Постанова № 62135861, 06.10.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

06 жовтня 2016 р.м.ОдесаСправа № 821/505/16

Категорія: 3.1.3 Головуючий в 1 інстанції: Войтович І.І. Одеський апеляційний адміністративний суд в складі колегії:

судді-доповідача ОСОБА_1

суддів Турецької І.О.

ОСОБА_2

при секретарі судового засідання Разінкіній Л.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Одесі апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області на постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11.05.2016 р. по справі за позовом ОСОБА_3 ОСОБА_4 огли, ОСОБА_3 ОСОБА_4, Мустафаєвої Хошгадам ОСОБА_5 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, третя особа Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И В:

У квітня 2016 року ОСОБА_3 ОСОБА_4 огли, ОСОБА_3 ОСОБА_4 та Мустафаєва Хошгадам ОСОБА_5 звернулись до суду першої інстанції з позовом, в якому просили визнати протиправними дії посадових осіб Управління державної міграційної служби у Херсонській області щодо невнесення відомостей про дітей до посвідки на постійне проживання в Україні Мустафаєвої Хошгадам ОСОБА_5 та відмові у видачі дозволу на імміграцію в Україну її дітей: ОСОБА_3 ОСОБА_4 огли (28.11.1992 р.н.), ОСОБА_3 ОСОБА_4 (15.06.1995 р.н.) та, як наслідок, у видачі їм посвідки на постійне проживання в Україні. Зобов'язати Управління державної міграційної служби у Херсонській області прийняти рішення про надання ОСОБА_3 ОСОБА_4 огли (28.11.1992 р.н.) та ОСОБА_3 ОСОБА_4 (15.06.1995 р.н.) дозволу на імміграцію в Україну та видати посвідку на постійне проживання в Україні.

В обґрунтування позову зазначалось, що з 2012 року Мустафаєва Хошгадам ОСОБА_5 зверталась до Управління державної міграційної служби в Херсонській області з питань видачі паспортного документу її дітям, але листами Управління ДМС в Херсонській області було повідомлено, що станом на 23.02.2016 року документи щодо оформлення набуття громадянства України не надходили та відсутні підстави для отримання дозволу на імміграцію в Україну, посвідки на постійне проживання в Україні. Такі дії відповідача вони вважають незаконними та просять визнати їх незаконними.

Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 11 травня 2016 року позов задоволено.

Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, відповідач в апеляційній скарзі зазначає, що судом неповно з'ясовано обставини, що мають значення для спору, висновки суду не відповідають обставинам справи, і, крім того, судом порушено норми матеріального та процесуального права.

Розглянувши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність її задоволення.

Судом першої інстанції встановлено, що Мустафаєвій Хошгадам ОСОБА_5 був виданий дозвіл на імміграцію в Україну від 23.06.2006 р. на підставі заяви 764/05, в якій були відсутні відомості про неповнолітніх дітей про що Мустафаєвій Хошгадам ОСОБА_5 було відомо. При повнолітті ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_3 ОСОБА_6 звернулися до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області із заявами про розяснення причин ненадання дозволу на імміграцію в Україну та не видачі посвідки на постійне проживання в Україні.

Листами від 25.02.2016 року №А-24, від 26.02.2016 року №А-22 Управлінням ДМС в Херсонській області було повідомлено, що станом на 23.02.2016 року документи щодо оформлення набуття громадянства України не надходили та відсутні підстави для отримання дозволу на імміграцію в Україну, посвідки на постійне проживання в Україні.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що позивач надала клопотання до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, щодо відомостей про дітей для внесення у посвідку на постійне проживання.

Проте з таким висновком суду першої інстанції колегія суддів не погоджується з огляду на таке.

Згідно ст. 4 Закону України Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства, іноземці та особи без громадянства можуть на підставі Закону України Про імміграцію іммігрувати в Україну на постійне проживання.

Умови та порядок імміграції в Україну іноземців та осіб без громадянства визначені Законом України Про імміграцію.

