Рішення № 6452360, 29.09.2009, Господарський суд Автономної Республіки Крим

ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

АВТОНОМНОЇ РЕСПУБЛІКИ КРИМ

Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 309

РІШЕННЯ

Іменем України

29.09.2009 Справа №2-22/8459-2008

За позовом Ізобільненської сільської ради, м. Алушта, с. Ізобільне, вул. Центральна, 1 до відповідачів 1. Алуштинської міської ради, м. Алушта, площа Радянська, 1

2. Управління капітального будівництва Алуштинської міської ради, м. Алушта, площа Радянська, 1

про визнання недійсними рішень та державного акту на право постійного користування земельною ділянкою

Суддя Калініченко А.А.

представники:

від позивача Тіщенко Т.О., представник, дов від 25.04.2007 року

від відповідачів - не зявились

Обставини справи:

Позивач - Ізобільненська сільська рада звернувся до Господарського суду АР Крим з позовною заявою до відповідачів - Алуштинської міської ради, Управління капітального будівництва Алуштинської міської ради, просить суд визнати недійсним рішення від 25.10.2006 року 6 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 6/16; визнати недійсним рішення 19 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 19/129 від 26.09.2007 року; визнати недійсним державний акт на право постійного користування земельною ділянкою, виданий Управлінню капітального будівництва Алуштинської міської ради серія ЯЯ № 000972, зареєстрований у книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, № 030700200014 від 08.11.2007 року.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач Алуштинська міська рада, всупереч забороні розпорядження земельними ділянками загальною площею 110 га, які були включені до меж міста Алушта, здійснив розпорядження вказаними землями шляхом прийняття оспорюваних рішень та оформлення відповідного державного акту.

За резолюцією Голови Господарського суду АР Крим Луцяка М.І. від 04.08.2008 року справу № 2-13/8459-2008 передано на розгляд судді Господарського суду АР Крим Калініченко А.А.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 04.08.2008 року справу № 2-13/8459-2008 прийнято до провадження судді Господарського суду АР Крим Калініченко А.А. із привласненням справі № 2-22/8459-2008, справу призначено до розгляду.

Відповідач Алуштинська міська рада заперечує проти позовних вимог з мотивів, викладених у відзиві на позовну заяву, просить суд в задоволенні позову відмовити.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 25.11.2008 року по справі призначено судове землевпорядну експертизу, провадження по справі зупинено.

07.05.2009 року до Господарського суду АР Крим надійшов висновок експерта № 3615 від 22.04.2009 року.

Ухвалою Господарського суду АР Крим від 08.05.2009 року провадження по справі поновлено, справу призначено до розгляду.

Відповідачі в судове засідання не зявились, явку представників в судове засідання не забезпечили, про причини відсутності суду не повідомили. Про дату розгляду справи повідомлені належним чином - рекомендованою кореспонденцією.

Розгляд справи відкладався в порядку ст. 77 Господарського процесуального кодексу України.

Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, суд

встановив:

Відповідно до статей 2, 4, 10, 16, 18, 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Відповідно до статті 2 Цивільного кодексу України, статті2 Господарського кодексу України, статті 2 Земельного кодексу України, учасниками земельних, цивільних відносин та відповідно учасниками відносин у сфері господарювання є: держава Україна, Автономна Республіка Крим, територіальні громади (споживачі, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, наділені господарською компетенцією), іноземні держави та інші суб'єкти публічного права.

Згідно до п. 12 Перехідних положень земельного кодексу України до розмежування земель державної та комунальної власності повноваження щодо розпорядження землями (крім земель, переданих у приватну власність, та земель, зазначених в абзаці третьому цього пункту) в межах населених пунктів здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів - відповідні органи виконавчої влади.

Так, рішенням Алуштинської міської ради 6 сесії 5 скликання від 25.10.2006 року № 6/16 наданий Управлінню капітального будівництва Алуштинської міської ради дозвіл протягом півтора років на складення проекту відведення земельної ділянки загальною площею до 5,0 га під будівництво та обслуговування початих будівництвом двох 130-квартирних житлових будинків, будівництва школи на 990 місць, будівництво ат обслуговування багатоквартирного житлового будинку за другою чергою МР-4 м. Алушта.

Також, рішенням Алуштинської міської ради № 19/129 від 26.09.2007 року затверджений проект землеустрою з відведення земельної ділянки площею 4,3556 га для будівництва та обслуговування початих будівництвом двох 130-квартирних житлових будинків, будівництва школи на 990 місць, будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за другою чергою МР-4 м. Алушти, Управлінню капітального будівництва Алуштинської міської ради; надано у постійне користування Управлінню капітального будівництва Алуштинської міської ради земельну ділянку площею 4,3556 га (кадастровий номер 01103000 00:01:005:0287), за рахунок земель Алуштинської міської ради, не наданих у користування або власність, для будівництво та обслуговування початих будівництвом двох 130-квартирних житлових будинків, будівництва школи на 990 місць, будівництва та обслуговування багатоквартирного житлового будинку за другою чергою МР-4 м. Алушта та виданий державний акт на право постійного користування на земельну ділянку.

