Постанова № 62987303, 22.11.2016, Донецький окружний адміністративний суд

Україна

Донецький окружний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 листопада 2016 р. Справа № 805/3765/16-а

приміщення суду за адресою: 84122, м.Слов'янськ, вул. Добровольського, 1

Донецький окружний адміністративний суд в складі Головуючого судді - Галатіної О.О., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови від 22.08.2016 року № 808/7301/14 та зобов'язати відділ примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області виконати рішення суду, -

В С Т А Н О В И В:

12 жовтня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до Донецького окружного адміністративного суду із позовом до Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови від 22.08.2016 року № 808/7301/14 та зобов'язати відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області виконати рішення суду.

В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області на підставі постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 року по справі № 808/7301/14 стягнуто середнє грошове забезпечення за період з 12.08.2014 року по 02.02.2016 року. Зазначає, що відповідно до довідки Слов'янського відділення ГУНП в Донецькій області нараховано грошове забезпечення лише за 365 днів. Посилаючись на вказані обставини та те, що постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду чітко визначений період нарахування грошового забезпечення, просить суд:

- скасувати постанову управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 22.08.2016 року.

- зобов'язати управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області виконати рішення суду в повному обсязі, шляхом зобов'язання державного виконавця стягнути з боржника Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області виплатити грошове забезпечення за період часу з 12.08.2014 року по 01.02.2016 року.

Позивач через відділ діловодства та архівної роботи 22 листопада 2016 року надав клопотання про розгляд справи без його участі в порядку письмового провадження на позовних вимогах наполягає.

Представник відповідача через відділ діловодства та архівної роботи 15 листопада 2016 року надав письмові заперечення відповідно до яких зазначає, що відповідно до підпункту 3.5.2 Інструкції особам рядового і начальницького складу, звільненим з органів внутрішніх справ, а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої вони були звільнені, але не більш як за один рік. Вважає, що рішення суду виконано у повному обсязі та просить суд відмовити в задоволені позову у повному обсязі.

Згідно ч. 6 ст. 128 КАС України, якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.

Оскільки, всі особи, які беруть участь у справі, належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, не прибули у судове засідання і у суду відсутня потреба заслухати свідка чи експерта, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження.

Суд, розглянувши матеріали справи, оцінивши наявні докази за своїм внутрішнім переконанням, встановив наступне.

Постановою Запорізького окружного адміністративного суду по справі № 808/7301/14 від 30.09.2015 року в задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Слов'янського Міського відділу ГУМВС України в Донецькій області про скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення грошового забезпечення відмовлено у повному обсязі.

Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 року постанову Постановою Запорізького окружного адміністративного суду від 30.09.2015 року скасовано та прийнято нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 до Міністерства внутрішніх справ України, Головного управління МВС України в Донецькій області, Слов'янського Міського відділу ГУМВС України в Донецькій області про скасування наказів, поновлення на роботі, стягнення грошового забезпечення задоволені в повному обсязі:

- визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 805 від 29.07.2014 в частині притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності.

- визнано незаконним та скасовано наказ Міністерства внутрішніх справ України № 1535 о/с від 12.08.2014 в частині звільнення ОСОБА_1 з органів внутрішніх справ відповідно до п.66 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ за здійснення вчинків, що дискредитують звання рядового й начальницького складу.

- поновлено ОСОБА_1 на службі в органах внутрішніх справ України.

- зобов'язано Слов'янський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12.08.2014 по 01.02.2016.

Судове рішення набрало законної сили 01.02.2016 року.

Запорізьким окружним адміністративного судом на виконання постанови Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 01.02.2016 року, видано виконавчий лист № 808/7301/14.

Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 03.06.2016 року відкрито виконавче провадження згідно виконавчого листа № 808/7301/14 та зобов'язано Слов'янський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу з 12.08.2014 по 01.02.2016.

Листом від 13.06.2016 року № 7340/303/07-2016 Слов'янський міський відділ ГУ МВС України в Донецькій області повідомив відповідача, про виконання рішення суду та надав платіжне доручення № 50 від 30.05.2016 року на підтвердження нарахування та сплати ОСОБА_1 середнього заробітку за час вимушеного прогулу у сумі 30660,29 грн.

22.08.2016 року на підставі вищезазначеного листа та платіжного доручення № 50 від 30.05.2016 року головним державним виконавцем відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Донецькій області прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження (ВП № 51314184), у зв'язку із повним фактичним виконанням рішення суду.

Позивач не погоджуючись з вищезазначеною постановою відповідача звернувся до суду із адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд виходить з такого.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 3 ст.181 Кодексу адміністративного судочинства встановлено, що відповідачем у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби є відповідний орган державної виконавчої служби.

