Ухвала суду № 63233206, 06.12.2016, Дніпровський районний суд міста Києва

Справа № 755/16396/16-к

Ухвала

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" грудня 2016 р. слідчий суддя Дніпровського районного суду м. Києва Ластовка Н.Д., за участю секретаря Панасюк Ю.М., сторони кримінального провадження - слідчий в особливо важливих справах третього слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури міста Києва Войтович Олександр Олександрович, розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Києві клопотання слідчого в особливо важливих справах третього слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури міста Києва Войтовича Олександра Олександровича про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства,-

В С Т А Н О В И В :

Слідчий в особливо важливих справах третього слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури міста Києва Войтович Олександр Олександрович звернувся до слідчого судді з вказаним вище клопотанням.

Вказане клопотання обґрунтовує тим, що прокуратурою м. Києва проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 42016100000001070 від 01.11.2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідування встановлено, що службові особи ТОВ «АМАДЕУС КО», в порушення встановлених вимог чинного законодавства у сфері будівництва, охорони культурної спадщини та захисту державних інтересів, здійснили будівництво об'єкта інженерної та транспортної інфраструктури по вул. Паркова дорога, 16А у місті Києві в охоронній (буферній) зоні об'єкта всесвітньої спадщини ЮНЕСКО. Зазначене будівництво було здійснене на земельних ділянках, площею 2,18 га, розташованих у м. Києві, Печерський район, Паркова дорога, 16А. Сама ж ділянка була передана для будівництва ТОВ «АМАДЕУС КО» відповідно до рішення Київської міської ради від 28.12.2010 за № 525/5337 «Про передачу земельних ділянок ТОВ «АМАДЕУС КО» для будівництва та обслуговування об'єктів інженерної і транспортної інфраструктури на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києві». На виконання вищезазначеного рішення 27.02.2012 між ТОВ «АМАДЕУС КО» та Київською міською радою було укладено договір оренди земельної ділянки, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу КМР (КМДА), про що зроблено запис від 16.03.2012 за № 82-6-00645 у книзі записів державної реєстрації договорів. В подальшому, на цій земельній ділянці, що була передана ТОВ «АМАДЕУС КО», почалось будівництво Конгресно-виставкового центру, що тривало протягом 2010-2012 рр. Будівництво здійснювалось ТОВ «Основа-Солсіф». Однак, ТОВ «АМАДЕУС КО» та забудовник - ТОВ «Основа-Солсіф» на момент початку будівництва Конгресно-виставкового центру не мали усіх необхідних документів, зокрема правовстановлюючих документів на земельну ділянку, документів про результати оцінки впливу на стан навколишнього природного середовища тощо. У відповідності до статей 53, 150 Земельного кодексу України, територія від «Зеленого театру» до арки Дружби Народів, вздовж Паркової дороги у м. Києві, відноситься до особливих цінних земель - земель історико-культурного призначення, оскільки розташовується на території пам'ятки історії та ландшафту місцевого значення «Історичний ландшафт Київських гір і долин р. Дніпро» відповідно до наказу Міністерства культури України від 03.02.2016 року № 58/0/16-10.Як встановлено, до Міністерства культури України, ТОВ «АМАДЕУС КО» та ТОВ «Основа-Солсіф» не звертались до Управління Державної культурної спадщини на отримання дозволів щодо проведення будь-яких робіт на зазначеній земельній ділянці (особливо цінні землі - землі історико-культурного призначення). Окрім того, земельна ділянка на вул. Парковій, на якій проводились роботи з будівництва, розташована у Центральному історичному ареалі міста, в межах охоронної зони об'єкта Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО «Київ: Собор Софії та прилеглі монастирські будівлі, Києво-Печерська Лавра». Однак, дозволу на виконання будівельних робіт в межах охоронної зони об'єкта Всесвітньої спадщини ЮНЕСКО «Київ: Собор Софії та прилеглі монастирські будівлі, Києво-Печерська Лавра» ТОВ «АМАДЕУС КО» та ТОВ «Основа-Солсіф» у органах охорони культурної спадщини не отримували. Відтак, має місце факт незаконного будівництва на охоронюваній законодавством території.

Відповідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення, серед іншого, здійснює збирання доказів, шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Разом з тим, на даний час КПК України не передбачено призначення перевірок в межах кримінального провадження прокурором або слідчим, виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40 КПК України, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, та слідчому, надавались повноваження призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 №408 (в редакції від 16.10.2014) "Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами" встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Відносини, пов'язані з орендою землі, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі», регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, вказаним Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Однією із підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України, є договори та інші правочини.

