Ухвала суду № 63013713, 22.11.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа: № 810/1537/15 Головуючий у 1-й інстанції: Лиска І.Г. Суддя-доповідач: Мацедонська В.Е.

У Х В А Л А

Іменем України

22 листопада 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Мацедонської В.Е.,

суддів Лічевецького І.О., Мельничука В.П.,

при секретарі Горяіновій Н.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Києві справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю «Соната-Юкрейн» на ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року у справі за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю «Соната-Юкрейн» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року в адміністративній справі за позовом Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Соната-Юкрейн» про стягнення заборгованості,-

в с т а н о в и в:

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року відмовлено у відкритті провадження за заявою ТОВ «Соната-Юкрейн» про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року в адміністративній справі №810/1537/15.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, ТОВ «Соната-Юкрейн» подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції з мотивів її незаконності та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що ТОВ «Соната-Юкрейн» звернулось до суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення лише після отримання повного тексту ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2016 року у справі №К/800/62979/14.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення представника апелянта, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Суд першої інстанції, відмовляючи у відкритті провадження за заявою ТОВ «Соната-Юкрейн» про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, дійшов висновку, що ТОВ «Соната-Юкрейн» звернулось до суду з пропущенням строків звернення та обставини, зазначені ТОВ «Соната-Юкрейн», не можуть бути визнані нововиявленими.

Колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на таке.

Відповідно до ч.1 ст.245 КАС України постанова або ухвала суду, що набрала законної сили, може бути переглянута у зв'язку з нововиявленими обставинами.

В силу положень ч.2 ст.245 КАС України підставами для перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами є: істотні для справи обставини, що не були і не могли бути відомі особі, яка звертається із заявою, на час розгляду справи; встановлення вироком суду, що набрав законної сили, завідомо неправдивих показань свідка, завідомо неправильного висновку експерта, завідомо неправильного перекладу, фальшивості документів або речових доказів, що потягли за собою ухвалення незаконного або необґрунтованого рішення; встановлення вироком суду, що набрав законної сили, вини судді у вчиненні злочину, внаслідок якого було ухвалено незаконне або необґрунтоване рішення; скасування судового рішення, яке стало підставою для прийняття постанови чи постановлення ухвали, що належить переглянути; встановлення Конституційним Судом України неконституційності закону, іншого правового акта чи їх окремого положення, застосованого судом при вирішенні справи, якщо рішення суду ще не виконано.

Під нововиявленою обставиною мається на увазі фактична обставина, яка має істотне значення і яка об'єктивно існувала на час розгляду справи, але не була і не могла бути відома усім особам, які брали участь у справі, та суду. Нововиявлені обставини - це факти, від яких залежить виникнення, зміна чи припинення прав і обов'язків осіб, що беруть участь у справі, тобто юридичні факти.

Як вбачається зі змісту заяви про перегляд за нововиявленими обставинами, заявник нововиявленою обставиною, що дає підстави для перегляду постанови Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року, вважає ухвалу Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2016 року у справі №К/800/62979/14 за результатами розгляду касаційної скарги ТОВ «Соната-Юкрейн» на постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року у справі №810/5022/14 за позовом ТОВ «Соната-Юкрейн» до Рокитнянського відділення Білоцерківської ОДПІ ГУ Міндоходів у Київській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 17 січня 2014 року №000032/2204/65, якою касаційну скаргу ТОВ «Соната-Юкрейн» задоволено частково, постанову Київського окружного адміністративного суду від 08 вересня 2014 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2014 року у справі №810/5022/14 скасовано, справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.

Згідно ст. 247 КАС України заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами може бути подано протягом одного місяця після того, як особа, яка звертається до суду, дізналася або могла дізнатися про ці обставини. При цьому заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з підстави, передбаченої пунктом 1 частини другої статті 245 цього Кодексу, може бути подана не пізніше ніж через три роки з дня набрання судовим рішенням законної сили. У разі якщо така заява подана до адміністративного суду після закінчення цього строку, адміністративний суд відмовляє у відкритті провадження за нововиявленими обставинами, незалежно від поважності причини пропуску цього строку.

Таким чином, лише якщо заява про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами подана з підстави, передбаченої п.1 ч.2 ст.245 КАС України після сплину трирічного строку з дня набрання судовим рішенням законної сили, адміністративний суд відмовляє у відкритті провадження за нововиявленими обставинами, незалежно від поважності причини пропуску цього строку.

