Постанова № 6528228, 25.05.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 травня 2009 р.                                                                       справа № 2а-5518/09/0570

час прийняття постанови: 18.15 година

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді

при секретарі                                                  Асмановій Е.Е.

за участю:

представника позивача                               Гончара А.П.

представників відповідача                              Харченко О.О.

представника третьої особи                              Тарапата Ю.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні

адміністративну справу

за позовом                    Товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт»

до                     Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру»

третя особа                     Відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області

про                     Зобов’язання ДП «Центр державного земельного кадастру» здійснити реєстрацію та внести записи до Поземельної книги по Ольгінській селищній раді договорів оренди земельних ділянок, призначених для особистого селянського господарства, укладених між ТОВ «Анадольпродукт» та громадянами України

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» звернулося до суду з адміністративним позовом до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» в особі Донецької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітету України по земельних ресурсах», третя особа – відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, про зобов’язання Донецької регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах» (Волноваський районний відділ) здійснити реєстрацію та внести записи до Поземельної книги по Ольгінській селищній раді договорів оренди земельних ділянок, призначених для особистого селянського господарства, укладених між ТОВ «Анадольпродукт» та громадянами України.

В ході судового розгляду від позивача надійшло письмове клопотання, яким він просив висунуті позовні вимоги до Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (83086, м. Донецьк, вул. Ф. Зайцева, 46 «а»).

Мотивуючи позовні вимоги позивач зазначив, що відповідно до умов договору № 81 від 07 грудня 2007 року, укладеного між ТОВ «Анадольпродукт» і Донецькою регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах» (Волноваський районний відділ), відповідач зобов’язався виконати проектно-вишукувальні роботи з розроблення реєстраційних справ з надання в оренду земельних ділянок громадянами Ольгінської селищної ради. Відповідно до умов договору № 05.04.003235 від 22 січня 2008 року, відповідач зобов’язався надати платні послуги з реєстрації розроблених ним договорів оренди земельних ділянок, укладених між громадянами та позивачем.

Проте, зазначає позивач, відповідачем не було здійснено державної реєстрації укладених договорів оренди. Відмову відповідача позивач вважає незаконною, оскільки вона ґрунтується на тому, що відділом Держкомзему у Волноваському районі було відмовлено відповідачеві в посвідченні та скріпленні печаткою реєстраційних карток, переданих на реєстрацію договорів оренди землі без зміни цільового призначення та надано негативний висновок щодо можливості укладення таких договорів.

Позивач наголошує на тому, що Тимчасовим порядком ведення державного реєстру земель, затвердженим Наказом Держкомзему № 174 від 02.07.2003 року, не передбачено такого висновку відділу Держкомзему.

Не погоджуючись з законністю дій відповідача, позивач посилався на статтю 41 Конституції України, статті 33, 78, 90, 93, 152 Земельного кодексу України, статті 3, 4 Закону України «Про оренду землі», статті 1, 7 Закону України «Про особисте селянське господарство» та просив задовольнити адміністративний позов до ДП «Центр державного земельного кадастру».

Відповідач заперечував проти задоволення позову, посилався на пункт 11 Порядку державної реєстрації договорів оренди землі, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 року та в обґрунтування своєї позиції зазначив, що у висновку відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, який був наданий відповідачеві, зазначається, що передача в оренду, укладання та реєстрація договорів оренди земельних ділянок, призначених для ведення особистого селянського господарства без зміни їх цільового призначення відповідно до статті 20 Земельного кодексу України, посвідчення та скріплення печаткою відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області реєстраційних карток, переданих на реєстрацію договорів оренди землі не є можливим.

Вважає, що здійснення реєстрації договорів є неможливим, просив суд закрити провадження у справі.

В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача не погоджуючись з висунутими позивачем вимогами, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову.

Представник третьої особи у судовому засіданні заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні.

Розгляд справи здійснювався із фіксуванням судового процесу за допомогою звукозаписувального пристрою «Камертон».

