донбасаеро” (83021, м. Донецьк, вул. Взльотна, 1-в; ЄДРПОУ 32329513) заборгованість в сумі 602265,68грн., витрати з державного мита в сумі 6022,70грн., та 256,84грн. витрат за інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.

В іншій частині позовних вимог – відмовити.

Рішення може бути оскаржено в Донецький апеляційний господарський суд згідно розділу XII ГПК України.

Повний текст рішення підписаний 02.11.09р.

Рішення набирає законної сили 13.11.09р.

Видати наказ після набрання рішенням законної сили.

Суддя