Постанова № 62839932, 10.11.2016, Харківський окружний адміністративний суд

Харківський окружний адміністративний суд 61004, м. Харків, вул. Мар'їнська, 18-Б-3, inbox@adm.hr.court.gov.ua

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

Харків

10 листопада 2016 р. № 820/5147/16

Харківський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого - судді Зінченко А.В.,

секретаря - Абоян І.І.

за участі сторін:

прокурора - Фещенко В.Л.

представника ГУДСНС - Тимошика Д.А.

представника відповідача - не прибув

представника ІІІ особи - не прибув

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника прокурора Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс-2005», за участі третьої особи: Департаменту цивільного захисту Харківської обласної адміністрації, про зобов'язання вчинити певні дії,-

встановив :

Заступник прокурора Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс-2005» в якому, після уточнення позовних вимог, просив суд зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс-2005» (код ЄДРПОУ 33460451, 63403, Харківська область, м. Зміїв, вул. Пролетарське шосе, 49) привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 77505, яке знаходиться за адресою: вул. Пролетарське шосе, 49, - м. Зміїв, Харківська область, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме: забезпечити готовність захисної споруди цивільної оборони (цивільного захисту) до укриття в будь-який час працюючого персоналу; на захисній споруді забезпечити: ведення відповідної документації; контроль за правильним утриманням приміщень, збереженням захисних пристроїв та інженерно-технічного обладнання захисних споруд; обслуговування та ремонт захисної споруди; дотримання протипожежних вимог; підтримку захисної споруди у постійній готовності для приймання осіб, що укриваються; розробку функціональних обов'язків для персоналу з обслуговування захисної споруди; комплексні перевірки, спеціальні та планові огляди захисної споруди; забезпечити наявність на захисній споруді документації відповідно вимогам техногенної безпеки та цивільного захисту; захисну споруду забезпечити телефонним зв'язком з диспетчерською службою та репродуктором, підключеним до районної місцевої радіотрансляційної мережі; захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди; оформити план ремонту захисної споруди.

В обґрунтування позовних вимог прокурор зазначив, що перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась у період з 11.02.2015 по 13.02.2015 Зміївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області, виявила, що технічний стан протирадіаційного укриття № 77505 оцінюється як «обмежено готове» до прийняття осіб, що укриваються.

За результатами перевірки, з метою приведення протирадіаційного укриття № 77505 у готовність до використання за призначенням, Зміївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області внесено відповідачу припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 13.02.2015 за № 3 та надано пропозиції.

На виконання припису ТОВ «Автотранс-2005» розроблено план заходів по усуненню виявлених недоліків, який 14.02.2015 надійшов до Зміївського районного відділу ГУ ДСНС у Харківській області.

Зі змісту цього плану вбачається, що усі недоліки ТОВ «Автотранс-2005» заплановано усунути до 13.03.2015.

За ініціативою Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Зміївським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області в липні 2016 року направлено повторний лист щодо фактичного виконання припису від 13.02.2015 №3.

Однак, відповідно до інформації (плану заходів по виконанню зазначеного припису), наданої ТОВ «Автотранс-2005» 15.08.2016 за №15-08 станом на момент пред'явлення даної позовної заяви вказані у приписі вимоги у повному обсязі не виконано.

В той же час, згідно з вимогами діючого законодавства, зазначені у приписі недоліки повинні бути усунені, а протирадіаційне укриття відповідати вимогам Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджена наказом МНС № 653 від 09.10.2006 р.

Згідно з інформацією Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, до Зміївського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області, до них 15.08.2016 надійшли матеріали стосовно усунення недоліків вказаних в приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту ТОВ «Автотранс-2005» за №15-08.

Однак, відповідно до інформації (плану заходів по виконанню зазначеного припису), наданої ТОВ «Автотранс-2005» станом на момент пред'явлення даної позовної заяви вказані у приписі вимоги у повному обсязі не виконано.

В судовому засіданні прокурор та представник позивача підтримали заявлені позовні вимоги в повному обсязі та просили їх задовольнити.

Представник відповідач в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, а тому суд приходить до висновку про розгляд справи за його відсутності.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином, а тому суд приходить до висновку про розгляд справи за його відсутності.