Відповідно до стаття 4 ЗУ Про імміграцію (в редакції від 22.07.2005 - чинній на момент звернення), (надалі - Закон), квота імміграції встановлюється Кабінетом Міністрів України у визначеному ним порядку по категоріях іммігрантів: діячі науки та культури, імміграція яких відповідає інтересам України; висококваліфіковані спеціалісти і робітники, гостра потреба в яких є відчутною для економіки України; особи, які здійснили іноземну інвестицію в економіку України іноземною конвертованою валютою на суму не менше 100 (ста) тисяч доларів США, зареєстровану у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України; особи, які є повно рідними братом чи сестрою, дідом чи бабою, онуком чи онукою громадян України; особи, які раніше перебували в громадянстві України; батьки, чоловік (дружина) іммігранта та його неповнолітні діти; особи, які безперервно прожили на території України протягом трьох років з дня надання їм статусу біженців в Україні чи притулку в Україні, а також їхні батьки, чоловіки (дружини) та неповнолітні діти, які проживають разом з ними.

Згідно статті 9 Закону та пункту 11 Порядку заяви про надання дозволу на імміграцію подаються: особами, які постійно проживають за межами України, - до дипломатичних представництв та консульських установ України за кордоном за місцем їх постійного проживання; особами, які перебувають в Україні на законних підставах, - до органів спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань імміграції за місцем їх проживання.

Заяву про надання дозволу на імміграцію заявник подає особисто до відповідного органу державної влади.

За неповнолітніх осіб, а також осіб, яких у встановленому порядку визнано недієздатними, заяву про надання дозволу на імміграцію подають їх законні представники.

Якщо іммігрує один з батьків, якого (яку) супроводжують неповнолітні діти, він (вона) повинен подати заяву чоловіка (дружини), посвідчену нотаріально, про те, що він (вона) не заперечує проти імміграції дітей разом з батьком (матір'ю).

Для надання дозволу на імміграцію до заяви додаються такі документи: три фотокартки; копія документа, що посвідчує особу; документ про місце проживання особи; відомості про склад сім'ї, копія свідоцтва про шлюб (якщо особа, яка подає заяву, перебуває в шлюбі); документ про те, що особа не є хворою на хронічний алкоголізм, токсикоманію, наркоманію або інфекційні захворювання, перелік яких визначено центральним органом виконавчої влади з питань охорони здоров'я.

Крім зазначених документів подаються копії документів, що засвідчують їх родинні стосунки з громадянином України.

Відповідно до вимог статті 9 Закону, якщо іммігрує один з батьків, якого (яку) супроводжують неповнолітні діти, він (вона) повинен подати заяву чоловіка (дружини), посвідчену нотаріально про те, що він (вона) не заперечує проти імміграції дітей разом з батьком (матірю).

Щодо посилань апелянта на те, що відповідно до чинного міграційного законодавства неповнолітні діти - ОСОБА_3 ОСОБА_6 огли, ІНФОРМАЦІЯ_1 та ОСОБА_3 ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2, не отримали дозвіл на імміграцію в Україну на підставі того, що мати або батько не внесли та не клопотали у заяві про надання дозволу на імміграцію вказаним дітям, підтверджується наданими суду доказами, а саме заявою Мустафаєвої Хошгадам ОСОБА_5 від 26.06.2006 р №764/05 та від 16.01.2008 р №60/08, заявою ОСОБА_7 від 15.05.2008 р. №329/08, в яких у графі клопочу про надання дозволу на імміграцію разом зі мною, відсутні будь-які записи.

Також слід зазначити, що у дозволі на імміграцію в Україну від 23.06.2006 року виданого Мустафаєвій Хошгадам ОСОБА_5 не було зазначено її неповнолітніх дітей, так як вона надала свій громадський паспорт Республіки Азербайджан (дійсний у період отримання дозволу), у якому був відсутній запис про її дітей цей факт був відомий та вона не скористалася можливістю клопотати за своїх дітей.

Враховуючи наведені положення діючого законодавства, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при ухвалені постанови припустився порушень норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим судове рішення підлягає скасуванню з постановленням по справі нової постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В

Апеляційну скаргу управління Державної міграційної служби України в Херсонській області задовольнити.

Постанову Херсонського окружного адміністративного суду від 11.05.2016 р. скасувати.

Ухвалити нову постанову, якою у задоволенні позову ОСОБА_3 ОСОБА_4 огли, ОСОБА_3 ОСОБА_4, Мустафаєвої Хошгадам ОСОБА_5 до Управління Державної міграційної служби України в Херсонській області, третя особа Державний вищий навчальний заклад Херсонське морехідне училище рибної промисловості про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити у повному обсязі.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили негайно після її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Суддя-доповідач: ОСОБА_1.

Суддя:Турецька І.О.

Суддя:Стас Л.В.