Постанова № 6442541, 04.09.2009, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

04 вересня 2009 р.                                                                       справа № 2а-2а-8014/09/0570

час прийняття постанови:

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді Ісаєнко Ю.А.

при секретарі                                                  Токмаковій Є.А.

за участю

позивача Соколенко Л.І.

представника позивача Соколенко С.В.

представника відповідача Майорової А.Є.

представника третьої особи Хараман О.М.

розглянувши у відкритому судовому засідання адміністративну справу за позовом Соколенко Любові Іванівни до Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача- Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське, про визнання рішення протиправним,

встановив:

Соколенко Л.І. звернулась до суду з адміністративним позовом до Обласної профпатологічної медико-соціальної експертної комісії про визнання нечинним рішення вказаної комісії від 10 квітня 2008 року про відсутність причинного зв’язку смерті Соколенко Володимира Григоровича з професійним захворюванням.

Ухвалою суду від 27 серпня 2009 року неналежного відповідача у справі - Донецьку обласну профпатологічну медико-соціальну експертну комісію замінено на належного – Донецький обласний центр медико-соціальної експертизи.

В обґрунтування позову позивачка посилається на те, що її чоловік, Соколенко Володимир Григорович, який помер 12 червня 2007 року, за життя був визнаний 4 серпня 2005 року Донецькою обласною МСЕК № 3 інвалідом ІІІ групи безстроково у зв’язку з професійним захворюванням пневмоконіоз, вузликова форма (s/р, 1/1), ускладнений хронічним обструктивним захворюванням легенів, фаза нестійкої ремісії, емфізема легенів, легенева недостатність II ступеня, йому була встановлена ступінь втрати професійної працездатності у розмірі 60%. Відповідно до висновку № 91 від 30 липня 2007 року консультативної комісії бюро судово-медичних експертиз УЗО Донецької облдержадміністрації смерть її чоловіка наступила від хронічної легенево - серцевої недостатності зумовленої вузликовим антрокосілікатозом, ускладненим хронічним обструктивним бронхітом, хронічною емфіземою легенів, хронічним легеневим серцем. Відповідно до довідки про причину смерті № 261 причиною смерті чоловіка стало: набряк легенів, хронічна легенево – серцева недостатність, пневмоконіоз вугільника. Згідно акту судово-медичного дослідження № 179 за висновком судово-медичного експерта смерть її чоловіка наступила від хронічної легенево- серцевої недостатності, зумовленої вузликовим антрокосілікатозом, ускладненим обструктивним бронхітом, хронічною емфіземою легенів, хронічним легеневим серцем, набряком легенів і мозку. Відповідачу була направлена вся медична документація на померлого для розгляду питання про встановлення причинного зв’язку смерті з професійним захворюванням. 10 квітня 2008 року МСЕК видав на підставі акту № 669 довідку серії ДОН-07 за № 000387 згідно якої не встановлений причинний зв’язок смерті чоловіка з професійним захворюванням з урахуванням висновку НДІ УкрдержНДІ МСПІ міста Дніпропетровська.

Вважає вказане рішення незаконним і необґрунтованим тому, що своє рішення комісія зробила на підставі висновку ВЕК Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності за № 26 від 19 березня 2008 року, який зробив свій висновок на підставі документу, якого взагалі не існує – протоколу патолого-анатомічного дослідження померлого. Окрім того, причина смерті чоловіка була визначена не на підставі лікарського свідоцтва про смерть, в якому зазначена інша причина, ніж в висновку ВЕК від 19 березня 2008 року за № 26.

          В судовому засіданні позивачка та її представник підтримали позов, просили його задовольнити, надали пояснення, аналогічні викладеним у позові.

Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти задоволення позову. Пояснив, що прийняте Обласною профпатологічною медико-соціальної експертною комісією рішення від 10 квітня 2008 року про відсутність причинного зв»язку із смертю Соколенка В.Г. є законним та обґрунтованим, у зв»язку із чим просив у задоволенні позову відмовити.

          Представник третьої особи без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське - в судовому засіданні пояснив, що вважає прийняте Обласною профпатологічною медико-соціальної експертною комісією рішення від 10 квітня 2008 року законним та обґрунтованим. Крім того, на цей час у відділенні знаходяться дві довідки про наявність причинного зв»язку смерті Соколенка В.Г. із профзахворюванням, які за змістом протирічать одна одній: у першій довідці, що видана на підставі рішення Донецької обласної профпатологічної медико-соціальної експертної комісії від 10 квітня 2008 року тири, такого зв»язку не встановлено; у іншій, що видана на підставі комплексної МСЕК, проведеної на підставі ухвали суду, такий зв»язок встановлено. Просив відмовити у задоволенні позову.

          Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, дослідивши надані докази, суд встановив наступні обставини справи.

Згідно п.5 Положення про медико-соціальну експертизу,затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 22 лютого 1992 р. N 83 органом, який здійснює медико-соціальну експертизу, є медико-соціальні експертні комісії (МСЕК), що організуються в самостійні центри, бюро при управліннях охорони здоров'я обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.