Відповідно до ч.1 ст.102 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом, може бути поновлений, а процесуальний строк, встановлений судом, - продовжений судом за клопотанням особи, яка бере участь у справі.

З аналізу наведених норм вбачається, що у випадку, коли зацікавленою особою з поважних причин пропущений місячний строк для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, така особа може звернутись із клопотанням про його поновлення.

Відмовляючи у відкритті провадження за заявою ТОВ «Соната-Юкрейн», суд першої інстанції зазначив, що обставина, яка на думку заявника є нововиявленою, виникла 24 лютого 2016 року, крім того, з ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2016 року у справі № К/800/62979/14 вбачається, що представник ТОВ «Соната-Юкрейн» був присутній у судовому засіданні 24 лютого 2016 року, проте з відповідною заявою звернувся 13 вересня 2016 року, тобто з пропущенням встановленого ст.247 КАС України строку.

Разом з тим, у поданій ТОВ «Соната-Юкрейн» заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами заявник зазначає на необхідність поновлення пропущеного строку у зв'язку із попереднім поданням заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами до Вищого адміністративного суду України, ухвалою якого від 26 липня 2016 року заяву було повернуто заявнику.

Окрім того, в апеляційній скарзі апелянт зазначає, що за наслідком розгляду Вищим адміністративним судом України справи №К/800/62979/14 вступна та резолютивна частини ухвали від 24 лютого 2016 року ТОВ «Соната-Юкрейн» не отримувало, а можливість звернення до суду із заявою про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами з'явилась лише після отримання повного тексту ухвали Вищого адміністративного суду України від 24 лютого 2016 року у справі №К/800/62979/14.

Однак, суд першої інстанції, відмовляючи у відкритті провадження, не взяв до уваги посилання ТОВ «Соната-Юкрейн» про необхідність поновлення пропущеного строку та не вирішив питання щодо поновлення встановленого законом строку на подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами або відсутності підстав для поновлення.

Завданням адміністративного судочинства відповідно до ч.1 ст.2 КАС України є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Право особи на захист у суді своїх прав і свобод є конституційною гарантією, яка забезпечується реальною можливістю усякій заінтересованій особі звернутися до суду у встановленому законом порядку про захист прав, свобод та інтересів та можливістю обирати спосіб захисту, використовуючи при цьому всі дозволені законодавством інструменти та засоби.

Пропущення встановленого законом строку на подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами не може бути безумовною підставою для відмови у відкритті провадження за такою заявою, оскільки процесуальним законодавством передбачено можливість визнання судом причини пропуску таких строків поважними і в такому випадку заява розглядається і вирішується в порядку, встановленому КАС України.

Поважними причинами пропущення строків звернення до суду необхідно розуміти обставини, які є об'єктивно непереборними, не залежать від волевиявлення особи та пов'язані з дійсними істотними перешкодами чи труднощами для своєчасного вчинення відповідних дій та підтверджені належними доказами. Разом з тим, на законодавчому рівні не регламентується, які причини є поважними. Питання щодо визначення поважності підстав пропуску встановленого законом строку залишається на розсуд суду.

Зазначена правова позиція узгоджується з постановою Пленуму Вищого адміністративного суду України від 22 травня 2015 року №7 «Про узагальнення судової практики розгляду адміністративними судами заяв про перегляд судових рішень у зв'язку з нововиявленими обставинами», у відповідності до змісту якої відповідно до ч.1 ст.247 КАС України суд постановляє ухвалу про відмову у відкритті провадження про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без надання оцінки причинам пропуску строків лише в одному випадку: якщо зазначена заява подана з підстави, передбаченої п.1 ч.2 ст.245 КАС України, пізніше ніж через три роки з дня набрання судовим рішенням, що переглядається, законної сили. У цьому разі також не визначається і не дається оцінка нововиявленим обставинам: для відмови у відкритті провадження у справі достатньо встановити, що пройшло три роки з дня набрання законної сили судовим рішенням, про перегляд якого подано заяву.

В усіх інших випадках необхідно застосовувати аналогію закону, а саме: в разі якщо особа, яка подала заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними, суд постановляє ухвалу в порядку статей 107-108, ч.4 ст.189, ч.4 ст.214 КАС України про залишення заяви без руху і надає строк для звернення до суду з заявою про поновлення строків або для зазначення інших підстав для поновлення строку. Якщо заяву не буде подано особою в зазначений в ухвалі про залишення без руху строк або вказані заявником підстави для поновлення строку звернення про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами будуть визнані неповажними, суддя відмовляє у відкритті провадження за нововиявленими обставинами.

