Постанова № 63675200, 22.12.2016, Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 815/5864/16

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 грудня 2016 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючої судді Потоцької Н.В.

за участю секретаря Лопатюк Ю.А.

сторін:

представника позивача ОСОБА_1

представник відповідача ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом публічного акціонерного товариства Одесагаз до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності про визнання протиправним та скасування рішення про повернення коштів та застосування фінансових санкцій,-

ВСТАНОВИВ:

З позовом до суду звернулося публічне акціонерне товариство Одесагаз до Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в якому позивач просить визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 144 від 12.10.2016 року «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій».

Позовні вимоги мотивовані тим, що для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Листки непрацездатності серії АГЕ № 462511; серії АГЕ № 594070; серії АГЕ № 203504; серії АГЕ № 382802; серії АГЗ № 329284; серії АГШ № 457630, видані медичними установами.

Пунктом 8.3 Інструкції № 455 визначено, що за порушення порядку видачі та заповнення документів, що засвідчують тимчасову непрацездатність громадян, лікарі несуть відповідальність згідно з законодавством України.

Тобто відповідальність за порушення порядку видачі та заповнення документів, що підтверджують непрацездатність громадян, несе лікар, а не підприємство.

За таких обставин, Позивач вважає, що Рішення № 144 про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій за порушення законодавства від 12.10.2016 року винесене з порушенням норм чинного законодавства України, а тому є незаконним та таким, що порушує законні права ПАТ «Одесагаз», у зв'язку з чим підлягає скасуванню.

Представник позивача в судовому засіданні заявлені позовні вимоги підтримав з підстав викладених в адміністративному позові та наданих в судовому засіданні поясненнях та просив їх задовольнити повністю.

Представник відповідача проти позову заперечувала. В обґрунтування заявленої правової позиції надав до суду заперечення, в яких, зокрема, зазначив, що положеннями чинного законодавства, що регулює питання призначення та виплати допомоги по тимчасовій непрацездатності і по вагітності та пологах, встановлено обовязок страхувальників-роботодавців призначати допомогу та замовляти кошти Фонду на виплату цієї допомоги, а також виплачувати цю допомогу з отриманих від Фонду коштів виключно на підставі належним чином оформлених (правильно заповнених) листків непрацездатності. Невиконання цього публічного обовязку становить порушення встановленого порядку використання коштів Фонду.

Перевіркою було встановлено, що комісією з соціального страхування то вариства «Одесагаз» не виконано обовязок щодо перевірки правильності запо внення шести листків непрацездатності.

ПАТ «Одесагаз» було допущено порушення встановленого порядку використання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. Це порушення є закінченим (вчиненим) з моменту виплати особам, на імя яких видано вищезазначені листки непраце здатності, коштів що отримані від Фонду, тобто протягом серпня 2015 - травня 2016 року. Тому наступне виправлення листків непрацездатності в вересні 2016 року не може бути підставою для звільнення позивача від відповідальності.

Вивчивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, представника відповідача, дослідивши обставини, якими обґрунтовуються позовні вимоги, перевіривши їх доказами, судом встановлено наступне.

У період з 20 вересня 2016 р. по 29 вересня 2016 року на підставі Наказу № 51-ос від 16.06.2016 р. та направлення № 170 від 19.09.2016 р. головними спеціалістами контрольно ревізійного відділу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 проведена планова документальна пе ревірка Публічного акціонерного товариства «Одесагаз».

За наслідками проведеної перевірки встановлені порушення порядку ви користання коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати праце здатності на загальну суму 29 219,12 гривень, що складаються з:

- допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 4 791,26 гривня, яку призначено та виплачено по пяти листках непрацездатності, котрі оформлено неналежним чином;

- допомоги по тимчасовій непрацездатності на загальну суму 320,28 гри вень, яку розраховано та сплачено по двох листках непрацездатності в ро змірі, що визначено з порушенням правил про страховий стаж;

- допомоги по вагітності та пологах в розмірі 24 107,58 гривень, яку було призначено та виплачено по листку непрацездатності, що оформлений не належним чином.

За наслідками проведеної перевірки складений акт перевірки від 29 вересня 2016 року №106-10/166, який підписано товариством «Одесагаз» із заперечен нями, що стосуються неналежного оформлення листків непрацездатності (а/с. 58- 65).

