Постанова № 65225378, 20.12.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2016 р. Справа № 804/7386/16 Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого суддіОСОБА_1 розглянувши в порядку письмового провадження в приміщенні Дніпропетровського окружного адміністративного суду справу за адміністративним позовом Дрогобицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області до Державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю ЮНІС ГРУП, Товариство з обмеженою відповідальністю Сувеніри про скасування державної реєстрації змін до установчих документів,-

ВСТАНОВИВ:

Дрогобицька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області звернулася до суду з позовом до Державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю ЮНІС ГРУП, Товариство з обмеженою відповідальністю Сувеніри, в якому просить суд скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ТОВ ЮНІС ГРУП (код ЄДРПОУ 39181031) (запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24 лютого 2016 року № 12241050016072176).

В обґрунтування позову позивач зазначив, що ТОВ ЮНІС ГРУП при зміні юридичної адреси подало державному реєстратору недостовірні дані, оскільки підприємство за адресою: 82200, Львівська область, м. Трускавець, вул. Шевченко, б.4 не знаходилося, внаслідок чого Державним реєстратором внесено до Державного реєстру неправдиві відомості, що є, на думку позивача, порушенням Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців». Таким чином, на думку позивача, зміна місцезнаходження була проведена з порушенням закону, а саме - відповідачем не забезпечено тотожність юридичної адреси ТОВ ЮНІС ГРУП та фактичного місцезнаходження підприємства, що призвело до порушення порядку реєстрації змін до установчих документів. Позивач посилається, що зазначені обставини сприяють створенню умов, які в подальшому можуть призвести до незадовільного стану ведення господарської діяльності та уникненню від юридичної відповідальності в разі, якщо дії суб'єкта господарювання спрямовані на ухилення оподаткування.

Позивач подав до суду клопотання в якому, просив суд адміністративний позов задовольнити, розгляд справи здійснити в порядку письмового провадження.

Представник відповідача та третьої особи в судове засідання не зявились, про дату, час та місце розгляду адміністративної справи повідомлені належним чином, докази чого наявні в матеріалах справи. Відповідач заперечення та докази на їх підтвердження на пропозицію суду не надав.

Враховуючи звернення представника позивача з клопотаннями про розгляд справи в порядку письмового провадження, з урахуванням відсутність потреби заслухати свідка чи експерта, на підставі приписів ч.4 ст.122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд ухвалив про розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Дослідивши матеріали справи, з'ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються вимоги позову, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

15.04.2014р. Товариство з обмеженою відповідальністю ЮНІС ГРУП зареєстровано як суб'єкт підприємницької діяльності - юридична особа в органах державної реєстрації, адреса місцезнаходження: 49083, Дніпропетровська область, м. Дніпропетровськ, Амур-Нижньодніпровський район, пр.-т Газети ПравдаАДРЕСА_1.

ОСОБА_3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців, копія якого наявна в матеріалах справи, 24.02.2016р. Державним реєстратором Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2 було зроблено реєстраційний запис №12241050016072176 про зміну місцезнаходження ТОВ «ЮНІС ГРУП» з адреси 49083, Дніпропетровська область м. Дніпропетровськ, Амур-Нижньодніпровський район, пр.-т Газети ПравдаАДРЕСА_1 на адресу: 82200, Львівська область, м. Трускавець, вул.. Шевченка, б.4.

Відповідно до підпункту 19-1.1.8 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України, контролюючі органи, серед інших функцій, забезпечують достовірність та повноту обліку платників податків та платників єдиного внеску, суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням.

Так, в рамках забезпечення комплексу заходів обліку платників податків, об'єктів оподаткування та об'єктів, пов'язаних з оподаткуванням та з метою підтвердження юридичної адреси платника, посадовими особами Трускавецького відділення Дрогобицької ОДПІ 17.03.16р. було проведено обстеження платника податків ТОВ «ЮНІС ГРУП» за юридичною адресою: м. Трускавець, вул. Шевченка, 4 про що складено акт №1/15-0/39181031. В результаті виїзду на вказану адресу встановлено, що за адресою: м. Трускавець, вул. Шевченка, 4 підприємство ТОВ «ЮНІС ГРУП» не знаходиться.