Вислухавши у судовому засіданні представника позивача, представника відповідача та представника третьої особи, дослідивши та оцінивши подані докази за своїм внутрішнім переконанням, суд встановив наступне:

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Балюга Нелею Володимирівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Майоровою Світланою Іванівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,560 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Данилич Валентиною Андріївною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,980 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Копиловою Лідією Василівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,670 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Орловою Іраїдою Інокентіївною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,220 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Тригибцевою Тетяною Миколаївною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,180 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Толкочовою Лілією Іванівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Симоненко Олександром Вікторовичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,780 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Лавріщевою Мариною Юріївною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,310 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Жугайло Зінаїдою Григорівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,260 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Коломоєць Олександром Петровичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 19,480 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Штукань Анатолієм Яковлевичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,590 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Пархоменко Марією Дмитрівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,730 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Ткаченко Сергієм Олексійовичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,12 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Марченко Валентиною Гнатівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Хромовою Марією Павлівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,600 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Росточиловою Ларисою Олександрівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 3,090 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Гуржій Валентиною Семенівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,410 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Некрасовим Григорієм Володимировичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,190 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Скрипник Ганною Василівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,5800 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Симоненко Володимиром Анатолійовичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,770 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Даниловою Наталією Віталіївною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,51 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Єсиповим Ігорем Івановичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,7800 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Кузнецовою Тетяною Іванівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,210 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Константіновим Валерієм Анатолійовичем було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,760 га.

30.11.2008 року між позивачем – Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Власенко Лілією Данилівною було укладено Договір оренди землі, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

07.12.2007 року між товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт», як Замовником, та ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітету України по земельних ресурсах», як Виконавцем, було укладено Договір про розроблення реєстраційних справ з надання в оренду земельних ділянок № 81, відповідно до якого виконавець зобов’язався виконати з дотриманням вимог законодавства проектно-вишукувальні роботи з розроблення реєстраційних справ з надання в оренду земельних ділянок громадянами Ольгинської селищної ради у кількості 107шт.

Крім того, між товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт», як Замовником, та ДП «Центр державного земельного кадастру при державному комітету України по земельних ресурсах», як Виконавцем, було укладено договір № 05.04.003235 від 22 січня 2008 року, відповідно до якого Виконавець надає Замовнику платні послуги з ведення державного реєстру земель, зокрема реєстрації договорів оренди, внесення записів до поземельної книги.

Листом № 32 від 19.03.2009 року ТОВ «Анадольпродукт» звернулося до відповідача з вимогою провести державну реєстрацію укладених договорів оренди та надало реєстраційні справ у кількості 29шт, що не заперечується і Відповідачем.

Листом № 133 від 25.03.2009 року відповідач звернувся до Відділу земельних ресурсів у Волноваському районі Донецької області для надання останнім висновку про державну реєстрацію договорів оренди.

Листом від 30.03.2009 року № 346-зем Відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області повідомило відповідача про те, що передача в оренду, укладення та реєстрація договорів оренди земельних ділянок призначених для ведення особистого селянського господарства без зміни їх цільового призначення відповідно до статті 20 Земельного кодексу України, посвідчення та скріплення печаткою відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області реєстраційних карток, переданих на реєстрацію договорів оренди землі не є можливим.

На підставі листа від 30.03.2009 року № 346-зем Відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, відповідач листом № 146 від 30.03.2009 року відмовив ТОВ «Анадольпродукт» в реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Проте, суд не може погодитись з законністю такою позиції відповідача з наступних підстав:

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Згідно із ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» № 1952-IV від 01.07.2004 року систему органів державної реєстрації прав складають центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері державної реєстрації прав, створена при ньому державна госпрозрахункова юридична особа з консолідованим балансом (центр державного земельного кадастру) та її відділення на місцях, які є місцевими органами державної реєстрації прав.

Частиною 4 статті 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» № 1952-IV від 01.07.2004 року встановлено, що державна реєстрація прав проводиться місцевими органами державної реєстрації прав виключно за місцем знаходження нерухомого майна, а саме: в містах Києві та Севастополі, місті обласного підпорядкування, районі.

Відповідно до п. 4 Постанови Кабінет Міністрів України № 1088 від 17.07.2003 року «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру» до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель, а комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації вносять дані про об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках, та права на них до бази даних державного реєстру прав власності на нерухоме майно.

Крім того, пунктом 1 Наказу Держкомзему № 135 від 23.05.2003 року «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру та удосконалення структури державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» встановлено, що реєстрацію земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них, договорів оренди землі здійснює державне підприємство «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».

З наведеного вбачається, що відповідач – ДП «Центр Державного земельного кадастру» є місцевим органом державної реєстрації прав на земельні ділянки та в силу вимог нормативних актів України наділений повноваженнями щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок.

Отже, відповідач є суб’єктом владних повноважень, а справа, що розглядається судом – є справою адміністративної юрисдикції.