Перевіркою було встановлено, що комісією з соціального страхування то вариства «Одесагаз» не виконано обовязок щодо перевірки правильності запо внення шести листків непрацездатності, а саме:

- в листку непрацездатності серії АГШ №457630 на імя ОСОБА_5 рини Степанівни відповідні записи було засвідчено печаткою закладу охо рони здоровя Для довідок замість Для листків непрацездатності;

- в листку непрацездатності серії АГЗ №329284 на імя ОСОБА_6 була відсутня печатка Для листків непрацездатності;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №462511 на імя ОСОБА_7 виправлення причини непрацездатності на «невиробничі травми - 5» не було підтверджено записом Виправленому вірити, підписом лі куючого лікаря та печаткою закладу охорони здоровя Для листків непра цездатності;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №594070 на імя ОСОБА_8 димира Миколайовича виправлення «АГЕ №491528» не було підтверджено записом Виправленому вірити, підписом лікуючого лікаря та печаткою закладу охорони здоровя Для листків непрацездатності;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №203504 на імя ОСОБА_8 димира Миколайовича виправлення на «невиробничі травми - 5» та «про довжує хворіти» не були підтверджені печаткою закладу охорони здоровя Для листків непрацездатності;

- в листку непрацездатності серії АГЕ №382802 на імя ОСОБА_9, виправлення «пятого» не було підтверджено печат кою закладу охорони здоровя Для листків непрацездатності.

12 жовтня 2016 року прийнято рішення №144 про повернення витра чених із порушенням встановленого порядку коштів Фонду у розмірі 29 219,12 гривень та про застосування до позивача на підставі частини шостої статті 15 Закону України «Про загальнообовязкове державне соціальне страхування» фінансових санкцій у вигляді штрафу в розмірі 50 відсотків від суми неправо мірно витрачених коштів, що становить 14 609,56 гривень.

12.10.2016 р. за № 106-01-14-1393 ФССзТВП надіслав на адресу ПАТ «Одесагаз» лист «Про результати розгляду заперечень на акт перевірки» в якому, зокрема, зазначено, що:

«Перевіркою встановлено, що при призначенні та нарахуванні допомоги по тимчасовій непрацездатності Вами допущені порушення порядку використання коштів Фонду на загальну суму 29 219, 12 гривень, а саме: (а) в шести випадках допомогу призначено та сплачено на підставі неналежним чином оформлених листків непрацездатності; (б) в двох випадках при призначені допомоги пору шено правила щодо страхового стажу.

В своїх запереченнях Ви посилаєтеся на те, що на запит наших спеціалістів видати завірені копії шести листків непрацездатності, які підтверджують пору шення порядку отримання коштів Фонду, Ви наступного дня надали завірені копії цих листків, в яких відсутні вади щодо оформлення.

Проте Вами не враховано наступне.

Перевіркою встановлено, що Вами не було виконано свій обовязок щодо перевірки правильності заповнення листків непрацездатності, у звязку з чим Ви в порушення встановленого порядку надавали до робочого органу Фонду заяви-розрахунки та отримали за ними кошти Фонду на підставі неналежним чином оформлених листків непрацездатності. Ця обставина підтверджується доданими до акту перевірки фотографіями шести листків непрацездатності, які містять вади оформлення. Усунення Вами під час перевірки недоліків в оформ ленні цих листків непрацездатності не може бути підставою для звільнення Вас від відповідальності, оскільки порушення встановленого порядок використання коштів Фонду є вчиненим з моменту отримання фінансування по цих листках непрацездатності (серпень 2015 / травень 2016)».

Надаючи належну правову оцінку спірним правовідносинам суд виходив з наступного.

Відповідно до ст.1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-III (далі Закон України №2240-III) (в редакції на час призначення допомоги) загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, передбачає матеріальне забезпечення громадян у зв'язку з втратою заробітної плати (доходу) внаслідок тимчасової втрати працездатності (включаючи догляд за хворою дитиною, дитиною-інвалідом, хворим членом сім'ї), вагітності та пологів, часткову компенсацію витрат, пов'язаних із смертю застрахованої особи або членів її сім'ї, а також надання соціальних послуг за рахунок бюджету Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, що формується шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також за рахунок інших джерел, передбачених цим Законом.

Згідно з ст. 9 Закону України №2240-III, Фонд соціального страхування з тимчасової втрати працездатності є органом, який здійснює керівництво та управління загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, провадить збір і акумуляцію страхових внесків та інших коштів, призначених для фінансування матеріального забезпечення та соціальних послуг, види яких передбачені статтею 34 цього Закону, та забезпечує їх надання, а також здійснює контроль за використанням цих коштів. Фонд належить до цільових позабюджетних страхових фондів.