Як вбачається з матеріалів справи, постанова Київського окружного адміністративного суду, про перегляд якої за нововиявленими обставинами просить заявник, прийнята 24 червня 2015 року, що свідчить про відсутність підстав, передбачених ст.247 КАС України, для відмови у відкритті провадження за нововиявленими обставинами, незалежно від поважності причини пропуску цього строку.

Крім того, відповідно до прецедентного права Європейського Суду право на доступ є одним з аспектів права на суд, не є абсолютним; воно підлягає обмеженням, дозволеним за змістом, зокрема, коли умови прийнятності скарги визначені, оскільки за своєю природою вона потребує регулювання з боку держави, яка користується певною свободою розсуду в цьому відношенні. Тим не менше, ці обмеження не повинні обмежувати або зменшити доступ людини таким чином або в такій мірі, що сама суть права знеціниться; такі обмеження не будуть сумісні положеннями Конвенції, якщо вони не переслідують законну мету або якщо немає розумної пропорційності між використовуваними засобами і переслідуваною метою (рішення Європейського Суду з прав людини у справі Перес де Рада Каванілес проти Іспанії).

Як випливає з рішення Європейського Суду з прав людини у справі Іліан проти Туреччини, правило встановлення обмежень доступу до суду у зв'язку з пропуском строку звернення повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання слід звертати увагу на обставини справи.

У справі Белле проти Франції Суд зазначив, що стаття 6 §1 Конвенції містить гарантії справедливого судочинства, одним з аспектів яких є доступ до суду. Рівень доступу, наданий національним законодавством, має бути достатнім для забезпечення права особи на суд з огляду на принцип верховенства права в демократичному суспільстві. Для того, щоб доступ був ефективним, особа повинна мати чітку практичну можливість оскаржити дії, які становлять втручання у її права.

Відповідно до ч.2 ст.8 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а згідно ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Відповідно до п.5 ч.2 ст.248 КАС України у заяві про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами зазначаються обґрунтування з посиланням на докази, що підтверджують наявність нововиявлених обставин, та зміст вимог особи, яка подає заяву, до суду.

Разом з тим, колегія суддів зазначає, що висновок суду першої інстанції, що зазначені ТОВ «Соната-Юкрейн» обставини не можуть бути визнані нововиявленими, не є підставою для відмови у відкритті провадження за заявою про перегляд за нововиявленими обставинами судового рішення у розумінні КАС України. Дані обставини досліджуються на відповідність ознакам нововиявлених обставин під час розгляду такої заяви по суті, за наслідком чого приймається відповідне судове рішення, яким суд може скасувати постанову чи ухвалу у справі і прийняти нову постанову чи ухвалу або залишити заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами без задоволення.

Враховуючи практику Європейського Суду з прав людини, спрямовану на ефективний доступ особи до суду для захисту її порушеного права, приймаючи до уваги обґрунтування пропущення позивачем встановленого законом строку для подання заяви про перегляд судового рішення за нововиявленими обставинами, колегія суддів приходить до висновку щодо недослідження судом першої інстанції наявності поважних причин пропуску строку звернення ТОВ «Соната-Юкрейн» до Київського окружного адміністративного суду із заявою про перегляд за нововиявленими обставинами постанови Київського окружного адміністративного суду від 24 червня 2015 року в адміністративній справі №810/1537/15 та, в свою чергу, відсутності підстав для відмови у відкритті провадження за заявою про перегляд за нововиявленими обставинами зазначеної постанови суду першої інстанції.

На підставі вищевикладеного, приймаючи до уваги, що невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи та порушення норм процесуального права призвели до неправильного вирішення питання, колегія суддів приходить до висновку про наявність підстав для скасування ухвали Київського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року та направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Керуючись ст.ст.195, 196, 199, 204, 205, 206, 211, 254 КАС України, суд,-

у х в а л и в:

Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Соната-Юкрейн» - задовольнити.

Ухвалу Київського окружного адміністративного суду від 20 вересня 2016 року про відмову у відкритті провадження з перегляду судового рішення за нововиявленими обставинами у справі за позовом Білоцерківської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Київській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Соната-Юкрейн» про стягнення заборгованості скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 28 листопада 2016 року.

Головуючий суддя В.Е.Мацедонська

Судді І.О.Лічевецький

В.П.Мельничук

Головуючий суддя Мацедонська В.Е.

Судді: Мельничук В.П.

Лічевецький І.О.