Як вже зазначалося, предметом спору є оскарження відмови відповідача від здійснення державної реєстрації договорі оренди земель, що були укладені між ТОВ «Анадольпродукт» та громадянами-власниками земельних ділянок.

Згідно із ст. 20 Закону України «Про оренду землі» укладений договір оренди землі підлягає державній реєстрації.

Державна реєстрація договорів оренди землі проводиться у порядку, встановленому законом.

Відповідно до статті 18 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі набирає чинності після його державної реєстрації.

Отже, для того, щоб ТОВ «Анадольпродукт» набуло прав та обов’язків орендаря, укладені з власниками земель договори оренди мають бути зареєстровані у встановлено порядку.

Правові, економічні, організаційні засади створення у складі державного земельного кадастру єдиної системи державної реєстрації речових прав на земельні ділянки та інше нерухоме майно, обмежень цих прав визначені Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» № 1952-IV від 01.07.2004 року.

Крім цього, умови реєстрації договорів оренди та договорів суборенди земельних ділянок (далі - договори оренди) також визначені Постановою Кабінету Міністрів України № 2073 від 25.12.1998 року «Про затвердження Порядку державної реєстрації договорів оренди землі» (далі – Порядок реєстрації договорів оренди).

Відповідно до п. 2 Порядку реєстрації договорів оренди державна реєстрація договорів оренди є офіційним визнанням і підтвердженням державою факту виникнення або припинення права оренди земельних ділянок.

Пунктом 3 Порядку реєстрації договорів оренди передбачено, що державна реєстрація договорів оренди проводиться виконавчим комітетом сільської, селищної та міської ради, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за місцем розташування земельної ділянки.

Відповідно до п. 4 Порядку реєстрації договорів оренди забезпечення реєстрації договорів оренди покладається на відповідні державні органи земельних ресурсів, зокрема на районні відділи земельних ресурсів.

Разом з тим, слід враховувати приписи п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 17.07.2003 року «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру», де передбачено, що до створення Державного реєстру прав на землю та нерухоме майно Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті по земельних ресурсах проводить реєстрацію земельних ділянок та прав на них шляхом внесення записів про реєстрацію земельних ділянок та прав на них до бази даних державного реєстру земель, а комунальні підприємства бюро технічної інвентаризації вносять дані про об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках, та права на них до бази даних державного реєстру прав власності на нерухоме майно.

Отже, вимоги Порядку реєстрації договорів оренди слід тлумачити в сукупності з положеннями Постанови Кабінету Міністрів України № 1088 від 17.07.2003 року «Про створення єдиної системи державної реєстрації земельних ділянок, нерухомого майна та прав на них у складі державного земельного кадастру» та інших, нормативних актів, що регламентують порядок державної реєстрації договорів оренди землі.

Відповідно до п. 5 Порядку реєстрації договорів для державної реєстрації договорів оренди юридична або фізична особа (заявник) подає особисто або надсилає поштою до відповідного державного органу земельних ресурсів: заяву про державну реєстрацію договору оренди; договір оренди (у трьох примірниках); план (схему) земельної ділянки, яка надається в оренду (у трьох примірниках); рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання в оренду земельної ділянки, що перебуває у державній або комунальній власності; результати конкурсу чи аукціону - у разі набуття права на оренду земельної ділянки на конкурентних засадах; копію державного акта на право власності на землю, що перебуває у власності фізичних або юридичних осіб.

Крім зазначених документів до заяви додаються: акт перенесення меж земельної ділянки, яка надається в оренду, на місцевість - у разі невизначення їх у натурі; проект відведення земельної ділянки - у разі надання її в оренду із зміною цільового призначення.

Однак, розділом 2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель, затвердженого Наказом Держкомзему № 174 від 02.07.2003 року, визначений порядок взаємодії при веденні державного реєстру земель.

Так, згідно із п. 2.1 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель виконавець робіт формує та надає реєстратору обмінний файл разом з технічною документацією. Обмінний файл надається реєстратору на гнучкому магнітному носії або компакт-диску (далі - цифровому носії). Цифрові носії повинні бути марковані. Маркування має відображати таку інформацію:

- кадастровий номер кварталу, до якого належить земельна ділянка (ділянки);

- порядковий номер носія та загальну кількість носіїв у комплекті;

- назву виконавця робіт, прізвище, ім'я та по батькові представника виконавця робіт;

- дату запису інформації на цифровий носій.