Суд, вислухавши пояснення прокурора та представника позивача, дослідивши матеріали справи, установив наступні обставини.

Кабінетом Міністрів України 26.01.2015 на території Донецької та Луганської областей запроваджено режим надзвичайної ситуації, а на всій території України - режим підвищеної готовності згідно Кодексу цивільного захисту України. Одночасно створено Державну комісію з надзвичайних ситуацій та регіональні (у кожній області) координаційні центри, одним з основних завдань яких є Інвентаризація всіх об'єктів цивільного захисту, тобто інженерних споруд, призначених для захисту населення від впливу небезпечних факторів, що виникають внаслідок надзвичайних ситуацій, воєнних дій або терористичних актів.

Одночасно, Кабінетом Міністрів України розпорядженням № 48р від 26.01.2015 надано дозвіл Державній службі з надзвичайних ситуацій (ДСНС) та її територіальним органам разом з місцевими органами виконавчої влади на проведення перевірок стану готовності пунктів управління, захисних споруд та наявності планів цивільного захисту на особливий період і планів реагування на надзвичайні ситуації.

Вивчення стану законності у сфері використання та забезпечення об'єктів цивільної оборони, Зміївським відділом Чугуївської місцевої прокуратури встановлено, що виконуючи розпорядження Уряду від 26.01.2015 № 48р, територіальним органом ДСНС спільно з місцевими органами виконавчої влади проведено перевірку стану готовності захисних споруд, якими виявлено ряд порушень щодо утримання протирадіаційного укриття, яке перебуває на балансі товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс-2005», що не може залишатися без відповідного реагування представницького характеру.

Згідно з п. 8 ст. 32 Кодексу цивільного захисту України утримання захисних споруд цивільного захисту у готовності до використання за призначенням здійснюється за рахунок власних коштів суб'єктами господарювання, на балансі яких вони перебувають.

Встановлено, що на балансі ТОВ «Автотранс-2005» знаходиться протирадіаційний об'єкт цивільного захисту - протирадіаційне укриття № 77505, яке розташоване у будинку за адресою: вул. Пролетарське шосе, 49, м. Зміїв, Харківська область, 63403.

Відповідно до ч. 1 ст. 32 Кодексу ЦЗ України, розділу 1 Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, затверджена наказом Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, протирадіаційні укриття - це негерметичні споруди, що призначені для захисту осіб, що укриваються, від впливу іонізуючого випромінювання при радіоактивному забрудненні місцевості і допускають безперервне перебування у них розрахункової кількості осіб, що укриваються, до двох діб.

Частиною 6 ст. 32 цього Кодексу визначено, що проектування, будівництво, пристосування і розміщення захисних споруд та об'єктів подвійного призначення здійснюються згідно з нормами, які розробляються відповідно до Закону України «Про будівельні норми». Реконструкція захисних споруд здійснюється за державними будівельними нормами В 2.2.5-97 «Захисні споруди цивільної оборони», затверджені наказом Держкоммістобудування України від 08.07.1997 № 106. Об'єкти або приміщення, що пристосовуються під захисні споруди, в усіх випадках мають відповідати вимогам цих норм.

Керівники підприємств, установ та організацій, незалежно від форм власності та господарювання, на балансі яких знаходяться захисні споруди, забезпечують їх належний технічний стан і готовність до укриття населення, що передбачено п. З Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.03.2009 № 253 (далі - Порядок), відповідно до якого використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, забезпечення утримання та збереження функціонального призначення захисних споруд здійснюють їх балансоутримувачі. Утримання захисних споруд здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів державного та місцевих бюджетів, а також коштів підприємств, установ та організацій незалежно від форми власності, які є балансоутримувачами захисних споруд.

Відповідно до п.4 Порядку захисні споруди, за винятком тих, що повинні утримуватись у постійній готовності до використання за призначенням, можуть використовуватися підприємствами для господарських, культурних та побутових потреб за умови забезпечення можливості приведення їх у готовність до використання за призначенням у строк, що не перевищує 12 годин.

Також, відповідно до п. 6 Порядку під час використання захисної споруди для власних потреб підприємством забезпечується збереження захисних властивостей споруди як в цілому, так і окремих її елементів; герметизацію та гідроізоляцію всієї споруди; збереження робочого стану інженерно-технічного та спеціального обладнання, засобів зв'язку та оповіщення; належне утримання захисної споруди відповідно до вимог інструкції щодо тримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджується МНС.