Статтею першою Закону України від 21 квітня 1999 року N 606-XIV "Про виконавче провадження" встановлено, що виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження та примусове виконання рішень інших органів (посадових осіб) - це сукупність дій органів і посадових осіб, визначених у цьому Законі, що спрямовані на примусове виконання рішень судів та інших органів (посадових осіб), які провадяться на підставах, в межах повноважень та у спосіб, визначених цим Законом, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону та інших законів, а також рішеннями, що відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню (далі - рішення).

За приписами п.8 ч.1 ст.49 Закону України "Про виконавче провадження" передбачено, що виконавче провадження підлягає закінченню у разі фактичного виконання в повному обсязі рішення згідно з виконавчим документом.

Частиною третьою вказаної статті встановлено, що про закінчення виконавчого провадження державний виконавець виносить постанову з обов'язковим мотивуванням підстав її винесення, яка затверджується начальником відділу, якому він безпосередньо підпорядкований. Копія постанови у триденний строк надсилається сторонам і може бути оскаржена в десятиденний строк у порядку, встановленому цим Законом.

Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, державний виконавець при прийняті спірної постанови про закінчення виконавчого провадження від 22.08.2016 року, посилався на повне фактичне виконання рішення суду.

Відповідно до довідки Слов'янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області від 31.05.2016 року № 6769/303/01-2016, яка видана ОСОБА_1, вбачається, що середньоденне грошове забезпечення на час звільнення складало 82,28 грн. та було виплачене відповідно до пункту 3.5.2 Інструкції особам рядового і начальницького складу, звільненим з органів внутрішніх справ, а потім поновленим на службі у зв'язку з визнанням звільнення незаконним, грошове забезпечення за час вимушеного прогулу з дня звільнення виплачується за посадою, з якої був звільнений, але не більше як за рік.

Від так, як зазначено в довідці середньоденне грошове забезпечення на час звільнення складало 85,28 грн., згідно із пунктом 3.5.2 Інструкції грошове забезпечення та відповідно до платіжного доручення № 50 від 30.05.2016 року позивачу сплачено 30660,29 грн., тобто за 365 днів.

Однак, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд, зобов'язав Слов'янський міський відділ Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 середній заробіток за час вимушеного прогулу за період з 12.08.2014 року по 01.02.2016 року.

Тобто, судом апеляційної інстанції визначено конкретний період нарахування та виплати середнього заробітку за час вимушеного прогулу, а заява про поновлення на службі розглядалася більше одного року не з вини особи рядового, начальницького складу. Тому, така особа має право на отримання грошового забезпечення за весь час вимушеного прогулу, тобто з 12.08.2014 року по 01.02.2016 року.

Відповідно до частини п'ятої статті 124 і частини третьої статті 129 Конституції України судові рішення є обов'язковими до виконання на всій території України, а обов'язковість рішень суду визнається однією з основних засад судочинства.

Примусове виконання рішень здійснюють державні виконавці, визначені Законом України "Про державну виконавчу службу".

Порядок примусового виконання судових рішень регламентований спеціальним законом - Законом України "Про виконавче провадження".

За загальним правилом обов'язковими до виконання є судові рішення (постанови та ухвали), що набрали законної сили. Судові рішення набирають законної сили за правилами статті 254 КАСУ.

Відповідно до частини 1 статті 255 КАСУ, постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Крім того, обов'язковість судових рішень гарантується, згідно з практикою Європейського суду з прав людини, статтею 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод: право на судовий захист було б примарним, якби правова система держави дозволяла, щоб остаточне, обов'язкове судове рішення залишалося недіючим на шкоду одній зі сторін.

Рішення суду може бути виконано в добровільному, або в примусовому порядку.

Примусове виконання рішень в Україні покладається на Державну виконавчу службу, яка входить до системи органів Міністерства юстиції України.

У відповідності до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч.1 ст.71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків встановлених ст.72 цього Кодексу.

Таким чином, оскільки рішення суду відповідачем не виконано у повному обсязі, як-то було зазначене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до частини 1 статті 94 КАС України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа. Позивачем сплачений судовий збір у загальному розмірі 1102,42 грн.

Керуючись статтями 2-15, 17-18, 33-35, 41-42, 47-51, 56-59, 69-71, 79, 86, 87, 94, 99, 104-107, 110, 122-143, 151-154, 158, 160, 162, 163, 167, 185-186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області про скасування постанови від 22.08.2016 року № 808/7301/14 та зобов'язати відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області виконати рішення суду - задовольнити.

Скасувати постанову управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області від 22.08.2016 року.

Зобов'язати управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області виконати рішення суду в повному обсязі, шляхом зобов'язання державного виконавця стягнути з боржника Слов'янського МВ ГУМВС України в Донецькій області виплатити грошове забезпечення за період часу з 12.08.2014 року по 01.02.2016 року.

Стягнути з Управління державної виконавчої служби відділу примусового виконання рішень головного територіального управління юстиції у Донецькій області на користь ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_1) сплачений судовий збір на суму 1102 (одна тисяча сто дві) грн. 42 коп.

Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд з одночасним надісланням апеляційної скарги особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складання постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Галатіна О.О.