Згідно із п. 1.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель:

Виконавець робіт - суб'єкт господарювання, який має ліцензію на провадження господарської діяльності щодо проведення землевпорядних робіт.

Обмінний файл - файл обміну даними результатів землевпорядних робіт в електронному вигляді.

Реєстратори державного реєстру земель (далі - реєстратори) - структурні підрозділи Центру ДЗК, які мають доступ та вносять відомості до бази даних АС ДЗК, ведуть Поземельну книгу, здійснюють видачу та реєстрацію державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди (суборенди) землі, а також ведуть книгу реєстрації.

Реєстраційна картка земельної ділянки (далі - реєстраційна картка) - це документ, який є складовою частиною Поземельної книги і містить відомості, що вносяться до бази даних АС ДЗК.

Пунктом 2.2 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель встановлено, що реєстратор здійснює процедуру перевірки та приймання обмінного файла, у тому числі порівняння з технічною документацією. У разі відповідності обмінного файла відомостям, які наведено в технічній документації, та вимогам до структури, змісту та формату обміну даними, за результатами перевірки та приймання реєстратором робиться відмітка на титульному аркуші технічної документації про приймання обмінного файла, після чого заповнюється реєстраційна картка.

Реєстраційна картка заповнюється на кожну земельну ділянку. У разі виникнення спільної власності при оформленні державного акта на кожного співвласника земельної ділянки - реєстраційна картка заповнюється на кожний державний акт. У разі неможливості розмістити усю інформацію на одній реєстраційній картці заповнюються додаткові реєстраційні картки, на яких зазначаються їх порядковий номер та загальна кількість.

У разі негативного висновку щодо результатів перевірки та приймання обмінного файлу виконавцю робіт для доопрацювання надається список конкретних вимог та зауважень у вигляді протоколу перевірки, відповідно до якого необхідно внести зміни і доповнення.

Реєстратор перевіряє структуру, формат, об'єм та склад земельно-кадастрових даних, що містить обмінний файл за такими критеріями:

- відповідність вимогам, установленим до структури, змісту та формату обмінного файлу;

- належність земельних ділянок кадастровому кварталу згідно з індексними кадастровими планами;

- відсутність перетинів та розривів між суміжними земельними ділянками, суміжними земельними ділянками суміжних кварталів, тотожність даних балансу земель;

- відсутність перетинів та розривів меж угідь земельних ділянок;

- контроль відповідності атрибутивних даних земельних угідь чинній нормативній базі класифікаторів та кодифікаторів.

Відповідно до п. 2.3 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель реєстраційна картка заповнюється реєстратором та містить підпис з зазначенням прізвища, ініціалів керівника виконавця робіт та печатку.

Заповнена реєстраційна картка разом з технічною документацією передаються виконавцем робіт до територіального органу земельних ресурсів для проведення державної землевпорядної експертизи.

Якщо технічна документація не підлягає державній землевпорядній експертизі, вона разом з реєстраційною карткою передається виконавцем робіт безпосередньо до територіального органу земельних ресурсів для погодження або підготовки відповідних рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо надання або передання земельної ділянки у власність або користування. Якщо рішення про надання або передання земельної ділянки у власність або користування не було прийнято протягом трьох місяців, відмітка про приймання обмінного файлу анулюється автоматично, що вимагає проходження процедури повторного здавання обмінного файлу.

Як передбачено п. 2.4 Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель територіальний орган земельних ресурсів у 10-денний термін з дня отримання оформленого бланка державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі перевіряє наявність на титульному аркуші технічної документації відмітки про приймання обмінного файлу, зміст реєстраційної картки, відповідність відомостей, що містить реєстраційна картка та оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі до технічної документації (реєстраційної справи) та передає бланки державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі з реєстраційними картками оператору (реєстратору) за актом приймання-передавання. Надані документи повертаються виконавцю робіт на доопрацювання у разі:

відсутності відмітки про приймання обмінного файлу;

наявності розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка, оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа).

Достовірність відомостей, які відображені в технічній документації (реєстраційній справі), реєстраційній картці та бланку державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі, при відсутності розбіжностей, засвідчується в реєстраційній картці підписом керівника територіального органу земельних ресурсів з зазначенням прізвища та ініціалів та скріплюється печаткою.