Проте, перевірка додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб, яка проводилась у період з 11.02.2015 по 13.02.2015 Зміївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області, виявила, що технічний стан протирадіаційного укриття № 77505 оцінюється як «обмежено готове» до прийняття осіб, що укриваються.

За результатами перевірки, з метою приведення протирадіаційного укриття № 77505 у готовність до використання за призначенням, Зміївським районним відділом ГУ ДСНС України у Харківській області внесено відповідачу припис про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту від 13.02.2015 за № 3 та надано пропозиції: забезпечити готовність захисної споруди цивільної оборони (цивільного захисту) до укриття в будь-який час працюючого персоналу; на захисній споруді забезпечити: ведення відповідної документації; контроль за правильним утриманням приміщень, збереженням захисних пристроїв та інженерно-технічного обладнання захисних споруд; обслуговування та ремонт захисної споруди; дотримання протипожежних вимог; підтримку захисної споруди у постійній готовності для приймання осіб, що укриваються; розробку функціональних обов'язків для персоналу з обслуговування захисної споруди; комплексні перевірки, спеціальні та планові огляди захисної споруди; забезпечити наявність на захисній споруді документації відповідно вимогам техногенної безпеки та цивільного захисту; підходи до" захисної споруди позначити показниками напрямків руху до них; у темну пору доби вхід у захисну споруду забезпечити освітленням; біля вхідних дверей вивісити табличку розміром 60x50 см із зазначенням місць зберігання ключів, відповідальної особи, її місця проживання і телефону, а також номера споруди; захисну споруду забезпечити телефонним зв'язком з диспетчерською службою та репродуктором, підключеним до районної місцевої радіотрансляційної мережі; розробити інструкцію щодо дій персоналу суб'єкта господарювання у разі загрози або виникнення надзвичайних ситуацій; захисну споруду забезпечити первинними засобами пожежогасіння у кількостях, передбачених «Правилами пожежної безпеки в Україні»; передбачити місця для розташування переносних баків для питної води з розрахунку 2л/д на одну особу, що укривається; захисну споруду забезпечити місцевими джерелами освітлення від переносних електричних ліхтарів, акумуляторних світильників тощо; захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди; оформити план ремонту захисної споруди.

На виконання вищевказаного припису ТОВ «Автотранс-2005» розроблено план заходів по усуненню виявлених недоліків, який 14.02.2015 надійшов до Зміївського районного відділу ГУ ДСНС у Харківській області.

Зі змісту цього плану вбачається, що усі недоліки ТОВ «Автотранс-2005» заплановано усунути до 13.03.2015.

За ініціативою Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області Зміївським РВ ГУ ДСНС України у Харківській області в липні 2016 року направлено повторний лист щодо фактичного виконання припису від 13.02.2015 №3.

Однак, відповідно до інформації (плану заходів по виконанню зазначеного припису), наданої ТОВ «Автотранс-2005» 15.08.2016 за №15-08 станом на момент пред'явлення даної позовної заяви вказані у приписі вимоги у повному обсязі не виконано.

В той же час, згідно з вимогами діючого законодавства, зазначені у приписі недоліки повинні бути усунені, а протирадіаційне укриття відповідати вимогам Інструкції щодо утримання захисних споруд цивільної оборони у мирний час, яка затверджена наказом МНС № 653 від 09.10.2006.

Згідно з вимогами ст. 121 Конституції України, одним із завдань прокуратури України є представництво інтересів громадянина або держави в суді, у випадках, визначених законом .

На реалізацію даної конституційної норми законодавцем закріплено представництво інтересів громадян та держави в судах в якості однієї з функцій прокуратури, що передбачено вимогами ст. 2 Закону України «Про прокуратуру».

В особі держави у даному випадку виступає Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, яке є територіальним органом ДСНС, уповноваженим, у т.ч. на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню. Також ним здійснюється державний нагляд (контроль) за додержанням та виконанням вимог законодавства у сферах цивільного захисту на відповідній території.

