Постанова № 61352892, 14.09.2016, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/1666/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 вересня 2016 року 10:49 м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд

в складі :головуючого-судді суддівОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 при секретарі за участі:ОСОБА_4 представників сторінрозглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_5 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області , Міністерства внутрішніх справ України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_5 (далі - ОСОБА_5, позивач), звернувся в Хмельницький окружний адміністративний суд з позовом до Головного управління Національної поліції (далі - ГУНП) в Хмельницькій області та Міністерства внутрішніх справ (далі - МВС) України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії, в якому просить: визнати протиправною бездіяльність ГУНП у Хмельницькій області щодо відмови в прийнятті документів та неподання до МВС України у 15-ти денний термін з дня реєстрації заяви (рапорту) висновку щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_5; зобов'язати ГУНП у Хмельницькій області прийняти заяву (рапорт) на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року (далі - Порядок №850); зобов'язати ГУНП у Хмельницькій області надіслати до МВС України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_5, у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" та Порядку №850 та зобов'язати МВС України розглянути в визначений законом термін подані ГУНП у Хмельницькій області документи стосовно одноразової грошової допомоги ОСОБА_5 у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Порядку №850 та здійснити нарахування (розрахунок) та виплату такої одноразової грошової допомоги.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що був звільнений зі служби в поліції за станом здоров'я. Після звільнення позивач пройшов обстеження у Хмельницькій обласній медико-соціальній експертній комісії (далі - МСЕК), згідно висновку якої позивачу було встановлено ІІІ групу інвалідності; причиною інвалідності є захворювання, пов'язане з проходженням служби в органах внутрішніх справ (далі - ОВС). Вказує, що звернувся до ГУНП у Хмельницькій області із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, однак спочатку йому було відмовлено у прийнятті документів, згодом листом ГУНП у Хмельницькій області позивачу було відмовлено у призначенні такої допомоги. Такі дії вважає протиправними, а тому змушений звернутись за захистом порушених прав до суду.

Представник позивача в судовому засіданні позов підтримала повністю з підстав, зазначених у позовній заяві та просила задовольнити позовні вимоги у повному обсязі.

Представник ГУНП в Хмельницькій області в судовому засіданні проти позову заперечив, вказав, що позивач не звертався до ГУНП в Хмельницькій області із заявою про призначення одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності. Пояснив, що висновком МСЕК підтверджується наявність у позивача захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, а не в поліції, тому ГУНП в Хмельницькій області не є належним відповідачем у даній справі, в зв'язку з чим просив відмовити в задоволенні позовних вимог. Детально позиція ГУНП в Хмельницькій області викладена в письмових запереченнях проти позову, копія яких долучена до матеріалів справи.

МВС України, яке належним чином повідомлене судом про розгляд справи, в судове засідання повноважного представника не направило, про причини неявки не повідомило. На електронну адресу суду 14.09.2016 року надійшли письмові заперечення МВС України, в яких відповідач повідомив, що МВС України не має повноважень щодо прийняття рішення по призначенню поліцейському одноразової грошової допомоги, а фінансування видатків на вищевказані цілі здійснюється за рахунок видатків Національної поліції України, з огляду на що в задоволенні позовних вимог необхідно відмовити. Детально правова позиція МВС України висвітлена в письмових запереченнях, що додані до матеріалів справи.

Заслухавши пояснення учасників судового процесу, дослідивши матеріали справи, оцінивши інші докази, які є у справі, надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд дійшов наступних висновків.

Відповідно до наказу ГУНП в Хмельницькій області № 15 о/с від 12.02.2016 року позивача звільнено зі служби в поліції за власним бажанням.

Після звільнення позивач пройшов обстеження військово-лікарської комісії ДУ "ТМО МВС України по Хмельницькій області" та згідно вказаного обстеження 04.03.2016 року встановлено причинний зв'язок між його захворюваннями та проходженням служби в ОВС. Хмельницькою обласною МСЕК 04.03.2016 року позивачу встановлено III групу інвалідності, причиною якої також є захворювання, пов'язане з проходженням служби в ОВС.

На адресу ГУНП в Хмельницькій області 07.06.2016 року надійшла заява ОСОБА_5, в якій він просив надати письмову відповідь щодо виплати одноразової грошової допомоги в разі інвалідності, копія вказаної заяви наявна в матеріалах справи.

Листом №29/д-51 від 22.06.2016 року ГУНП у Хмельницькій області, за результатами розгляду заяви позивача, останньому надано відповідь, якою роз'яснено, що відповідно до п.4 ч.1 ст. 97 Закону України "Про Національну поліцію" передбачено, що одноразова грошова допомога в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - одноразова грошова допомога) є соціальною виплатою, гарантованою допомогою з боку держави, яка призначається і виплачується особам, які за цим Законом мають право на її отримання, в разі визначення поліцейському інвалідності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням ним служби в поліції, протягом шести місяців після звільнення його з поліції внаслідок зазначених причин.

Наказом МВС України №4 від 11.01.2016 року затверджено Порядок та умови виплати одноразової грошової допомоги в разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського (далі - Порядок №4), що зареєстрований в Міністерстві юстиції України від 29.01.2016 року за №163/28293, який набрав чинності 29.02.2016 року.

Порядком №4 визначено механізм та умови виплати одноразової грошової допомоги поліцейському, право на яку встановлено спеціальним законом, що регулює відповідну сферу діяльності (тобто Законом України "Про Національну поліцію").

Враховуючи вищевикладене, в МВС України не врегульовано питання щодо призначення та виплати одноразової грошової допомоги поліцейським, які отримали захворювання, травму та поранення в період проходження службі в органах внутрішніх справ відповідно до довідки медико-соціальної експертної комісії.

