Постанова № 63647186, 16.11.2016, Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 листопада 2016 р. Справа № 804/5937/16

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі: судді Сидоренко Д.В., при секретарі Гелетій М.Т., розглянувши за участю:

представника позивача ОСОБА_1,

представника відповідача ОСОБА_2,

у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Стюарт»,

до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області,

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровська міська рада

про визнання дій протиправними, скасування витягу, зобов'язання вчинити певні дії.

Обставини справи: до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Стюарт» до Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області з вимогами, з урахуванням заяви від 26.09.2016р., про:

-скасування рішення Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області, видане у формі ОСОБА_3 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 08.08.2016р. №6/050816/03-07 щодо відмови Товариству з обмеженою відповідальністю «Стюарт» у видачі ОСОБА_3 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:304:0066, використовуючи при її розрахунку коефіцієнтів функціонального використання у розмірі 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво);

-зобовязання Управління Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області зробити перерахунок нормативної грошової оцінки, на підставі чого надати Товариству з обмеженою відповідальністю «Стюард» ОСОБА_3 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:304:0066 станом на 02.07.2016р., використавши коефіцієнтів функціонального використання - 0,5 (землі зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво) та внести відповідні зміни в Державному земельному кадастрі України.

В обґрунтування позовних вимог позивачем зазначено, що земельна ділянка (кадастровий номер 1210100000:03:304:0066) зайнята поточним будівництвом, згідно зареєстрованої декларації про початок виконання будівельних робіт від 02.07.2016р. №301006-016752-207-08-2016, у звязку з чим функціональне використання земельної ділянки відносить по пл.Соборній відноситься до земель, зайнятих поточним та відведеним під майбутнє будівництво, а тому відповідно до Додатку 2 до Порядку нормативної грошової оціник земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, при оцінці повинен застосовуватися коефіцієнт 05. Також позивачем зазначено, що у звязку з майбутнім проведенням будівельних робіт у цілісному майновому комплексі ТОВ «Стюард», що розташований по пл.Соборній (пл.Жовтневій), 12 у м.Дніпро (Дніпропетровськ), товариством припинено комерційне використання зазначеної будівлі, а саме припиненно здача нежитлових приміщень в оренду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 06.10.2016р. залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Дніпропетровську міську раду.

Представник позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив задовольнити їх у повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення адміністративного позову заперечував. У запереченнях на адміністративний позов відповідач посилався на те, що Управоління не проводить нормативну грошову оцінку земельних ділянок, а лише надає адміністративні послуги, в т.ч. видача ОСОБА_3 з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки. Для надання витягу використовує технічну документацію, договори оренди землі та рішення Дніпропетровської міської ради, так зокрема рішенням Дніпропетровської міської ради №53/8 від 18.05.2016р. «Про передачу земельної ділянки по пл.Жовтневій 12 (Жовтневий район) в оренду ТОВ «Стюард», код ЄДРПОУ 32434106, по фактичному розміщенню цілісного майонового комплексу» затверджені умови передачі земельної ділянки в оренду, серед яких - по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу, код цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (іншої комерційної діяльності). На даний момент жодних змін до договору оренди земельної ділянки, укладеного між позивачем та Дніпропетровською міською радою, не було внесено, у звзязку з чим відсутні підстави для використання коефіцієнту 0,5.

Третя особа явку свого представника в судове засідання не забезпечила, раніше надавла письмові заперечення на адміністративний позов, згідноя яких проти задоволення адміністративного позову заперечує, зокрема з тих підстав, що жодним нормативно-правовим актом не передбачено без внесення змін до рішення міської ради та договору оренди землі, застосування відповідачем іншого коефіцієнту функціонального використання на підставі декларації про початок виконання будівельних робіт.

Заслухавши пояснення представників сторін, розглянувши подані документи і матеріали, зясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -

В С Т А Н О В И В:

Рішенням №53\8 від 18.05.2016р. Дніпропетровської міської ради «Про передачу земельної ділянки по пл.Жовтневій, 12 (Жовтневий район) в оренду ТОВ «СТЮАРТ», код ЄДРПОУ 32434106, по фактичному розміщенню цілісного майнового комплекс» затверджені, зокрема, умови передачі земельної ділянки, визначені під час погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, і передано земельну ділянку, площею 0,4780 га. (кадастровий номер 1210100000:03:304:0066), у тому числі 0,0870 га. за рахунок земель, раніше наданих ДП Фірмі ОСОБА_4 «Маркет-Груп», 0,0128 га за рахунок земель, раніше наданих ДП «Ейвон Косметікс Юкрейн», 0,3782 га. за рахунок земель, раніше наданих у власність або користування, по пл. Жовтневій 12 в оренду строком на пятнадцять років ТОВ «Стюард», по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу, код виду цільового призначення земель (КВЦПЗ) 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови), код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (іншої комерційної діяльності).

На підставі рішення Дніпропетровської міської ради від 18.05.2016 року №53/8 між ТОВ «Стюарт» (орендар) та Дніпропетровською міською радою (орендодавець) був укладений договір оренди землі від 20.07.2016 року.