Відповідно до ст. 20 Закону України №2240-III кошти загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, спрямовуються, зокрема на: виплату застрахованим особам допомоги по тимчасовій непрацездатності, вагітності та пологах, на поховання; фінансування санаторно-курортного лікування та оздоровлення застрахованих осіб і членів їх сімей, позашкільне обслуговування, у тому числі придбання дитячих новорічних подарунків.

Відповідно до ч.1 ст.30 Закону України №2240-III, страхувальники та інші отримувачі страхових коштів у разі порушення порядку використання страхових коштів відшкодовують Фонду в повному обсязі неправомірно витрачену суму страхових коштів та/або вартість наданих соціальних послуг і сплачують штраф у розмірі 50 відсотків такої суми.

Відповідно до ч. 1 ст. 34 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», допомога по тимчасовій непрацездатності надається як вид матеріального забезпечення та соціальних послуг.

Частиною 1 ст. 35 Закону України № 2240 - III встановлено, що допомога по тимчасовій непрацездатності надається застрахованій особі у формі матеріального забезпечення, яке повністю або частково компенсує втрату заробітної плати (доходу), у разі настання в неї одного з таких страхових випадків, зокрема: тимчасової непрацездатності внаслідок захворювання або травми, не пов'язаної з нещасним випадком на виробництві; необхідності догляду за хворою дитиною; необхідності догляду за хворим членом сім'ї; догляду за дитиною віком до трьох років або дитиною-інвалідом віком до 18 років у разі хвороби матері або іншої особи, яка доглядає за цією дитиною.

Відповідно до ч.1 ст.51 цього ж Закону, підставою для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності, є виданий у встановленому порядку листок непрацездатності, а в разі роботи за сумісництвом - копія листка непрацездатності, засвідчена підписом керівника і печаткою за основним місцем роботи. Порядок і умови видачі, продовження та обліку листків непрацездатності, здійснення контролю за правильністю їх видачі встановлюються центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері охорони здоров'я, за погодженням з Фондом.

Тобто, для призначення допомоги по тимчасовій непрацездатності єдиною і необхідною умовою, що підтверджує юридичний факт наявності права на її отримання, є належним чином виданий та оформлений листок непрацездатності.

Згідно вимог п. 3 «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності», затвердженої наказом Міністерства охорони здоров'я України, Міністерства праці та соціальної політики України, Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.11.2004 № 532/274/136-ос/1406, при заповненні частини лицьового боку листка непрацездатності, що видається непрацездатному, зокрема:

- чітко вказуються, назва і місцезнаходження закладу охорони здоров'я (повністю), що підтверджуються штампом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності» (п. 3.1);

- у графі «Стати до роботи» вказують словами число і місяць, коли приступити до роботи; посаду, прізвище лікаря, що засвідчується його підписом та печаткою закладу охорони здоров'я «Для листків непрацездатності». У разі продовження тимчасової непрацездатності підкреслюється «Продовжує хворіти» та зазначається номер нового листка непрацездатності (п. 3.13).

Разом з тим, позивач на письмовий запит перевіряючих, надав 28.09.2016 року за вих. № 96 до Фонду належним чином завірені копії листків непрацездатності (а/с. 66 78), з дотриманням усіх умов щодо його оформлення.

Таким чином, на момент прийняття відповідачем Рішення №144 від 12.10.2016 року, останньому були надані завірені копії листків непрацездатності, які оформлені згідно з вимогами Наказу МОЗ України та Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності: АГЕ № 462511; серії АГЕ № 594070; серії АГЕ № 203504; серії АГЕ № 382802; серії АГЗ № 329284; серії АГШ № 457630 оформлені відповідно до вимог чинного законодавства.

За таких обставин, суд дійшов до висновку, що відповідач при прийнятті рішення № 144 від 12.10.2016 року не врахував усі обставини, що мали значення для його прийняття.

В свою чергу відповідачем на підтвердження своєї правової позиції надано до суду фото 6 листків непрацездатності, які за його твердженням, оформлені із порушенням.

Також, судом за клопотанням відповідача в судовому засіданні допитана в якості свідка ОСОБА_4

Свідок пояснила, що під час проведення перевірки нею було встановлено порушення «Інструкції про порядок заповнення листка непрацездатності» при заповненні 6 листків непрацездатності.

