Постанова № 63055016, 23.11.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

23 листопада 2016 року м.Житомир справа № 806/2186/16

категорія 7.1

Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Нагірняк М.Ф., суддів: Сичова О.П., Токарева М.С.,

за участю: секретар судового засідання Маленька Ю.О.,

представники позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2,

представники відповідачів ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5,

представник третьої особи ОСОБА_6,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Першого заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, Державного агентства рибного господарства України, Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради, Треті особи: Житомирська міська рада, Житомирська обласна громадська організація "Федерація риболовного спорту Житомирської області", Житомирська обласна організація Українського товариства мисливців і рибалок, Товариство з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп", про визнання незаконними та скасування погоджень, скасування проведеної реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази,

встановив:

Перший заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся з позовом до Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, Державного агентства рибного господарства України про визнання незаконними та скасування погоджень режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Відсічне", розташованого на р. Тетерів в районі сіл Тетерівка-Корчак-Перлявка Житомирського району Житомирської області та скасування державної реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази Товариства з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" вимогам законодавства при використанні водосховища "Відсічне".

Заявою від 11.11.2016року Позивач уточнив позовні вимоги до Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради в частині державної реєстрації вказаної декларації 06.04.2016року за № 4203.

В судовому засіданні представники прокуратури позовні вимоги підтримали в повному обсязі і пояснили, що протягом вересня 2016року до Житомирської місцевої прокуратури надійшло ряд звернень щодо порушень вимог чинного законодавства при експлуатації водосховища "Відсічне", розташованого на р. Тетерів в районі сіл Тетерівка-Корчак-Перлявка Житомирського району Житомирської області. В ході перевірки встановлено, що погодження Відповідачами режиму господарської експлуатації цього водосховища проведено із грубими порушеннями вимог чинного законодавства. Так, Відповідачами невизначено статус вказаного водосховища як рибогосподарського та його межі, не враховано відсутність у ТОВ "Пріор-Груп" права на використання земельної ділянки водного фонду. Вказаний режим не погоджено із відповідними органами у сфері екології та природних ресурсів

На думку представників Позивача, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Відсічне" та його використання ТОВ "Пріор-Груп" без правовстановлюючих документів та дозволу власника, розпорядника водного обєкту на здійснення рибогосподарської діяльності порушує інтереси держави і суперечить вимогам Водного та Земельного кодексів України, а тому підлягає скасуванню. Дане водосховище призначено для постачання питної води населенню міста Житомира, а здійснення на його території промислового рибальства свідчить про можливість настання невідворотних наслідків погіршення якості питної води та, загалом, припинення водопостачання жителям міста. Усі вищенаведені порушення у сукупності свідчать про неприпустимість використання ТОВ "Пріор-Груп" водосховища "Відсічне" та, як наслідок, необхідність скасування в судовому порядку отриманих дозвільних документів на здіснення промислового вилову риби.

Представники Позивача пояснили, що вказані порушення стали підставою для відкриття кримінального провадження № 42016061020000054 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами управління рибохорони в Житомирській області на користь третіх осіб, що призвело до незаконної експлуатації водосховища "Відсічне", повязаної з вилученням водних біоресурсів у значних розмірах, у ході розслідування якого встановлено необхідність звернення до суду із даним позовом.

Представники Відповідачів, Державного агентства рибного господарства України та Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, у судовому засіданні заперечили проти позову та просили відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у письмових запереченнях. Зазначили, що Відповідачі не мали правових підстав для відмови у погодженні режиму користування водним обєктом, оскільки ТОВ "Пріор-Груп" було надано усі необхідні документи, перелік яких чітко встановлений законодавством. Зауважили, що з погодженням режиму користувачу погоджується лише використання і відтворення водних біоресурсів, а не використання водного обєкту чи землі водного фонду.

Представник Відповідача-3, Центру надання адміністративних послуг Житомирської міської ради, в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду направив письмові заперечення проти позову та клопотання про розгляд справи без його участі.

Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача, - Житомирської міської ради, у судовому засіданні підтримав заявлені прокурором позовні вимоги та просив суд позов задовольнити. Зазначив, що погодженим режимом експлуатації водосховища "Відсічне", виготовленого на замовлення ТОВ "Пріор-Груп", порушуються права КП "Житомирводоканал" щодо користування вказаною земельною ділянкою водного фонду, призначеної для забезпечення водопостачання міста Житомира.

Представники Третіх осіб, що не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні Позивача, Житомирської обласної громадської організації "Федерація риболовного спорту Житомирської області" і Житомирської обласної організації Українського товариства мисливців і рибалок, в судові засідання не прибули, про дату, час та місце судового розгляду справи були повідомлені належним чином.

Представник Третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні Відповідачів, - ТОВ "Пріор-Груп" в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи був повідомлений належним чином. На адресу суду направив письмові заперечення проти позову.

Розглянувши подані сторонами документи та матеріали, заслухавши пояснення представників Позивача, Третьої особи, заперечення представників Відповідачів, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення на них, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню за таких підстав.