Так, відповідно до ст. 94 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

З клопотання вбачається, що ТОВ «Амадеус КО» розпочато користування земельною ділянкою та будівництво об'єкта інженерної та транспортної інфраструктури до виникнення права користування земельною ділянкою, в порушення вимог Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України та Цивільного кодексу України.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та призначення, відповідно до ст. 188 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, здійснює Державна інспекція сільського господарства України.

Згідно із Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.

З урахуванням викладеного, слідчий в особливо важливих справах третього слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури міста Києва Войтович Олександр Олександрович просить суд надати дозвіл на проведення в межах кримінального провадження спеціалістам Департаменту контролю за використанням та охоронною земель Держгеокадастру України позапланової перевірки з 07.12.2016, протягом 15 робочих днів, на предмет дотримання вимог земельного законодавства України при проведенні будівельних робіт ТОВ «Амадеус КО» на території земельних ділянок:

- кадастровий номер 8000000 000:82:007:0032 площею 2,0722 га, яка розташована на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києва;

- кадастровий номер 8000000 000:82:006:0088 площею 0,1117 га, яка розташована на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києва;

та перевірки законності та правомочності прийняття рішення Київською міською радою про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Амадеус КО» для будівництва та обслуговування об'єктів інженерної та транспортної інфраструктури на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києва.

В судовому засіданні слідчий доводи клопотання підтримав, просив його задовольнити. Зазначив, що проведення означеної перевірки необхідне для досягнення завдань кримінального провадження, визначених ст. 2 КПК України.

Згідно з нормою ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Слідчий суддя, вислухавши обґрунтування сторони кримінального провадження, дослідивши матеріали справи, в тому числі й витяг з ЄРДР, приходить до наступного.

Відносини, пов'язані з орендою землі, відповідно до ч. 1 ст. 2 Закону України «Про оренду землі», регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, вказаним Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Однією із підстав виникнення цивільних прав та обов'язків, відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 11 ЦК України, є договори та інші правочини.

Так, відповідно до ст. 94 Земельного кодексу України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності. Відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються законом.

Відповідно до ст. 1 Закону України «Про оренду землі», оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.

Відповідно до ст. 13 «Про оренду землі», договором оренди землі є договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

При цьому, ст. 15 указаного Закону передбачено істотні умови договору оренди земельної ділянки, зокрема, строк дії договору, умови використання та цільове призначення земельної ділянки, яка передається в оренду, умови її повернення, відповідальність сторін, тощо.

З клопотання вбачається, що ТОВ «Амадеус КО» розпочато користування земельною ділянкою та будівництво об'єкта інженерної та транспортної інфраструктури до виникнення права користування земельною ділянкою, в порушення вимог Закону України «Про оренду землі», Земельного кодексу України та Цивільного кодексу України.

Державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та призначення, відповідно до ст. 188 Земельного кодексу України, ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, здійснює Державна інспекція сільського господарства України.

Згідно з п. 2 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Слідчий суддя, заслухавши пояснення прокурора, вивчивши клопотання та дослідивши матеріали, якими воно обґрунтовується, дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання.

При цьому, слідчий суддя враховує, що відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

З урахуванням вищевикладеного, керуючись ст. ст. 40, 110 КПК України, ст. 5 Закону України «Про державний контроль та за використанням та охороною земель», Постановою Кабінету Міністрів України № 408, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого в особливо важливих справах третього слідчого відділу управління з розслідування кримінальних проваджень слідчими органів прокуратури та процесуального керівництва прокуратури міста Києва Войтовича Олександра Олександровича про призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення в межах кримінального провадження спеціалістам Департаменту контролю за використанням та охоронною земель Держгеокадастру України позапланової перевірки з 07.12.2016, протягом 15 робочих днів, на предмет дотримання вимог земельного законодавства України при проведенні будівельних робіт ТОВ «Амадеус КО» на території земельних ділянок:

- кадастровий номер 8000000 000:82:007:0032 площею 2,0722 га, яка розташована на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києва;

- кадастровий номер 8000000 000:82:006:0088 площею 0,1117 га, яка розташована на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києва;

та перевірки законності та правомочності прийняття рішення Київською міською радою про передачу земельних ділянок товариству з обмеженою відповідальністю «Амадеус КО» для будівництва та обслуговування об'єктів інженерної та транспортної інфраструктури на Парковій дорозі у Печерському районі м. Києва.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Н.Д. Ластовка