Обласний центр медико-соціальної експертизи зареєстровано виконкомом Донецької міської ради 07.02.2000 року, включено до ЄДРПОУ за № 21958658 .

Згідно до п.3.1. Наказу Управління охорони здоров»я Донецької обласної державної адміністрації від 21 березня 2005 року № 89 «Про удосконалення роботи закладів охорони здоров»я та експертних служб щодо розгляду питань встановлення причинно-наслідкового зв»язку смерті з професійними захворюваннями, отруєннями та виробничими травмами» обов»язки щодо розгляду питань причинно-наслідкового зв»язку смерті осіб з професійними захворюваннями та отруєннями покладено на профпатологічну МСЕК.

Таким чином, відповідач є суб»єктом владних повноважень у розумінні п. 7) ч. 1 ст. 3 КАС України.

          12 червня 2007 року помер Соколенко Володимир Григорович, з яким позивачка перебувала в зареєстрованому шлюбі та спільно проживала в м.Кіровське, м-н «Гірняцький», б.12, кв.18 (а.с. 7,8,9).

Донецькою обласною МСЕК № 3 04 серпня 2005 року Соколенку В.Г. за життя вперше була встановлена стійка втрата професійної працездатності у розмірі 60% у зв’язку з професійним захворюванням - пневмоконіоз, вузликова форма (s/р,1/1), ускладнена хронічним обструктивним захворюванням легенів, фаза нестійкої ремісії, емфізема легенів, легенева недостатність II ступеня безстроково, визнано інвалідом Ш групи у зв’язку з професійними захворюваннями безстроково (а.с.11).

Соколенко В.Г. на день смерті отримував страхові виплати у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків м.Кіровське у розмірі 1555,31 грн (а.с.10).

Відповідно до висновку консультативної комісії бюро судово-медичних експертиз УЗО Донецької облгосадміністрації № 91 від 30 липня 2007 року смерть Соколенка В.Г. наступила від хронічної легенево - серцевої недостатності зумовленої вузликовим антрокосілікатозом, ускладненим хронічним обструктивним бронхітом, хронічною емфіземою легенів, хронічним легеневим серцем (а.с.13).

Відповідно до довідки про причину смерті № 261 від 31.07.2007 р. причиною смерті Соколенко В.Г. стало: набряк легенів, хронічна легенево – серцева недостатність, пневмоконіоз вугільника (форма 106/0) (а.с.12).

Згідно акту судово-медичного дослідження № 179 за висновком судово-медичного експерта смерть Соколенка В.Г. наступила від хронічної легенево- серцевої недостатності, зумовленої вузликовим антрокосілікатозом, ускладненим обструктивним бронхітом, хронічною емфіземою легенів, хронічним легеневим серцем, набряком легенів і мозку.(а.с.14-16).

10 квітня 2008 року на підставі акту № 669 обласною профпатологфчної МСЕК (м.Донецьк) прийнято рішення про відсутність зв»язку смерті Соколенка В.Г. з професійним захворюванням пневмоконіоз.

Судом встановлено, що зазначене рішення було прийнято відповідачем на підставі висновку Лікарняно-експертної комісії Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності (м.Днвпропетровськ).

У висновку від 19.03.08 р. № 26 лікарняно-експертної комісії Українського державного науково-дослідного інституту медико-соціальних проблем інвалідності вказано, що комісія вивчивши надані медичні документи та протокол патологоанатомічного дослідження, прийшла до висновку, що Соколенко В.Г. окрім професійного захворювання відповідно до записів медичної документації неодноразово наглядався та лікувався з приводу ішемічної хвороби серця, хронічного ларингіту. Професійне захворювання вперше було встановлено в 2005 році, з 2006 року наглядався у Лор-лікаря без ознак прогресування або розвитку ускладнень профзахворювання і тому основною причиною смерті Соколенко В.Г. є хронічна серцево-судинна недостатність (на фоні ІБС) с розвитком набряку легенів та головного мозку, причинно-слідчого зв’язку між його смертю та професійним захворюванням не має (а.с.18).

На підставі зазначеного акту та висновку відповідачем видано довідку за формою 168-1/0 серії ДОН-07 за № 000387 про відсутність причинного зв'язку смерті Соколенко В.Г. з професійним захворюванням(а.с.17).

Актом № 1512 від 27 листопада 2008 року та висновком медико-соціальної експертизи від 27 листопада 2008 року, проведеною Київською обласною МСЕК № 1 на підставі ухвали суду про призначення комплексної судової медико-соціальної експертизи від 25 липня 2008 року (а.с.50), встановлено наявність причинного зв’язку між смертю Соколенко В.Г., причиною якого є антракосілікатоз, вузликова форма (s/р, 1/1), хронічний обструктивний бронхіт, що пізно розвинувся, пневмосклероз ДН ІІІ ст., хронічне легеневе серце в поєднанні стеросклеротичним кардіосклерозом, легенево-серцева недостатність, та наявним у нього професійним захворюванням (а.с.60,61-62).