Отже, відповідно до Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель на територіальний орган земельних ресурсів покладено обов’язок виявити певні недоліки в наданих виконавцем робіт документах, а саме – виявити відсутність відмітки про приймання обмінного файлу та наявність розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка, оформлений бланк державного акта на право власності на земельну ділянку (державного акта на право постійного користування земельною ділянкою) або договору оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа).

Пунктом 11 Порядку реєстрації договорів оренди передбачені особливості розгляду документів поданих для реєстрації договорів оренди землі територіальним органом земельних ресурсів, а саме: державний орган земельних ресурсів у 20-денний термін перевіряє подані документи на відповідність чинному законодавству та за результатами перевірки готує висновок про державну реєстрацію або обґрунтований висновок про відмову у такій реєстрації і передає реєстраційну справу відповідно виконавчому комітету сільської, селищної та міської ради, Київській та Севастопольській міським державним адміністраціям за місцем розташування земельної ділянки для засвідчення факту державної реєстрації або відмови у такій реєстрації.

При цьому, слід враховувати, що п. 9 Порядку реєстрації договорів оренди встановлено підстави для відмови у державній реєстрації договору оренди, а також для визнання договору недійсним відповідно до законів України, а саме – відсутність у договорі оренди однієї з істотних умов, передбачених пунктом 8, порушення вимог статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про оренду землі».

Як вбачається з листа № 346-зем від 30.03.2009 року, що було покладено відповідачем в обґрунтування відмови в реєстрації договорів оренди землі, Відділом Держкомзему у Волноваському районі Донецької області не було зроблено висновків щодо відсутності відмітки про приймання обмінного файлу, наявності розбіжностей між відомостями, що містять реєстраційна картка, договори оренди землі та технічна документація (реєстраційна справа), невідповідність представлених для реєстрації договорів вимогам статей 4, 5, 6, 7, 9, 13, 15 Закону України «Про оренду землі» та п. 8 Порядку реєстрації договорів оренди.

Натомість, Відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької помилково ототожнює вид діяльності, який можу проводитись на такій земельній ділянці.

Статтею 22 Земельного кодексу України визначено, що Землями сільськогосподарського призначення визнаються землі, надані для виробництва сільськогосподарської продукції, здійснення сільськогосподарської науково-дослідної та навчальної діяльності, розміщення відповідної виробничої інфраструктури або призначені для цих цілей.

До земель сільськогосподарського призначення належать:

а) сільськогосподарські угіддя (рілля, багаторічні насадження, сіножаті, пасовища та перелоги);

б) несільськогосподарські угіддя (господарські шляхи і прогони, полезахисні лісові смуги та інші захисні насадження, крім тих, що віднесені до земель лісогосподарського призначення, землі під господарськими будівлями і дворами, землі тимчасової консервації тощо).

Землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування:

а) громадянам - для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

б) сільськогосподарським підприємствам - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва;

в) сільськогосподарським науково-дослідним установам та навчальним закладам, сільським професійно-технічним училищам та загальноосвітнім школам - для дослідних і навчальних цілей, пропаганди передового досвіду ведення сільського господарства;

г) несільськогосподарським підприємствам, установам та організаціям, релігійним організаціям і об'єднанням громадян - для ведення підсобного сільського господарства.

Землі сільськогосподарського призначення не можуть передаватись у власність іноземним громадянам, особам без громадянства, іноземним юридичним особам та іноземним державам.

Суд доходить висновку, що в цьому випадку порушення земельного законодавства щодо нецільового використання земельної ділянки відсутнє, оскільки договорами оренди передбачається, що земельні ділянки будуть використовуватись межах тієї ж категорії, в межах якої їх надано, а саме: як землі сільськогосподарського призначення.

Отже, лист Відділу Держкомзему у Волноваському районі Донецької області № 346-зем від 30.03.2009 року не містить в собі висновків, які б давали відповідачеві підстави приймати рішення про відмову ТОВ «Анадольпродукт» в реєстрації договорів оренди землі.

Згідно п. 15 Порядку реєстрації договорів оренди рішення про відмову у державній реєстрації приймає у 10-денний термін голова відповідної ради або голова Київської, Севастопольської міської державної адміністрації. До рішення додається обґрунтований висновок державного органу земельних ресурсів про таку відмову.

Отже, функції по прийняттю рішення про відмову в державній реєстрації договору приймається керівником органу, на який покладено повноваження щодо проведення реєстрації договорів оренди землі, а саме – на відповідача.

За таких обставин, суд вказує відповідачеві на необґрунтованість його позиції щодо відсутності спору між ТОВ «Анадольпродукт» та ДП «Центр державного земельного кадастру».