Спірні правовідносини між сторонами по даній справі щодо підстав та порядку експлуатації Товариством з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" водосховища "Відсічне" для здійснення рибогосподарської діяльності регулюються правовими нормами Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби та інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарства, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України №4 від 15 січня 2008 року (далі - Інструкція №4), що були чинні на день виникнення таких відносин.

Судом встановлено та не заперечується сторонами, що на замовлення ТОВ "Пріор-Груп" Українським державним інститутом по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості "Укррибпроект" 01.02.2016року розроблений режим рибогосподарської експлуатації водосховища "Відсічне", що розташоване на р. Тетерів в районі сіл Тетерівка-Корчак-Перлявка Житомирського району Житомирської області, термін дії якого з 22.02.2016року по 31.12.2025року, (а.с.19-26).

10.02.2016 даний режим було погоджено Головою комісії з ліквідації Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області, а 22.02.2016 - Державним агентством рибного господарства України.

06.04.2016 ТОВ "Пріор-Груп", з метою здійснення спеціального використання водних біоресурсів водосховища "Відсічне", згідно режиму, зареєструвало декларацію відповідності матеріально-технічної бази субєкта господарювання вимогам законодавства (а.с. 28).

Як зазначено в п.1.3 Інструкції №4, Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі - Режим) - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

Тобто, відносно водосховища "Відсічне" встановлювати на вказаний термін відповідні вимоги щодо штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання (Режим) можливо виключно за умови наявності у цього водосховища статусу рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.

Ні в дослідженому судом Режимі, ні в показах представників Відповідачів не надано суду жодних обґрунтувань щодо віднесення водосховища "Відсічне" до рибогосподарських водних об'єктів.

Більш того, за приписами п.1.3 Інструкції №4, рибогосподарські водні об'єкти - це озера, річки, моря з лиманами та естуаріями, водосховища, ставки, а також окремі технологічні водойми, які використовуються або можуть використовуватися для розведення, вирощування, відтворення та (або) вилову риби та інших водних живих ресурсів, де господарська діяльність усіх учасників водогосподарського комплексу обмежується в інтересах рибного господарства.

Тобто, основною вимогою для визнання водного об'єкта рибогосподарським є обмеження господарської діяльності усіх учасників такого водогосподарського комплексу інтересами рибного господарства.

Загальновідомо, що водосховище "Відсічне" є основним водосховищем водозабезпечення комунальних і промислових споживачів міста Житомира. Ці обставини знайшли своє підтвердження в судовому засіданні в поясненнях представників сторін і в ході дослідження водогосподарського паспорта на водосховище "Відсічне" (а.с.32-41). Суду не наданого жодних доказів щодо прийняття усіма учасниками цього водогосподарського комплексу (водосховище "Відсічне") рішень обмежити свою господарську діяльність інтересам рибогосподарській діяльності ТОВ "Пріор-Груп".

Більш того, в розділі 9 Режиму прямо зазначено, що цільове призначення водосховища - "для питних потреб".

Як зазначено в державному акті про право постійного користування земельною ділянкою, дослідженому в судовому засіданні, земельна ділянка, на якій розташований вказане водосховище, перебуває в постійному користуванні КП "Житомирводоканал" і її цільове використання - для забезпечення водопостачання м.Житомира (а.с.186).

Відповідно до листа КП "Житомирводоканал" від 04.11.2016року у підприємства відсутні жодні правовідносини з ТОВ "Пріор-Груп" (а.с.185).

Згідно зі частиною другою статті 51 Водного кодексу України, не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об'єкти, що використовуються для питних потреб.

Таким чином, водосховище "Відсічне" не відноситься до рибогосподарського водного об'єкту, а тому відносно нього в розумінні вимог Інструкції №4 не підлягав ні розробці ні погодженню жоден Режим.

Крім цього, відповідно до вимог пп.2.1.2 Інструкції №4 Режим підлягає погодженню з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт.

Всупереч вказаним вимогам спірний Режим територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України взагалі не був погоджений, від імені територіального органу рибоохорони він (Режим) з незрозумілих причин погоджений в особі Голови комісії з ліквідації Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області.

За приписами п.18 Порядку здійснення заходів, пов'язаних з утворенням, реорганізацією або ліквідацією міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 жовтня 2011 р. N 1074, до комісії з припинення органу виконавчої влади або територіального органу (далі - комісія) з моменту затвердження її персонального складу переходять повноваження щодо управління справами у частині забезпечення здійснення заходів, пов'язаних з реорганізацією або ліквідацією відповідно органу виконавчої влади або територіального органу.

Більш того, в п.4 постанови КМ України "Питання функціонування територіальних органів Державного агентства рибного господарства" від 30 вересня 2015 р. N 894 прямо зазначено, що територіальні органи, що ліквідуються згідно з пунктом 1 цієї постанови, продовжують виконувати функцій та повноважень, покладених на зазначені органи, до утворення територіальних органів як структурних підрозділів апарату Державного агентства рибного господарства.

