Постанова № 65314169, 14.03.2017, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 березня 2017 року Справа № 876/9465/16

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Сапіги В.П., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» на постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2016 року у справі за позовом управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство «Тернопільський електромеханічний завод» про зобов'язання забезпечити допуск до здійснення перевірки дотримання і виконання законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки і цивільного захисту,-

В С Т А Н О В И В:

18.09.2016 року позивач - управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області звернувся до суду з позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство «Тернопільський електромеханічний завод», в якому, із урахуванням заяву про зміну позовних вимог, просить зобов'язати відповідача забезпечити допуск ОСОБА_1 головного інспектора Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до здійснення позапланової перевірки підземної стоянки для легкового автотранспорту в багатоквартирному житловому будинку, розташованої за адресою АДРЕСА_1 щодо дотримання (виконання) законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки і цивільного захисту.

Постановою Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2016 року позов задоволено. Зобов'язано Ттовариство з обмеженою відповідальністю МЖК «ІрЛАГА» забезпечити допуск ОСОБА_1 головного інспектора Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до здійснення позапланової перевірки підземної стоянки для легкового автотранспорту в багатоквартирному житловому будинку, розташованої за адресою АДРЕСА_1 щодо дотримання (виконання) законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки і цивільного захисту.

Постанова суду першої інстанції, мотивована тим, що управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області вжито усіх заходів щодо дотримання вимог Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007р. № 877-V та Порядку проведення планових (позапланових) перевірок щодо додержання суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері цивільного захисту, техногенної та пожежної безпеки, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України 02.11.2015 року № 1337, якими регламентовано здійснення позапланових перевірок.

Крім того, суд першої інстанції зазначає, що мораторій, який передбачений Прикінцевими положеннями Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 року №71-VIII жодним чином не розповсюджується на перевірки, які здійснюються територіальними органами Державної служби України з надзвичайних ситуацій щодо додержання (виконання) законодавства з питань пожежної, техногенної безпеки та цивільного захисту об'єктів суб'єктів господарювання.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її винесеною з неповним з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими, невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального та процесуального права, ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» оскаржило її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2016 року та винести нову постанову, якою закрити провадження у справі.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт зазначає, що вимога щодо зобов'язання суб'єкта господарювання допустити до перевірки є незаконною.

Апелянт акцентує свою увагу, що судом першої інстанції також не з'ясовано наступних обставин: у скарзі жителів будинку йдеться виключно про порушення державних будівельних норм при спорудженні та введенні в експлуатацію підземної парковки, а ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» не має ліцензії на будівельні роботи, не має жодного відношення до підземної стоянки для легкового автотранспорту в багатоквартирному житловому будинку, розташованої за адресою АДРЕСА_1, а надає виключно послуги з утримання будинків споруд та прибудинкової території, тому претензії скаржників не стосуються діяльності товариства, відтак воно не може бути відповідачем у даній справі.

Висновок суду про те, що позивача не допущено до перевірки відповідачем не підтверджено жодними належними та допустимими доказами, як не аргументовано яким чином можна перешкодити проведенню перевірки об'єкта з вільним доступом.

Також, висновок суду першої інстанції, що позивачем вжито всіх заходів щодо дотримання вимог закону «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» не ґрунтується на нормах закону, висновок грунтується на неналежних і необгрунтованих аргументах позовної заяви.

Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 12.09.2016 року Тернопільським міським відділом управлінням Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області, на підставі згоди Державної служби України з надзвичайних ситуацій № 26-12223/261 від 22.08.2016 року на проведення позапланової перевірки дотримання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки підземної автомобільної стоянки, що за адресою: АДРЕСА_1 та скарги мешканців житлового будинку по АДРЕСА_1 про порушення суб'єктом господарювання вимог законодавства у сфері пожежної безпеки, видано наказ № 15 «Про проведення позапланової перевірки», яким наказано провести позапланову перевірку щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкті - підземна стоянка для легкового автотранспорту ТзОВ «МЖК ІрЛАГА», місце розташування: АДРЕСА_1, термін проведення перевірки 13.09.2016 року, посадова особа органу державного нагляду у сфері пожежної та техногенної безпеки, якій доручається провести перевірку ОСОБА_1

13.09.2016 року головному інспектору головному інспектору Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_1 видано посвідчення № 207 на проведення позапланової перевірки підземної стоянки для легкового автотранспорту ТзОВ «МЖК ІрЛАГА», розташованої по АДРЕСА_1.

13.09.2016 року головного інспектора Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_1 не було допущено до проведення позапланової перевірки щодо дотримання вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки на об'єкт підземна стоянка для легкового автотранспорту ТзОВ «МЖК ІрЛАГА», місце розташування АДРЕСА_1, у зв'язку з чим інспектором складено акт про недопущення до проведення позапланової перевірки ТзОВ «МЖК ІрЛАГА».

З акту про недопущення до проведення позапланової перевірки ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» від 08.09.2016 року видно, що відмова полягає в «уникненні проведення перевірки підземної автостоянки, що по АДРЕСА_1».

Під час апеляційного розгляду справи було досліджено договори про надання послуг з утримання будинку і споруд та прибудинкових територій, укладених між ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» (виконавець) в особі директора та власниками квартир будинку (споживач), що по АДРЕСА_1

Предметом договорів є забезпечення виконавцем надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій (прибирання внутрішніх приміщень та прибудинкової території, санітарно-технічне обслуговування, обслуговування внутрішніх будинкових мереж, утримання ліфтів, освітлення місць загального користування, поточний ремонт, вивезення побутових відходів тощо.

ід час розгляду справи не здобуто жодних належних та допустимих доказів про те, що підземна автостоянки, що по АДРЕСА_1 передана на обслуговування ТзОВ «МЖК ІрЛАГА», не встановлено укладання будь-яких договорів з ТзОВ «МЖК ІрЛАГА» на обслуговування автостоянки.

Крім того, як встановлено матеріалами справи, доступ до підземної стоянки для легкового автотранспорту ТзОВ «МЖК ІрЛАГА», розташованої по АДРЕСА_1 є вільний і зовсім не зрозуміло, в чому саме полягає недопущення головного інспектора Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_1 до проведення позапланової перевірки автостоянки.

З аналізу вказаних норм та обставин справи суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання відповідача забезпечити допуск головного інспектора Тернопільського міського відділу управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області ОСОБА_1 до здійснення позапланової перевірки підземної стоянки для легкового автотранспорту в багатоквартирному житловому будинку, розташованої за адресою АДРЕСА_1 щодо дотримання (виконання) законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки і цивільного захисту.

Таким чином, судом першої інстанції, при винесені оскаржуваної постанови не вірно дано правову оцінку обставинам справі та ухвалено судове рішення без додержанням норм матеріального і процесуального права, що згідно ст.202 КАС України є підставою для задоволення апеляційної скарги.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, 198, ч. 4 ст. 202, ст.ст. 205, 207, 254 КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА» задовольнити.

Постанову Тернопільського окружного адміністративного суду від 11 листопада 2016 року у справі №819/1155/16 скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Тернопільській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «МЖК ІрЛАГА», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Публічне акціонерне товариство «Тернопільський електромеханічний завод» про зобов'язання забезпечити допуск до здійснення перевірки дотримання і виконання законодавства у сфері пожежної, техногенної безпеки і цивільного захисту відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді В.П. Сапіга

Р.П. Сеник

Повний текст постанови виговлено та підписано 14.03.2017 року.