08.11.2007 року Управлінням капітального будівництва Алуштинської міської ради отриманий державний акт на право постійного користування земельною ділянкою серія ЯЯ № 000972.

Але, суд вважає, що вказані вище оспорювані рішення прийняті Алуштинською міською радою у порушення норм чинного законодавства України з огляду на наступне.

22.06.2005р. Верховною Радою АР Крим прийнято рішення про погодження включення до меж міста Алушти земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» загальною площею 110,0 га без їх вилучення у радгоспу-заводу «Алушта».

Відповідно до п.2 вищезазначеного рішення Верховна рада АР Крим просить Верховну Раду України прийняти у встановленому чинним законодавством порядку рішення про включення до меж міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» загальною площею 110,0 га.

06.07.2005 року Верховною радою України прийнята постанова «Про зміну меж міста Алушта АР Крим» № 24-54-IV, відповідно до якої у межі міста Алушта АР Крим включені 110,0 га земель, які знаходяться у віданні Алуштинської міської ради та затверджено загальну площу міста 698,3 га.

Так, постановою Господарського суду АР Крим від 17.09.2007 року у справі № 2-6/14203-2006А за адміністративним позовом Ізобільненської сільської ради, до відповідача Верховної Ради АР Крим, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Алуштинська міська рада, м. Алушта, про визнання нечинними рішення та спонукання до вчинення певних дій - позов задоволено у повному обсязі, визнати протиправним та нечинним рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим «Про включення у межі міста Алушта земельних ділянок радгоспу-заводу «Алушта» №1348-4/05 від 22.06.2005 року; зобовязано Верховну Раду Автономної Республіки Крим звернутися до Верховної Ради України із клопотанням про скасування постанови Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим».

Крім того, під час розгляду справи № 2-6/14203-2006А ухвалою Господарського суду АР Крим від 20.03.2007 року було заборонено Алуштинській міській раді вчиняти будь - які дії щодо розпорядження земельними ділянками загальною площею 110 га, які було включено в межі міста Алушта постановою Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим».

Слід зауважити, що справа № 2-6/14203-2006А розглядалась за правилами Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до приписів якого вжиті заходи з забезпечення адміністративного позову діють до набрання постановою суду законної сили.

Так, постанова Господарського суду АР Крим від 17.09.2007 року у справі № 2-6/14203-2006А, відповідно до приписів Кодексу адміністративного судочинства України, набрала законної сили 27.09.2007 року.

Отже, відповідачем оскаржувані рішення були прийняті під час дії заборони на вчинення будь яких дій щодо розпорядження земельними ділянками загальною площею 110 га, які було включено в межі міста Алушта постановою Верховної Ради України №2754-IV від 06.07.2005р. «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим», відповідно до ухвали Господарського суду АР Крим від 20.03.2007 року у справі № 2-6/14203-2006А.

Також, постановою Господарського суду АР Крим від 17.12.2007 року у справі № 2-3/16195-2007А за позовом Ізобільненської сільської Ради, до відповідача Верховної Ради України, третя особа Алуштинська міська рада, м. Алушта, про визнання нечинною постанови Верховної Ради України № 2754 IV від 06 липня 2005 року «Про зміну меж міста Алушта АР Крим» - адміністративний позов задоволено, визнано нечинною Постанову Верховної Ради України № 2754-ІV від 06.07.05 року «Про зміну меж міста Алушта Автономної Республіки Крим».

Вказана постанова набрала законної сили 18.01.2008 року, про що свідчить відповідна відмітка, а.с. 76.

Крім того, ухвалою Севастопольського апеляційного господарського суду від 11.03.2008 року у справі № 2-3/16195-2007А апеляційну скаргу Верховної ради України залишено без задоволення, постанову Господарського суду АР Крим від 17.12.2007 року у справі № 2-3/16195-2007А залишено без змін.

Під час розгляду даної справи, в порядку ст. 41, 79 Господарського процесуального кодексу України, судом було призначено проведення судової землевпорядної експертизи, на вирішення якої поставлене наступне питання: Чи включено земельну ділянку, площею 4,3556 га в м. Алушта, МР-4, що знаходиться у постійному користуванні Управління капітального будівництва Алуштинської міської ради, згідно державного акту на право постійного користування земельною ділянкою (серія ЯЯ № 000972), який виданий на підставі рішення 19 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 19/129 від 26.09.2007р. у межі земель Ізобільненської сільської ради повністю або частково? Якщо частково, то в якій частині?