На підставі зазначеного висновку Київською обласною МСЕК № 1 27.11.2008 року видано довідку № 000754 про наявність причинного зв»язку смерті Соколенка В.Г. із професійним захворюванням (а.с. 89).

Вказаний висновок відповідає наявним у справі матерілам: амбулаторної картки Соколенка В.Г. та медико-експертонї документації.

Відповідно до Загальних положень Інструкції про встановлення причинного зв’язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом, затвердженої наказом Міністерства охорони здоров’я України від 15 листопада 2005 року № 606 (далі Інструкція) причинний зв’язок смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом – зв’язок який можна встановити між перебігом професійних захворювань (отруєнь) або наслідками трудового каліцтва з урахуванням форми, стадії, тяжкості функціональних порушень, розвитку ускладнень за життя, патоморфологічними та гістологічними змінами в органах та системах організму, що виявлені під час розтину, та настанням смерті.

Відповідно до п.2.4. Інструкції розгляд питання про встановлення причинного зв’язку смерті з професійним захворюванням (отруєнням) або трудовим каліцтвом проводять на підставі ряду документів, у тому числі :копії протоколу патолого-анатомічного розтину з гістологічним дослідженням, затвердженої завідувачем патолого-анатомічного бюро, головним лікарем чи заступником головного лікаря з медичної частини або з поліклінічного розділу роботи, чи акта судово-медичного та судового гістологічного дослідження, затвердженого начальником обласного бюро (міського, районного відділення) судово-медичної експертизи (якщо вони були проведені).           Приймаючи рішення про відсутність причинного зв’язку смерті Соколенко В.Г. з професійним захворюванням, відповідач посилався на рекомендації НДІ УкрдержНДІ МСПІ міста Дніпропетровська, у той час як у відповідності до п.2.13, п.2.14 Інструкції висновок вказаного наукового закладу є консультативним для МСЕК і остаточне рішення про наявність або відсутність причинного зв’язку смерті з профзахворюванням може прийняти тільки після всебічного вивчення наданої медичної документації померлого, запиту й розгляду, у разі потреби, додаткових документів та проведення необхідних консультацій. Таким чином, рішення відповідача, обґрунтоване на підставі вказаного висновку, в якому вказано, що причиною смерті Соколенко В.Г. є хронічна серцево-судинна недостатність (на фоні ІХС) з розвитком набряку легенів і головного мозку, а також те, що комісія вивчила представлені медичні документи і протокол патолого-анатомічного дослідження.

Судом встановлено, що відповідачу для розгляду питання про встановлення причинного зв’язку надавався акт судово-медичного дослідження № 179 померлого, а висновок комісії, який став основною підставою для рішення відповідача було зроблено на підставі протоколу патолого-анатомічного дослідження, якого взагалі не існує, оскільки розтин померлого робив не патологоанатом, а судово-медичний експерт.

Крім того, вказаний консультативний висновок містить посилання на причину смерті, яка не відповідає причині, встановленій лікарським свідоцтвом. Таким чином, оскільки рішення відповідача було прийнято з урахуванням консультативного висновку, який в свою чергу ґрунтується на неіснуючих документах і не відповідає встановленим обставинам та вимогам Інструкції.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи наведене, відповідно до ч. 2 ст. 11 КАС України з метою повного захисту порушеного права позивача суд вважає за необхідне визнати протиправним та скасувати рішення Обласної профпатолічної медико-соціальної експертної комісії Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи від 10 квітня 2008 року про відсутність причинного зв’язку смерті Соколенка Володимира Григоровича з професійним захворюванням.

З цих же підстав суд вважає за можливе вийти за межі заявлених позивачкою вимог та визнати недійсною видану на підставі зазначеного рішення довідку Обласної профпатолічної медико-соціальної експертної комісії Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи від 10 квітня 2008 серії ДОН-07 № 000387, якою не встановлено причинний зв»язок смерті Соколенка Володимира Григоровича з професійним захворюванням пневмоконіоз.

          На підставі викладеного, керуючись ст. ст.11, 94, 159, 163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов Соколенко Любові Іванівни до Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача- Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кіровське, про визнання рішення неправомірним задовольнити.

          Визнати протиправним та скасувати рішення Обласної профпатолічної медико-соціальної експертної комісії Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи від 10 квітня 2008 року про відсутність причинного зв’язку смерті Соколенка Володимира Григоровича з професійним захворюванням.

Визнати недійсною довідку Обласної профпатолічної медико-соціальної експертної комісії Донецького обласного центру медико-соціальної експертизи від 10 квітня 2008 серії ДОН-07 № 000387, якою не встановлено причинний зв»язок смерті Соколенка Володимира Григоровича з професійним захворюванням пневмоконіоз.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини.

Постанову у повному обсязі складено 9 вересня 2009 року.

          Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсяі до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд.

          Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.

          Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання зяви про апеляційне оскарження.

Суддя                                                                                           Ісаєнко Ю.А.