Таким чином, Режим від імені територіального органу рибоохорони погоджений не уповноваженою особою.

Відповідно до п.2.4 Інструкції №4 спеціально уповноважений центральний орган виконавчої влади з питань рибного господарства України протягом місяця після отримання розглядає надіслані користувачем документи і приймається відповідне рішення щодо затвердження Режиму.

Незважаючи на відсутність у водосховища Відсічне" статусу рибогосподарського водного об'єкту та погоджень Режиму з територіальним органом рибоохорони та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України, у зоні діяльності яких є рибогосподарський водний об'єкт, Державним агентством рибного господарства України вказаний Режим був протиправно погоджений.

Таким чином, погодження вказаного Режиму Державним агентством рибного господарства України не ґрунтується на вимогах чинного законодавства та виходить за межі повноважень, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.

В судовому засіданні представники Державного агентства рибного господарства України та Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області не змогли суду пояснити алгоритм дій вказаних суб'єктів владних повноважень щодо погоджень спірного Режиму.

Представники Управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області не змогли суду пояснити яким чином Голова комісії з ліквідації цього Управління в період з 08.02.2016року (дата затвердження Режиму ТОВ "Пріор-Груп" в м.Києві)) по 10.02.2016року (дата погодження) перевірив відповідність вказаного Режиму вимогам п.2.1.3 Інструкції №4, чинним нормативно-правовим актам у галузі регулювання любительського та спортивного рибальства та науково-біологічним обґрунтуванням.

Суд вважає також безпідставними доводи, викладені в письмових запереченнях ТОВ "Пріор-Груп", щодо наявності статусу спеціального товарного рибного господарства.

Як зазначено в п.1.1 Інструкції №4, для створення спеціального товарного рибного господарства використовуються рибогосподарські водні об'єкти, заселені широкорозповсюдженими та малоцінними для промислу видами водних живих ресурсів, а також ділянки Чорного та Азовського морів у межах внутрішніх та територіальних вод України, які можуть використовуватись для створення спеціальних товарних рибних господарств з розведення морських безхребетних та водоростей.

В судовому засіданні встановлено, що водосховище "Відсічне" не є рибогосподарським водним об'єктом і відносно нього протиправно встановлено вимоги щодо штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання ТОВ "Пріор-Груп".

Зазначене свідчить про наявність підстав для скасування державної реєстрації Центром надання адміністративних послуг Житомирської міської ради 06.04.2016 за № 4203 декларації відповідності матеріально-технічної бази Товариства з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" вимогам законодавства при використанні водосховища "Відсічне".

Одночасно суд погоджується окрім іншого, з доводами представників Позивача про те, що відповідно до статті 17 Закону України від 13 грудня 2001 року N 2894-III "Про тваринний світ" спеціальне використання об'єктів тваринного світу в порядку ведення мисливського і рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями та рибогосподарськими водними об'єктами. Спеціальне використання об'єктів тваринного світу здійснюється лише за відповідними дозволами чи іншими документами, що видаються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

Згідно зі частиною пятою статті 59 Земельного кодексу України, використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.

Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про можливість використання водосховища з метою промислового вилову риби лише за наявності права на земельну ділянку водного фонду, або ж у разі надання відповідного погодження її власником чи постійним користувачем.

У ході судового розгляду справи встановлено, що у ТОВ "Пріор-Груп" відсутні правовстановлюючі документи, які б підтверджували його законне право користування спірним водним об'єктом, та які б підтверджували правомірність користування рибогосподарським водним об'єктом у розумінні статті 17 Закону України "Про тваринний світ".

Таким чином, в судовому засіданні встановлено, що цільове призначення водосховища "Відсічне" повязано із водопостачанням населення м. Житомира, не має статусу рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки, а тому останнє не може використовуватись для промислового рибальства.

Зазначене свідчить, що позовні вимоги Позивача відповідають обставинам справи, ґрунтуються на вимогах чинного законодавства, а тому є обґрунтованими та підлягають задоволенню в повному обсязі.

Керуючись статтями 2,86,94,159-163,167,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України,

постановив:

Позов задовольнити.

Визнати незаконним та скасувати погодження Управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області від 10.02.2016 Товариству з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Відсічне", розташованого на р. Тетерів в районі сіл Тетерівка-Корчак-Перлявка Житомирського району Житомирської області.

Визнати незаконним та скасувати погодження Державного агентства рибного господарства України від 22.02.2016 Товариству з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Відсічне", розташованого на р. Тетерів в районі сіл Тетерівка-Корчак-Перлявка Житомирського району Житомирської області.

Скасувати державну реєстрацію Центром надання адміністративних послуг Житомирської міської ради 06.04.2016 за № 4203 декларації відповідності матеріально-технічної бази Товариства з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" вимогам законодавства при використанні водосховища "Відсічне".

Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Головуючий суддя М.Ф. Нагірняк

Суддя О.П. Сичова

Суддя М.С. Токарева