У звязку з цим вона звернулась до головного бухгалтера за отриманням копій цих листків і отримала відмову. В подальшому з метою отримання копій, звернулась із письмовим запитом про отримання копій, датованим 28.09.2016 р. (15 год. 25 хв.). 29.09.2016 р. (12 год. 50 хв.) отримано відповідь головного бухгалтера ПАТ «Одесагаз» ОСОБА_10, датовану 28.09.2016 р. про надання копій 6-ти листків непрацездатності.

При цьому, 28.09.2016 р. було здійснено фотографування спірних листків непрацездатності на власний мобільний телефон.

Оцінюючи належність, допустимість, достовірність кожного доказу, зокрема, фото фіксацію 6-ти листків непрацездатності, а також достатність та взаємний зв'язок доказів у їх сукупності, суд виходить з наступного.

Статтею 70 КАС України встановлює правила належності доказів, які визначають обєктивну можливість доказу підтверджувати обставину, що має значення для вирішення справи, а також правила допустимості, що визначають легітимну можливість Конкретного доказу підтверджувати певну обставину у справі.

Правила допустимості доказів встановлені за для досягнення справедливості, обєктивності та добросовісності у підтверджені доказами обставин у справі, виходячи з того, що нелегітимні засоби не можуть використовуватись задля досягнення легітимної мети.

Інакше правосудність судового рішення ухваленого з урахуванням нелегітимного доказу, завжди залишатиметься під сумнівом.

Саме тому, ч. 3 ст. 70 КАС України містить імперативну норму не прийняття до уваги доказів одержаних з порушенням закону.

З огляду на викладене суд вважає недопустимим доказом фото спірних листків непрацездатності, оскільки вони одержані з порушенням Основного закону Конституції України, яка встановлює, що органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Як встановлено в судовому засіданні і не заперечувалось представником відповідача та свідка, здійснення фотографування документів спеціалістами Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності не передбачено ні Конституцією, ні законами України.

Питання визнання доказів недопустимими неоднарозово вирішувалось і Європейським судом з прав людини. Зокрема, в рішенні «Кривецька та Кривецький проти України» (п. 43) Суд зазначає, що вислів «згідно із законом» не лише вимагає дотримання національного права, а й стосується якості цього права, вимагаючи щоб воно не суперечило принципу верховенства права.

В рішенні «ОСОБА_8 проти України» (п. 49) Суд зазначає, що верховенство права передбачає, що втручання органів виконавчої влади в права осіб має підлягати ефективному контролю, який зазвичай має здійснюватись судовим органом.

Крім того, у рішенні «Мелтекс ЛТД проти Вірменії» Суд зазначив, що в будь якому випадку закон має визначити обсяг будь яких дискреційних повноважень компетентних органів і порядок їх реалізації з достатньою якістю, беручи до уваги законну мету таких заходів та надавати особі адекватний захист від свавільного втручання (§ 81 рішення).

Іншими словами, дискреційні повноваження у державного органу виникають лише тоді, коли такі повноваження надані законами України. Тобто, саме закони, а не «власний розсуд» субєкта владних повноважень, мають дозволяти останньому прийняти рішення.

І кожне з цих рішень має бути чітко передбачене законом.

Згідно із ч. 2 ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування покладається на суб'єкта владних повноважень, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

За правилами статті 4 Закону України «Про судовий збір», судовий збір справляється у відповідному розмірі від мінімальної заробітної плати у місячному розмірі, встановленої законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду, - у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.

Підприємство при поданні позову сплатило 1 378,00 грн., що підтверджується платіжним дорученням № 28929 від 26.10.2016 р.

Керуючись ст. ст. 6-8, 71, 86, 158-163, 167, 186, 254, 256 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити повністю.

Визнати протиправним та скасувати Рішення Виконавчої дирекції Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності № 144 від 12.10.2016 року «Про повернення коштів Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та застосування фінансових санкцій».

Стягнути з Одеського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (код ЄДРПОУ 20987675) за рахунок бюджетних асигнувань на користь публічного акціонерного товариства Одесагаз (ІК 03351208, 65003, м. Одеса, вул. Одарія, 1) суму судового збору за подання адміністративного позову за:

-платіжним дорученням № 28929 від 26.10.2016 р. у сумі 1 378, 00 грн. (одна тисяча триста сімдесят вісім гривень 00 коп.).

Постанова набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 254 КАС України.

Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з моменту отримання копії постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції.

Суддя Потоцька Н.В.

.