Крім того, на запит Трускавецького відділення Дрогобицької ОДПІ №716/15-03 від 17.03.16р. до ОУ Дрогобицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області про встановлення місцезнаходження платника податків ТОВ «ЮНІС ГРУП», отримано відповідь №525/13-09-21-06 від 25.03.16р., що місцезнаходження платника ТОВ «ЮНІС ГРУП» не встановлено.

Також, позивач звернув увагу суду на той факт, що з наданих ТОВ «Сувеніри» пояснень від 21.03.16р., видно, що підприємство ТОВ «Сувеніри» було створено в 1996р. та зареєстровано за адресою: 82200, Львівська область, м. Трускавець, вул.Шевченка, б.4. ТОВ «Сувеніри» є єдиним власником нежитлових приміщень загальною площею 231,9 кв.м. за адресою 82200, Львівська область, м. Трускавець, вул. Шевченка, б.4, що підтверджується свідоцтвом про власність №12 від 07.05.1996р. в звязку з чим, ТОВ «Сувеніри» заперечує факт передачі ТОВ «ЮНІС ГРУП» в оренду (суборенду), чи будь-яким іншим способом нежитлові приміщення, які знаходяться за адресою: 82200, Львівська область, м.Трускавець, вул.Шевченка, буд.4.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, слід зазначити наступне.

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового кодексу України передбачено право контролюючих органів в установленому законом порядку на звернення до суду про винесення судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців станом на 16 червня 2016 року, до ЄДР внесений запис 24 лютого 2016 року № 12241050016072176, відповідно до якого внесені зміни до установчих документів ТОВ «ЮНІС ГРУП», які стосуються зміни місцезнаходження підприємства.

Відділом податкової міліції Дрогобицької ОДПІ ГУ ДФС у Львівській області здійснена перевірка фактичного місця ведення діяльності ТОВ «ЮНІС ГРУП» та складена довідка про встановлення фактичного місцезнаходження платника податків від 25 березня 2016 року за № 525/13-09-21-06, відповідно до якої не встановлено місцезнаходження ТОВ «ЮНІС ГРУП» за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул..Шевченка,4.

Відповідно до статті 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.

Пунктом 1 статті 4 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» від 15 травня 2003 року № 755-IV зі змінами та доповненнями, визначено поняття державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб підприємців, яке полягає у засвідченні факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.

Статтею 14 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» від 15 травня 2003 pоку передбачений порядок передачі реєстраційних справ, який здійснюються у разі зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи підприємця, якщо нове місцезнаходження юридичної особи або місце проживання фізичної особи підприємця розташоване на території іншої адміністративно-територіальної одиниці, а також у разі утворення, зміни меж або ліквідації адміністративно - територіальної одиниці. Державний реєстратор протягом десяти робочих днів з дати державної реєстрації зміни місцезнаходження юридичної особи, зміни місця проживання фізичної особи - підприємця зобов'язаний передати за описом реєстраційну справу державному реєстратору за новим місцезнаходженням юридичної особи або за новим місцем проживання фізичної особи - підприємця.

ОСОБА_3 частини 1 статті 25 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» державний реєстратор за відсутності підстав для залишення документів, які поданні для проведення державної реєстрації юридичної особи, без розгляду зобов'язаний перевірити ці документи на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи, які передбачені частиною першою статті 27 цього Закону.

За змістом статті 27 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» підставами для відмови у проведенні державної реєстрації юридичної особи є, зокрема, невідповідність відомостей, які вказані в реєстраційній карті на проведення державної реєстрації юридичної особи, відомостям, які визначені в документах, шо подані для проведення державної реєстрації юридичної особи, невідповідність установчих документів вимогам частини третьої статті 8 цього Закону.

ОСОБА_3 частини 3 статті 8 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб підприємців» відповідальність за відповідність установчих документів законодавству несуть засновники (учасники) юридичної особи.

Як видно із матеріалів справи на підставі неправдивих даних щодо місцезнаходження третьої особи-1 проведено внесення змін до установчих документів та державна реєстрація третьої особи-1 за адресою: Львівська область, м.Трускавець, вул.Шевченка,4, що не відповідає нормам Цивільного кодексу України, Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців».