07.05.2009 року суду був наданий висновок експерта № 3615 від 22.04.2009 року. який прийнятий судом до уваги в порядку ст. 42, 43 Господарського процесуального кодексу України.

Так, відповідно до вказаного висновку, встановлено наступне.

Земельна ділянка, площею 4,3566 га, знаходиться у складі 110 га, включених у межі міста Алушта, відповідно до постанови Верховної ради АР Крим, частково розташований в межах земель Ізобільненської сільської ради, визначених рішенням 20 сесії 21 скликання Алуштинської міської ради від 22.12.1994 року «Про затвердження проектів формування територій та встановлення адміністративних меж сільських рад народних депутатів».

Таким чином, з урахуванням викладеного суд дійшов висновку про те, що оспорювані рішення Алуштинської міської ради прийняти з порушенням чинного законодавства України та підлягають визнанню недійсними в судовому порядку.

Статтею 15 Цивільного кодексу України встановлено, що кожна особа має право на захист свого цивільного права у разі його порушення, невизнання або оспорювання.

Кожна особа має право на захист свого інтересу, який не суперечить загальним засадам цивільного законодавства.

Статтею 16 Цивільного кодексу україни встановлено, що способом захисту цивільних прав та інтересів може бути, зокрема, визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб.

Відповідно до ст. 21 Цивільного кодексу України суд визнає незаконним та скасовує правовий акт індивідуальної дії, виданий органом державної влади, органом влади Автономної Республіки Крим або органом місцевого самоврядування, якщо він суперечить актам цивільного законодавства і порушує цивільні права або інтереси.

Щодо заявлених вимог про визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданий Управлінню капітального будівництва Алуштинської міської ради серія ЯЯ № 000972, суд вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.

Ч. 3 ст. 126 Земельного кодексу України встановлено, що право постійного користування земельною ділянкою посвідчується державним актом на право постійного користування земельною ділянкою.

Так, суд звертає увагу сторін на те, що державний акт на право постійного користування земельною ділянкою не є актом органу державної влади або органу місцевого самоврядування, момент виникнення права постійного користування земельною ділянкою не пов'язаний із моментом оформлення відповідного державного акту, оскільки державний акт є документальним оформленням та наслідком прийняття відповідним органом рішення про надання певної земельної ділянки у постійне користування, тобто, документальним підтвердженням виникнення права постійного користування земельною ділянкою. Але, у випадку скасування відповідного рішення, виданий на підставі нього державний акт втрачає юридичну силу.

Отже, позовні вимоги підлягають задоволенню частково.

Згідно ст. 44, 49 Господарського процесуального кодексу України оплата держмита та інформаційно-технічного забезпечення судового процесу підлягає покладанню на відповідача Алуштинську міську раду.

В судовому засіданні були оголошені вступна та резолютивна частини рішення згідно статті 85 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст рішення складений та підписаний відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України 05 жовтня 2009 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.82-84, 85 Господарського процесуального Кодексу України, суд

вирішив:

1.Позов задовольнити частково.

2.Визнати недійсним рішення від 25.10.2006 року 6 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 6/16.

3.Визнати недійсним рішення 19 сесії 5 скликання Алуштинської міської ради № 19/129 від 26.09.2007 року.

4.Стягнути з Алуштинської міської ради (м. Алушта, площа Радянська, 1, банківські реквізити невідомі, ЄДРПОУ 34496473) на користь Ізобільненської сільської ради (м. Алушта, с. Ізобільне, вул. Центральна, 1, банківські реквізити невідомі, ЄДРПОУ 04367364) 85,00 грн. державного мита.

5.Стягнути з Алуштинської міської ради (м. Алушта, площа Радянська, 1, банківські реквізити невідомі, ЄДРПОУ 34496473) на користь Ізобільненської сільської ради (м. Алушта, с. Ізобільне, вул. Центральна, 1, банківські реквізити невідомі, ЄДРПОУ 04367364) 118,00 грн. витрат на інформаційно технічне забезпечення судового процесу.

6.Видати накази після набрання рішенням законної сили.

7.В задоволенні позовних вимог в частині визнання недійсним державного акту на право постійного користування земельною ділянкою, виданого Управлінню капітального будівництва Алуштинської міської ради серія ЯЯ № 000972, зареєстрованого у книзі записів державної реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі, № 030700200014 від 08.11.2007 року відмовити.

8.Видати накази після набрання рішенням законної сили.

Суддя Господарського суду

Автономної Республіки КримКалініченко А.А.