Правильність такого висновку суду також підтверджується і приписами п. 16 Порядку реєстрації договорів оренди, в якому йдеться про те, що саме рішення про відмову у державній реєстрації може бути оскаржено у судовому порядку, а також частиною 4 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» № 1952-IV від 01.07.2004 року, де зазначається, що державний реєстратор прав самостійний у прийнятті рішення про державну реєстрацію прав та відмову в такій реєстрації і здійснює повноваження тільки відповідно до закону. Дії державного реєстратора прав щодо державної реєстрації прав або відмови в такій реєстрації можуть бути оскаржені до суду.

Згідно із статтею 30 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обмежень» № 1952-IV від 01.07.2004 року дія та бездіяльність державного реєстратора прав можуть бути оскаржені до керівництва органів державної реєстрації прав та (або) в судовому порядку.

Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законом.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.

Частиною 2 цієї ж статті КАС України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Як встановлено ч. 6 ст. 71 КАС України якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.

Слід зазначити, що відповідачем не було надано будь-яких пояснень та доказів, які б спростовували вимоги позивача та підтверджували правомірність дій ДП «Центр державного земельного кадастру».

Враховуючи викладене, суд вважає необхідним задовольнити позовні вимоги товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» повністю.

Крім того, зважаючи на приписи ч. 2 ст. 11 Закону КАС України, суд вважає за необхідне вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та громадянами-власниками земельних ділянок, оскільки це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів позивача, про захист яких він просить.

Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб’єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110-111, 121, 122-143, 151-154, 158, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Позов товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» до державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (83086, м. Донецьк, вул. Ф. Зайцева, 46 «а»), третя особа – відділ Держкомзему у Волноваському районі Донецької області, про зобов’язання державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» (83086, м. Донецьк, вул. Ф. Зайцева, 46 «а») здійснити реєстрацію та внести записи до Поземельної книги по Ольгінській селищній раді договорів оренди земельних ділянок, призначених для особистого селянського господарства, укладених між ТОВ «Анадольпродукт» та громадянами України, задовольнити у повному обсязі.

Визнати протиправною відмову Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру» щодо реєстрації договорів оренди земельних ділянок, укладених між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та громадянами-власниками земельних ділянок.

Зобов’язати Державне підприємство «Центр державного земельного кадастру» здійснити державну реєстрацію:

Договору оренди землі від 30.11.2008 року, укладеного Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Балюга Нелею Володимирівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Майоровою Світланою Іванівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,560 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Данилич Валентиною Андріївною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,980 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Копиловою Лідією Василівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,670 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Орловою Іраїдою Інокентіївною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,220 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Тригибцевою Тетяною Миколаївною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,180 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Толкочовою Лілією Іванівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Симоненко Олександром Вікторовичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,780 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Лавріщевою Мариною Юріївною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,310 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Жугайло Зінаїдою Григорівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,260 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Коломоєць Олександром Петровичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 19,480 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Штукань Анатолієм Яковлевичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,590 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Пархоменко Марією Дмитрівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,730 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Ткаченко Сергієм Олексійовичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,12 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Марченко Валентиною Гнатівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Хромовою Марією Павлівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,600 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Росточиловою Ларисою Олександрівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 3,090 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Гуржій Валентиною Семенівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,410 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Некрасовим Григорієм Володимировичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 7,190 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Скрипник Ганною Василівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,5800 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Симоненко Володимиром Анатолійовичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,770 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Даниловою Наталією Віталіївною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,51 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Єсиповим Ігорем Івановичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,7800 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Кузнецовою Тетяною Іванівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,210 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Константіновим Валерієм Анатолійовичем, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,760 га.

Договору оренди землі 30.11.2008 року, укладеного між Товариством з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» та Власенко Лілією Данилівною, за яким товариству з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт» передається в оренду земельна ділянка сільськогосподарського призначення площею 6,130 га.

Стягнути з Державного бюджету України на користь товариства з обмеженою відповідальністю «Анадольпродукт», код ЄДРПОУ 20349489, витрати по сплаті судового збору у розмірі 3,40 грн.

Постанова постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена її вступна та резолютивна частина у судовому засіданні 25 травня 2009 року в присутності представників сторін.

Повний текст постанови складений та підписаний 29 травня 2009 року.

          Заява про апеляційне оскарження постанови суду подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі - з дня складення в повному обсязі - до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Могильницький М.С.