Дрогобицька об'єднана державна податкова інспекція Головного управління ДФС у Львівській області позбавлена можливості виконати свої функції стосовно належного обліку зазначеного підприємства, контрольно-перевірочної роботи, оскільки відомостей про фактичну адресу підприємством до контролюючих органів не надавалось.

Суд зазначає, що Закон України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» не передбачає такого повноваження державного реєстратора як перевірка фактичного місця знаходження юридичної особи за її юридичною адресою. Це дає підстави стверджувати про відсутність порушень із боку державного реєстратора при проведенні державної реєстрації змін до установчих документів ТОВ «Юніс Груп».

Однак, державний реєстратор вніс до Державного реєстру запис, який фактично не відповідає дійсності, а тому, відповідно до положень статті 16 Закону «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців», відомості, що містяться в державному реєстрі, є недостовірними

Відповідно до підпункту 19-1.1.45 пункту 19-1.1 статті 19-1 Податкового кодексу України контролюючі органи звергаються до суду у випадках, передбачених законодавством.

Пунктом 67.2 статті 67 Податкового кодексу України передбачено, що контролюючі органи в установленому законом порядку мають право звертатися до суду про винесення судового рішення щодо припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; відміни державної реєстрації припинення юридичних осіб або підприємницької діяльності фізичних осіб - підприємців; скасування державної реєстрації змін до установчих документів.

Стаття 31 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців» закріплює, що у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його юридичній особі - відповідачу для вжиття заходів до приведення установчих документів у відповідність із прийнятим судовим рішенням, а також державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру записи щодо скасування державної реєстрації реєстраційних дій, проведених після реєстраційної дії, стосовно якої прийнято судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, і в той самий день повідомляє про внесення таких записів органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України.

В Єдиному державному реєстрі серед інших, містяться відомості про місцезнаходження юридичної особи (підпункт 10 пункту 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

У відповідності до пункту 7 частини 1 статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), державна реєстрація базується на принципі об'єктивності, достовірності та повноти відомостей у Єдиному державному реєстрі.

Як видно із матеріалів справи на підставі даних щодо місцезнаходження третьої особи-1 проведено внесення змін до установчих документів та здійснена державна реєстрація відповідача за адресою, відомості щодо якої є недостовірними.

Зокрема, вказане підтверджується довідкою відсутності товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІС ГРУП" та посадових осіб суб'єкта господарювання за місцезнаходженням (за юридичною адресою) №525/13-09-21-06 від 25.03.16р. та повідомленням ТОВ «Сувеніри» від 21.03.16р.

Відповідно до пункту 1 статті 7 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), Єдиний державний реєстр створюється з метою забезпечення державних органів та органів місцевого самоврядування, а також учасників цивільного обороту достовірною інформацією про юридичних осіб, громадські формування, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців з Єдиного державного реєстру.

Оскільки встановлено, що внесений 24.02.2016 запис до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІС ГРУП" не відповідає дійсності, то відповідно до положень статті 93 Цивільного кодексу України та Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин), є недостовірними.

На підставі вищенаведеного суд приходить до висновку, що слід скасувати запис про державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю " ЮНІС ГРУП " (код39181031) № 12241050016072176 від 24.02.2016 щодо зміни місцезнаходження товариства з обмеженою відповідальністю "ЮНІС ГРУП".

ОСОБА_3 зі ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації.

Статтею 71 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. ОСОБА_3 ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на Відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи все вищевикладене, позовні вимоги Дрогобицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись ст. ст. 158-163 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Дрогобицької об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Львівській області до Державного реєстратора Департаменту адміністративних послуг та дозвільних процедур Дніпропетровської міської ради ОСОБА_2, треті особи: Товариство з обмеженою відповідальністю ЮНІС ГРУП, Товариство з обмеженою відповідальністю Сувеніри про скасування державної реєстрації змін до установчих документів - задовольнити повністю.

Скасувати державну реєстрацію змін до установчих документів юридичної особи ТОВ ЮНІС ГРУП (код ЄДРПОУ 39181031) (запис в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 24 лютого 2016 року № 12241050016072176.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна, скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі якщо справа розглядалась судом за місцезнаходженням суб'єкта владних повноважень і він не був присутній у судовому засіданні під час проголошення судового рішення, але його було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо у суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя ОСОБА_1