Постанова № 64564790, 07.02.2017, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

07 лютого 2017 р.м.ОдесаСправа № 501/2622/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Максимович Г.В.

Судова колегія Одеського апеляційного адміністративного суду у складі:

Головуючого - Милосердного М.М.,

суддів - Бітова А.І. та Ступакової І.Г.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області на постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 06 грудня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного управління пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И Л А :

У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області (далі - ОУПФУ) про визнання протиправним та скасувати рішення про відмову у перерахунку пенсії державного службовця; зобов'язання провести з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату пенсії. Також, позивач просила стягнути сплачений судовий збір.

Постановою Іллічівського міського суду Одеської області від 06 грудня 2016 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Суд визнав протиправним та скасував рішення Пенсійного органу №41 від 04.11.2016р. про відмову у перерахунку пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням зарплати державного службовця згідно постанови Кабінету Міністрів України від 09.12.2015р. №1103 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів". Суд зобов'язав Чорноморське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести з 01 листопада 2016 року перерахунок та виплату пенсії позивача, призначеної в розмірі 90% заробітної плати державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі на посаді старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби м. Чорноморська Одеської області, з урахуванням довідки про заробітну плату №05.1-23-1584 від 31.10.2016р. Також, суд стягнув з відповідача за рахунок бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 судовий збір в розмірі 551,20 грн.

Не погоджуючись з постановою суду, начальником Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області подана апеляційна скарга, в якій зазначається, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, висновки суду не відповідають обставинам справи, тому постанова підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову.

Заслухавши суддю - доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 01 лютого 2005 року була звільнена з посади старшого державного виконавця відділу державної виконавчої служби Іллічівського міського управління юстиції Одеської області, у зв'язку з досягненням граничного віку проходження державної служби та виходом на пенсію, що підтверджується копією трудової книжки.

Позивач, з лютого 2005 року перебуває на обліку в ОУПФУ та отримує пенсію державного службовця, яка призначена на підставі Закону України "Про державну службу".

Розмір призначеної пенсії складає 90% заробітної плати працюючого державного службовця, що підтверджується копією розпорядження відповідача.

Згідно довідки Головного територіального управління юстиції в Одеській області від 31.10.2016р., після набрання чинності Закону України "Про державну службу" від 10.12.2015р. №889-VIII та Постанови КМУ від 06.04.2016р. №292 "Деякі питання оплати праці державних службовців у 2016 році" заробітна плата за посадою старшого державного виконавця відділу ДВС Іллічівського міського управління юстиції складає 4323,0 грн.

ОСОБА_1 звернулась із заявою до ОУПФУ про перерахунок раніше призначеної їй пенсії виходячи з вказаної довідки.

Підставою звернення до суду стало рішення Пенсійного органу №41 від 04.11.2016 року, яким заявнику було відмовлено в перерахунку пенсії із заробітної плати державного службовця. Оскаржуване рішення обґрунтовано тим, що на момент звернення ОСОБА_1 із заявою про перерахунок пенсії змінилося законодавство, тому у ОУПФУ не було правових підстав для здійснення даного перерахунку.

Вирішуючи справу та задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що при перерахунку пенсії позивача мають застосовуватися норми, що діяли на момент призначення пенсії, а не на момент звернення із заявою про перерахунок пенсії.

Колегія суддів не може погодитися з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Згідно частини другої статті 19 Конституції України, пункту 1 частини 3 статті 2 та частини 1 статті 9 КАС України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого має перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII (в редакції чинній на момент призначення пенсії) на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 90 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.

На час призначення пенсії позивачу стаття 37-1 у зазначеному законі викладена так: у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.

Порядок обчислення заробітної плати для перерахунку пенсії державного службовця був встановлений постановою Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" № 865 від 31 травня 2000 року (в редакції чинній на час призначення пенсії, далі - Постанова № 865).

Відповідно до п. 4 Постанови № 865 у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV "Про внесення змін до Закону України "Про державну службу" заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України "Про державну службу", визначається в такому порядку: 1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержувану заробітну плату на момент перерахунку; 2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому: посадовий оклад, надбавки за ранг та вислугу років враховуються в розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України (для службовців Національного банку України у розмірах, установлених його Правлінням) на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та рангом на момент призначення (перерахунку) пенсії.

Пунктом 5 Постанови № 865 було встановлено, що перерахунок пенсій провадиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.

Пунктом другим постанови Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" №1013 від 09 грудня 2015 року виключено пункт четвертий Постанови № 865.

Разом з тим, на час звернення позивача за перерахунком пенсії набрав законної сили Закон України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII.

Згідно п.2 "Прикінцеві та перехідні положення" зазначеного закону визнано таким, що втратив чинність Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-XII, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Отже, на час звернення позивача за перерахунком втратила чинність стаття 37-1 Закону України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 року №3723-XII, якою було врегульовано порядок та умови перерахунку пенсії державних службовців.

Таким чином, на момент звернення позивача за перерахунком пенсії Законом України "Про державну службу" від 10 грудня 2015 №889-VIII, який набрав чинності з 1 травня 2016 року, не передбачено перерахунок пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням окладів.

Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що відповідач, відмовляючи у перерахунку пенсії діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, внаслідок чого позовні вимоги про визнання протиправними дій щодо відмови в перерахунку пенсії не підлягають задоволенню, і також не підлягають задоволенню вимоги щодо зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії, які є вихідними від позовної вимоги щодо протиправності дій пенсійного органу у відмові в перерахунку пенсії.

На підставі викладеного, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції, при розгляді справи неповно з'ясовані обставини, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважав встановленими, а також невідповідність висновків суду обставинам справи, які суд першої інстанції також вважав встановленими, судом порушено норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, а тому постановлене судове рішення підлягає скасуванню.

Керуючись ст. ст. 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, судова колегія -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Чорноморського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області - задовольнити.

Постанову Іллічівського міського суду Одеської області від 06 грудня 2016 року - скасувати, та прийняти по справі нову постанову, якою у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 до Чорноморського об'єднаного Управління пенсійного фонду України Одеської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів.

Головуючий: М.М.Милосердний

Судді: А.І.Бітов

І.Г.Ступакова