Головне управління відповідно до покладених на нього завдань на відповідній території: здійснює заходи щодо створення, утримання та реконструкції фонду захисних споруд цивільного захисту, ведення їх обліку, здійснює контроль за їх станом; бере участь у прийнятті в експлуатацію закінчених будівництвом захисних споруд та у розгляді питань будівництва та реконструкції захисних споруд та їх пристосування для використання у господарських, культурних і побутових потребах.

Згідно з інформацією Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, до Зміївського РВ ГУ ДСНС України у Харківській області, до них 15.08.2016 надійшли матеріали стосовно усунення недоліків вказаних в приписі про усунення порушень вимог законодавства у сферах пожежної, техногенної безпеки, цивільного захисту ТОВ «Автотранс-2005» за №15-08.

Однак, відповідно до інформації (плану заходів по виконанню зазначеного припису), наданої ТОВ «Автотранс-2005» станом на момент пред'явлення даної позовної заяви вказані у приписі вимоги у повному обсязі не виконано.

Головне управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області, уповноважене на забезпечення реалізації державної політики у сферах цивільного захисту, захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій та запобігання їх виникненню, та на забезпечення державної політики у сфері захисту від надзвичайних ситуацій техногенного і природного характеру самостійно заходи представницького характеру на захист інтересів держави не вживає, як наслідок, припис не виконано, а спірний об'єкт цивільного захисту знаходиться у незадовільному для укриття населення стані.

При цьому, виходячи з аналізу змісту положень Кодексу цивільного захисту України, Порядку використання захисних споруд цивільного захисту (цивільної оборони) для господарських, культурних та побутових потреб, затвердженого постановою Уряду від 25.03.2009 № 253, наказу Міністерства України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи від 09.10.2006 № 653, можна дійти висновку про бездіяльність ТОВ «Автотранс - 2005» щодо утримання сховища у належному стані, що, в реаліях сьогодення, не може бути залишено без відповідного реагування, оскільки створюється загроза для життя та здоров'я цивільного (мирного) населення через неможливість їх укриття у разі військової (терористичної) небезпеки.

З врахуванням вищевикладеного, повно і всебічно з'ясувавши обставини, які мають значення для правильного вирішення справи, оцінюючи наявні в справі докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні на предмет належності, допустимості та достовірності кожного доказу окремо, а також достатності та взаємного зв'язку доказів у їх сукупності, як того вимагає процесуальне законодавство, проаналізувавши норми матеріального права, які належить застосувати до спірних правовідносини, суд вважає позовні вимоги такими, що підлягають задоволенню.

На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 2, 6-14, 71, 94, 159-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов Заступника прокурора Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області в інтересах держави в особі Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Харківській області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Автотранс - 2005» про зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.

Зобов'язати товариство з обмеженою відповідальністю «Автотранс-2005» (код ЄДРПОУ 33460451, 63403, Харківська область, м. Зміїв, вул. Пролетарське шосе, 49) привести в належний технічний стан і готовність до укриття населення захисної споруди цивільного захисту (протирадіаційного укриття) № 77505, яке знаходиться за адресою: вул. Пролетарське шосе, 49, - м. Зміїв, Харківська область, у придатний стан для використання за цільовим призначенням, а саме: забезпечити готовність захисної споруди цивільної оборони (цивільного захисту) до укриття в будь-який час працюючого персоналу; на захисній споруді забезпечити: ведення відповідної документації; контроль за правильним утриманням приміщень, збереженням захисних пристроїв та інженерно-технічного обладнання захисних споруд; обслуговування та ремонт захисної споруди; дотримання протипожежних вимог; підтримку захисної споруди у постійній готовності для приймання осіб, що укриваються; розробку функціональних обов'язків для персоналу з обслуговування захисної споруди; комплексні перевірки, спеціальні та планові огляди захисної споруди; забезпечити наявність на захисній споруді документації відповідно вимогам техногенної безпеки та цивільного захисту; захисну споруду забезпечити телефонним зв'язком з диспетчерською службою та репродуктором, підключеним до районної місцевої радіотрансляційної мережі; захисну споруду укомплектувати необхідним майном на розрахункову кількість осіб, що укриваються, відповідно до переліку майна, необхідного для укомплектування захисної споруди; оформити план ремонту захисної споруди.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.

Постанову у повному обсязі складено 21 листопада 2016 року.

Суддя А.В. Зінченко