Постанова № 61253144, 05.09.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05 вересня 2016 р. Справа № 619/4910/15-аКолегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Шевцової Н.В.

Суддів: Мінаєвої О.М. , Макаренко Я.М.

за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.

представника позивача ОСОБА_1

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова на постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 22.12.2015р. по справі № 619/4910/15-а

за позовом ОСОБА_2

до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова

про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_2 (далі - позивач) звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова (далі - відповідач), в якому просив суд:

- визнати дії управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку його пенсії на підставі довідки про заробітну плату, наданої Київським ЖЕО, в якій вказана заробітна плата розміром 190.6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений за основним місцем роботи в розмірі 113.7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб., неправомірними;

- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити йому перерахунок пенсії за інвалідністю, виходячи з даних довідки про заробітну плату, наданої Київським ЖЕО, в якій вказана заробітна плата розміром 190.6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений за основним місцем роботи в розмірі 113.7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.

Постановою Дергачівського районного суду Харківської області від 22.12.2015р. зазначений позов задоволено.

Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова щодо відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_2, на підставі довідки про заробітну плату наданої Київським ЖЄО, в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб., неправомірними.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова здійснити ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, перерахунок пенсії за інвалідністю виходячи з даних довідки про заробітну плату наданої Київським ЖЄО, в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.

Відповідач, не погодившись з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, а саме: підп. 3 п. 2.1, підп. 5 п. 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, просить оскаржувану постанову скасувати та відмовити ОСОБА_2 в задоволенні позову.

Позивач подав заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, просить постановити ухвалу про залишення апеляційної скарги без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представника позивача, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 має статус учасника ліквідації аварії на ЧАЕС 1 категорії, III групу інвалідності, захворювання пов'язано з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, що підтверджується експертним висновком та отримує пенсію згідно ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи ».

18.07.2015 року ОСОБА_2 звернувся до Управління пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова із заявою про перерахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату надану Київським ЖЄО, в якій вказана заробітна плата розміром 190,6 крб. за чотири дні роботи в зоні відчуження, збережений заробіток за основним місцем роботи в розмірі 113,7 крб., за роботу у вихідний день розміром 15,05 крб., інші виплати 38,14 крб.

Згідно листа Управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова від 18.08.2015 року №139 39-27/02 ОСОБА_2 було відмовлено в перерахунку пенсії на підставі зазначеної довідки.

Вважаючи таку відмову відповідача неправомірною, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з неправомірності дій відповідача щодо відмови в перерахунку пенсії позивачу за довідкою виданою Київським ЖЕО.

Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з наступних підстав.

Пенсії по інвалідності, яка настала внаслідок Чорнобильської катастрофи призначаються відповідно до ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» в розмірі відшкодування фактичних збитків і залежать від групи інвалідності, проценту втрати працездатності та заробітку, отриманого за роботу у зоні відчуження.

Відповідно до п. 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.

Згідно з підп. 3 п. 2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005р. № 22-1, за бажанням пенсіонера у період до 01 січня 2016 року ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01 липня 2000 року (додаток 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Відповідно до п. 2.10 вказаного Порядку довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Таким чином, підставою для перерахунку пенсії є довідка, видана підприємством, установою, організацією, де працювала особа, яка була призвана на військові збори, а підставою для проведення розрахунку заробітної плати за період роботи в зорні відчуження є первинні документи про нараховану заробітну плату.

Тобто основними документами для проведення перерахунку пенсії є первинні документи про тривалість робочого дня та місця виконання роботи або довідки архіву Міністерства оборони України, які мають підтверджувати час, місце, тривалість робочого дня, а також довідки підприємств, установ, організацій про заробітну плату.

Разом з тим, позивач просить здійснити перерахунок його пенсії, виходячи з даних довідки про заробітну плату, наданої Київським ЖЕО, яка не містить номеру та дати її видачі, а також посилань на первинні документи про нарахування заробітної плати.

Таким чином, зазначена довідка Київського ЖЕО не відповідає вимогам, наведеним в постанові Кабінету Міністрів України № 1210 від 23.11.2011р. та Порядку № 22-1, а тому не може бути підставою для перерахунку пенсії.

Враховуючи викладене, колегія суддів не погоджується з висновком суду першої інстанції щодо наявності підстав для перерахунку пенсії позивача на підставі довідки про заробітну плату надану Київським ЖЄО.

Отже, переглянувши рішення суду першої інстанції, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана постанова через порушення норм матеріального права підлягає скасуванню з прийняттям нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.

Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 09.08.2016р. було відстрочено до управлінню Пенсійного фонду України в Київському районі м. Харкова сплату судового збору до ухвалення апеляційним судом рішення у даній справі.

Враховуючи, що колегія суддів дійшла висновку про обґрунтованість апеляційної скарги суб'єкта владних повноважень, відповідно до приписів ч. 2 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, судовий збір за подання апеляційної скарги не стягується.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова задовольнити.

Постанову Дергачівського районного суду Харківської області від 22.12.2015р. по справі № 619/4910/15-а скасувати.

Прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України у Київському районі м. Харкова про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання постанови у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)Шевцова Н.В.Судді(підпис) (підпис) Мінаєва О.М. Макаренко Я.М. Повний текст постанови виготовлений 12.09.2016 р.