Вищезгаданим листом №29/д-51 від 22.06.2016 року роз'яснено, що позивач буде додатково повідомлений у разі прийняття відповідного нормативного документа.

Порядок призначення та отримання поліцейськими одноразової грошової допомоги, розміри та підстави, за яких призначення та виплата допомоги не здійснюється, регулюються положеннями статей 97-101 Закону України "Про національну поліцію" та реалізуються в порядку та на умовах визначених Порядком №4.

Відповідно до п.1 Розділу І Порядку №4 ці порядок та умови визначають механізм оформлення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) чи втрати працездатності поліцейського.

Підпунктом 3 пункту 5 Розділу І Порядку №4 дано значення терміну "пов'язаного з проходженням служби в поліції", що визначає випадки, за яких призначається одноразова грошова допомога у разі загибелі (смерті), інвалідності чи втрати працездатності поліцейського. Так, пов'язаного з проходженням служби в поліції (пункти 4, 6 частини першої статті 97 Закону) - обставина, яка виникла внаслідок отриманого захворювання або поранення (контузії, травми або каліцтва), пов'язаного з проходженням поліцейським служби, крім випадків, зазначених у підпункті 1 цього пункту.

Тобто, як Законом України "Про Національну поліцію", так і Порядком №4 передбачена виплата одноразової грошової допомоги поліцейським у тому разі, якщо їхнє захворювання пов'язане із проходженням служби в поліції, а не в органах внутрішніх справ.

Відтак, оскільки захворювання позивача пов'язане із проходженням служби саме в ОВС (міліції), то відповідно відсутні правові підстави для отримання одноразової грошової допомоги згідно Закону України "Про Національну поліцію" за Порядком №4.

Крім того, суд зауважує те, що позивач звернувся не із заявою про виплату йому одноразової грошової допомоги при звільненні, форма якої встановлена наказом МВС України від 11.01.2016 року №4, а саме із заявою про надання йому роз`яснення щодо такої виплати. При цьому, у згаданій заяві позивач також не вказував, що бажає отримати одноразову грошову допомогу згідно ст.23 Закону України "Про міліцію" і Порядку №850, а у позовній заяві ОСОБА_5 зазначає, що виплата одноразової грошової допомоги не входить до компетенції ГУНП в Хмельницькій області.

Так, відповідно до п.7 Порядку №850 працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи:

- заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв'язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов;

- довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).

Згідно п.8 Порядку №850 керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 цих Порядку та умов, висновок щодо виплати грошової допомоги.

Однак, 02.07.2015 року Верховною Радою України був прийнятий Закон України "Про Національну поліцію", який набрав чинності 07.11.2015 року. Постановою Кабінету Міністрів України від 16.09.2015 року №730 "Про утворення територіальних органів Національної поліції та ліквідацію територіальних органів Міністерства внутрішніх справ" прийнято рішення про утворення ГУНП в Хмельницькій області та ліквідацію, зокрема Управління МВС України в Хмельницькій області. Відповідно Прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про Національну поліцію", остання за своїм статусом є новоствореним правоохоронним органом державної влади та не є правонаступником органів внутрішніх справ, що діяли на підставі положень Закону України "Про міліцію". При цьому, згідно положень ст.104 Цивільного кодексу України правонаступництво передбачається лише у випадках припинення юридичної особи шляхом злиття, приєднання, поділу чи перетворення, а у випадку ліквідації правонаступництво не передбачається. Таким чином, УМВС України в Хмельницькій області повністю ліквідовується і ГУНП в Хмельницькій області не є його правонаступником.

Позивача ж було прийнято на службу в поліції 07.11.2015 року на підставі його заяви. Отже, виходячи із вищенаведеного, ГУНП в Хмельницькій області не є ОВС у якому проходив службу позивач як працівник міліції, а тому не є уповноваженим органом для направлення до МВС України висновку щодо виплати позивачеві одноразової грошової допомоги згідно п.8 Порядку №850.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставах, в межах та у спосіб, що передбачений Конституцією та законами України.

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Згідно ч.3 ст.2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Враховуючи вищенаведене, суд дійшов висновку, що позовні вимоги ОСОБА_5 до ГУНП в Хмельницькій області та МВС України про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії необхідно залишити без задоволення.

Керуючись ст.ст.2, 11, 71, 158-163, 186, 254 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_5 до Головного управління Національної поліції в Хмельницькій області та Міністерства внутрішніх справ України про визнання протиправною бездіяльності Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області щодо відмови в прийнятті документів та неподання до Міністерства внутрішніх справ Україна у 15-ти денний строк з дня реєстрації заяви (рапорту), висновку щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_5, зобов'язання Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області прийняти заяву (рапорт) на виплату одноразової грошової допомоги у зв'язку із встановленням III групи інвалідності відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року, зобов'язання Головного управління Національної поліції у Хмельницькій області надіслати до Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо виплати грошової допомоги ОСОБА_5, у зв'язку із встановленням III групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію" та Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у раз загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №850 від 21.10.2015 року та зобов'язання Міністерства внутрішніх справ України розглянути в визначений Законом термін подані ГУНП у Хмельницькій області документи стосовно одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням III групи інвалідності, відповідно до ст.23 Закону України "Про міліцію", а також Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 року №850, ОСОБА_5 та здійснення нарахування (розрахунок) та виплати одноразової грошової допомоги - залишити без задоволення.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Повний текст постанови виготовлено 15 вересня 2016 року 16:45.

Головуючий суддя судді/підпис/ /підпис/ /підпис/ОСОБА_1 ОСОБА_2 ОСОБА_3 "Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_1