Відповідно до умов договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу, яка знаходиться за адресою: по пл.Соборній (пл.Жовтнева), 12 (Соборний (Жовтневий) район. Підставою для укладання даного договору оренди земельної ділянки є рішення міської ради від 18.05.2016р. №53/8.

Відповідно до розділу 2 «Обєкт оренди» вищезазначеного договору, в оренду передається земельна ділянка загальною площею 0,4780 га. Категорія землі згідно зі ст.19 Земельного кодексу України: землі житлової та громадської забудови. Цільове призначення земельної ділянки: 03. Землі громадської забудови (землі, які використовуються для розміщення громадських будівель та споруд (готелів, офісних будівель, торговельних будівель, для публічних виступів, для музеїв та бібліотек, для навчальних та дослідних закладів, для лікарень та оздоровчих закладів), інших обєктів загального користування). Код КВЦПЗ: по фактичному 03.15 (для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови). Функціональне використання: по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу.

Пунктом 5 зазначено розділу договору оренди передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки зазначена у довідці про нормативну грошову оцінку (витяг із технічної документації із землеустрою щодо нормативної грошової оцінки, далі ОСОБА_3), що додається до договору. Ця довідка є невідємною частиною договору та є підставою для вирахування державного мита та розрахунку орендної плати за землю. Довідка (ОСОБА_3) надається згідно чинного законодавства територіальним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.

ОСОБА_3 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 31.05.2016р. №03-07/300516/1 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 37269508,00 грн., яка розрахована виходячи із коефіціенту КФ на рівні 2,50.

15.07.2015р. Дніпропетровською міською радою прийнято рішення №4/65 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Дніпропетровська», затверджено технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель м.Дніпропетровська, розроблену Державним підприємством науково-дослідного інституту проектування міст «Дніпромісто» ім.Ю.М.Білоконя.

Розділ 6 вказаної технічної документації містить коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (КФ) та включаються до визначення вартості одного квадратного метра земельної ділянки, згідно п.3.9 «Порядку грошової оціник земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів».

Таблиця 4 зазначеного Розділу містить Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), де серед іншого зазначені наступні коефіцієнти:

-землі комерційного використання (категорія земель за функцією використання) 2,5;

-інші землі (категорія земель за функцією використання), землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво (склад категорії земель) 0,5.

02.07.2016р. Департаментом державної архітектурно-будівельної інспекції у Дніпропетровській області за номером ДП082161697652 зареєстрована Декларація ТОВ «Стюарт» про початок виконання будівельних робіт капітальний ремонт приміщень 3-го, 4-го, 5-го поверху цілісного майнового комплес за адресою: пл.Жовтнева, 12 м.Дніпропетровськ, 49000.

08.08.2016р. до Державному кадастровому реєстратору Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровські Дніпропетровської області подана від позивача Заява про надання витягу з технічної документаці про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, в якій товариство просить надати ОСОБА_3 з технічної документації про нормативно грошовоу оцінку земельної ділянки з урахуванням положень додатку 1 (коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки) до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільскогосподарського призначення та населених пунктів, згідно якого при оцінці земель, зайнятих поточним та відведених під майбутнє будівництво, застосовується коефіцієнт 0,5.

Управлінням Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області видано ОСОБА_3 6/050816/03-07 від 08.08.2016р. з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:03:304:0066, що розташована за адресою м.Дніпропетровськ, Жовтневий, пл.Соборна (Жовтнева) буд.12, згідно якого нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 37269508,00 грн., яка розрахована виходячи із коефіціену КФ на рівні 2,50.

Позивач не погодився з вищезаначеним витягом з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, у зв'язку з чим звернувся до суду з даним позовом.

Під час розгляду справи судом оцінено правомірність прийнятого витягу, відповідність вимогам чинного законодавства та встановлено наступне.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобовязані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Оцінюючи правомірність дій та рішень органу владних повноважень, суд керується критеріями, закріпленими у ст. 2 КАС України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного субєкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії): 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5)добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відносини, які виникають у сфері оцінки земель, забезпечення проведення оцінки земель, з метою захисту законних інтересів держави та інших суб'єктів правовідносин у питаннях оцінки земель, інформаційного забезпечення оподаткування та ринку земель регулюються Законом України «Про оцінку земель» (далі Закон №1378-15).

Відповідно до Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.

ОСОБА_3 вимог статті 18 Закону №1378-15 нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться відповідно до державних стандартів, норм, правил, а також інших нормативно-правових актів на землях усіх категорій в межах населених пунктів не рідше ніж один раз на 5-7 років. Нормативно грошову оцінку земельних ділянок проводиться юридичними особами, які є розробниками документації із землеустрою.

Відповідно до статті 20 Закону №1378-15 за результатами економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація.

Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою.

Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин (ст.23 Закону №1378-15).

Видача витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки - це адміністративна послуга, яку в даному випадку надає Управління Держгеокадастру у м.Дніпропетровську Дніпропетровської області через центр надання адміністративних послуг, відповідно до вимог Закону України «Про адміністративні послуги», постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2011р. №835 «ОСОБА_5 питання надання Державною службою з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами адміністративних послуг» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 16.05.2014р. №523-р «ОСОБА_5 питання надання адміністративних послуг органів виконавчої влади через центри надання адміністративних послуг».

Нормативна грошова оцінка земель населених пунктів визначається згідно «Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів», затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 23.03.1995 року № 213 (далі - Методика), за формулою: Цн = В х Нп : Нк х Кф х Км, де:

Цн - нормативна грошова оцінка квадратного метра земельної ділянки (у гривнях);

В - витрати на освоєння та облаштування території в розрахунку на квадратний метр (у гривнях);

Нп - норма прибутку (6%);

Нк - норма капіталізації (3%);

Кф - коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (під житлову та громадську забудову, для промисловості, транспорту тощо);

Км - коефіцієнт, який характеризує місцерозташування земельної ділянки.

ОСОБА_3 із пунктом 2 Методики, інформаційною базою для нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення є матеріали державного земельного кадастру (кількісна і якісна характеристика земель, бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель), матеріали внутрігосподарського землевпорядкування, а земель населених пунктів - їх генеральні плани та проекти планування і забудови населених пунктів, матеріали економічної оцінки території.

Механізм нормативної грошової оцінки земельних ділянок сільськогосподарського призначення та населених пунктів регламентований Порядком нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук №18/15/21/11 від 27.01.2006 року (далі - Порядок №18/15/21/11).

Відповідно до пункту 3.5 Порядку №18/15/21/11, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), ураховує відносну прибутковість видів економічної діяльності.

Додатком 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11 затверджена таблиця 1.1 Коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (Кф), де серед іншого зазначені наступні коефіцієнти, а саме:

-землі комерційного використання (категорія земель за функцією використання) 2,5;

-інші землі (категорія земель за функцією використання), землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво (склад категорії земель) 0,5.

Як зазначалося вище, рішенням Дніпропетровської міської ради №53\8 від 18.05.2016р. «Про передачу земельної ділянки по пл.Жовтневій, 12 (Жовтневий район) в оренду ТОВ «СТЮАРТ», код ЄДРПОУ 32434106, по фактичному розміщенню цілісного майнового комплекс» затверджено умови передачі земельної ділянки по фактичному розміщенню цілісного майнового комплексу, код цільового використання землі (УКЦВЗ) 1.11.6 (іншої комерційної діяльності).

Листом Державного комітету України по земельних ресурсах №14-1-7/1205 від 24.04.1998р., затверджено Український класифікатор цільового використання землі (УКЦВЗ), де за кодом 1.11.6 - зазначені землі іншої комерційної діяльності, 1.11. Комерційного використання, 1. - Землі населених пунктів.

Відповідно до ч.1 ст.244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обовязковим для всіх субєктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Постановою Верховного Суду України від 30.03.2016 року по справі №2а/0470/5301/12 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/57345868) встановлено, що колегія суддів Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України дійшла висновку, що оскільки зміна категорії земельної ділянки передбачає законодавчо-визначену процедуру і прийняття відповідного рішення органом місцевого самоврядування, яке є підставою для зміни юридичного статусу земельної ділянки і застосування нового коефіцієнта її функціонального використання, надання органом місцевого самоврядування дозволу на проектування та будівництво багатофункціонального комплексу будівель не змінює цільового призначення використання земельної ділянки і, відповідно, коефіцієнта її функціонального використання.

Отже, внаслідок відсутності відповідного рішення Дніпропетровської міської ради щодо зміни юридичного статусу земельної ділянки, в данному випадку має застосовуватися коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф) на рівні 2,5, як для земель комерційного використання.

Крім того, відповідно до постанови Вищого адміністративного суду України від 21.09.2016р. у справі К/800/16903/16 (http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/61688130) суд касаційної інстанції дійшов висновку про те, що витяг з технічної документації не є рішенням суб'єкта владних повноважень, який створює для позивача певні права та обов'язки, а є лише способом оформлення даних, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення позову в частині визнання протиправним та скасування витягу.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку про те, що витяг з технічної документації про нормативно-грошову оцінку земельної ділянки від 08.08.2016р. №6/050816/03-07, наданий Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровської області на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачений чинним законодавством та з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення, у зв'язку з чим в задоволенні адміністративного позову слід відмовити.

У судовому засіданні, яке відбулось 16.11.2016 року, оголошено вступну та резолютивну частини постанови.

Повний текст постанови складено 23.11.2016 року.

На підставі викладеного, керуючись статтями 160-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, -

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її проголошення. Якщо проголошено вступну та резолютивну частину постанови або справу розглянуто у порядку письмового провадження, постанова набирає законної сили через 10 днів з дня її отримання у разі неподання апеляційної скарги.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови або розгляду справи у порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.

Суддя ОСОБА_5