Ухвала суду № 60020475, 30.08.2016, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Давиденко Т.В.

Суддя-доповідач - Василенко Л.А.

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 серпня 2016 року справа №805/4607/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого Василенко Л.А., суддів: Васильєвої І.А., Гайдара А.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі №805/4607/15-а за позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И В:

Позивач - ОСОБА_3 - звернулася до суду з позовом до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (Відповідач 1), уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича (Відповідач 2), в якому просила:

- визнати протиправною відмову уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича, оформлену листом від 10.04.2015 року за вих. №19/1548 щодо невключения ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором №20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті, зі сплатою процентів наприкінці строку, без права поповнення від 10 липня 2014 року;

- зобов'язати уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) стосовно здійснення останній виплати по відшкодуванню вкладу за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за Договором №20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті, зі сплатою процентів наприкінці строку без права поповнення від 10 липня 2014 року в розмірі 200000,00грн.;

- зобов'язати Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити необхідні дії для включення ОСОБА_3 (ІПН НОМЕР_1) в загальний реєстр вкладників Публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо», які мають право на отримання відшкодування за вкладами за рахунок коштів Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за Договором №20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті, зі сплатою процентів наприкінці строку, без права поповнення від 10 липня 2014 року в розмірі 200000,00грн. (а.с. 4-8).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року позовні вимоги ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії задоволені, а саме:

визнано протиправною відмову уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка В.І., оформлену листом від 10.04.2015 року №19/1548, щодо невключення ОСОБА_3 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами на рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором №20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті зі сплатою процентів наприкінці строку без права поповнення від 10 липня 2014 року;

зобов'язано уповноважену особу Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка В.І. надати до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб додаткову інформацію про вкладника ОСОБА_3 стосовно здійснення останній виплати по відшкодуванню вкладів за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором №20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті зі сплатою процентів наприкінці строку без права поповнення від 10 липня 2014 року в розмірі 200000 грн;

зобов'язано Фонд гарантування вкладів фізичних осіб здійснити необхідні дії для включення ОСОБА_3 в загальний реєстр вкладників публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо», які мають право на отримання відшкодування за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, за договором № 20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті зі сплатою процентів наприкінці строку без права поповнення від 10 липня 2014 року в розмірі 200000 грн. (а. с. 143-146).

Відповідачем 2 на постанову суду подано апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду через допущені порушення норм матеріального та процесуального права, неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, прийняти нову постанову про відмову у задоволенні позову (а. с. 148-155).

Відповідно до приписів п.2 ч.1 ст.197 КАС України справу розглянуто в письмовому провадженні за матеріалами, наявними у справі. Від представника позивача надійшла письмова заява про розгляд справи без його участі та позивача, в якій також зазначено, що вважає рішення суду першої інстанції обґрунтованим, а апеляційну скаргу такою, що не підлягає задоволенню.

Колегія суддів, заслухала суддю-доповідача, дослідила матеріали справи, обговорила доводи апеляційної скарги, письмові заперечення представника позивача на апеляційну скаргу в їх сукупності і дійшла до висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду першої інстанції - скасуванню з закриттям провадження у справі з наступних підстав.

Спірним у справі є правомірність дій уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка В.І. щодо не включення ОСОБА_3 до повного переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб за договором №20-889 строкового банківського вкладу (депозиту) «CLASSIC» в національній валюті зі сплатою процентів наприкінці строку без права поповнення від 10 липня 2014 року.

Вивченням матеріалів справи встановлено, що позивач оскаржив відмову Відповідача 2, оформлену листом від 10.04.2015 року за вих.№19/1548 ( а. с. 15 -17), щодо невключення її до реєстру вкладників, яким належать виплати за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, і внаслідок протиправності відмови просив зобов'язати відповідачів вчинити певні дії, кінцева мета яких - включення позивача до реєстру вкладників.

Пунктом 1 постанови Національного банку України від 04.12.2014 року №782 «Про віднесення Публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» до категорії неплатеспоможних» віднесено ПАТ «Банк Камбіо» до категорії неплатеспроможєних ( а. с. 155, 116).

Рішенням Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб №140 від 04.12.2014 року «Про запровадження тимчасової адміністрації у ПАТ «Банк Камбіо» вирішено розпочати з 05.12.2014 року процедуру виведення ПАТ «Банк Камбіо» з ринку шляхом запровадження у ньому тимчасової адміністрації; запроваджено тимчасову адміністрацію строком на три місяці з 05.12.2014р. до 04.03.2015 р. ( а. с. 117, 118).

Наказом №157 від 17.02.2015 року «Про перевірку вкладів фізичних осіб в ПАТ «Банк Камбіо», виданим Відповідачем 2, створено комісію з відповідальних осіб, якій доручено здійснити в ПАТ «Банк Камбіо» перевірку документів, пов'язаних з укладанням ПАТ «Банк Камбіо» протягом одного року до дня запровадження тимчасової адміністрації банку, договорів банківського вкладу (депозиту), та договорів банківського рахунку (поточних рахунків, в тому числі карткових) з вкладниками, а також обставин зарахування грошових коштів на рахунки таких осіб ( а. с. 101, 102).

Постановою Правління Національного банку України №144 від 27 лютого 2015 року «Про відкликання ліцензії та ліквідацію Публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» постановлено відкликати банківську ліцензію та ліквідувати ПАТ «Банк Камбіо» ( а. с. 119).

Відповідно до п.1 рішення Виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 02.03.2015 №46 «Про початок процедури ліквідації ПАТ «Банк Камбіо» та призначення уповноваженої особи Фонду на ліквідацію» розпочато процедуру ліквідації ПАТ «Банк Камбіо» з відшкодуванням з боку Фонду гарантування вкладів фізичних осіб коштів за вкладами фізичних осіб. Відповідно до п.2 цього рішення призначено уповноваженою особою Фонду на ліквідацію ПАТ «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича (а. с. 99).

Відповідно до ч.2 ст.2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

За приписами п.1 ч.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Відповідно до ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму.

Згідно ч.3 ст. 2 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом» від 14 травня 1992 року № 2343-ХІІ ( Закон №2343) законодавство про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом при розгляді судом справи про визнання неплатоспроможним (банкрутом) банку застосовується з урахуванням норм законодавства про банки і банківську діяльність.

За приписами ч.1 ст.1 Закону України «Про банки і банківську діяльність» від 07.12.2000 №2121-ІІІ (Закон №2121) цей Закон визначає структуру банківської системи, економічні, організаційні і правові засади створення, діяльності, реорганізації і ліквідації банків.

Згідно п.6 ст. 2 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» від 23.02.2012 року № 4452-VІ ( Закон №4452) ліквідація банку - процедура припинення банку як юридичної особи відповідно до законодавства.

Відповідно до п.2 ч.1 ст. 12 Господарського процесуального кодексу України господарським судам підвідомчі справи про банкрутство.

Виходячи із системного аналізу вказаних норм законодавства та враховуючи положення статті 12 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів дійшла висновку, що на спори, які виникають на стадії ліквідації (банкрутства) банку, не поширюється юрисдикція адміністративних судів.

Такий правовий висновок викладений у постановах колегії суддів: Судової палати в адміністративних справах і Судової палати у господарських справах Верховного Суду України від 16 лютого 2016 року у справі № 21-4846а15 та Судової палати в адміністративних справах Верховного Суду України від 15.06.2016 у справі №826/20410/14, у яких були заявлені позовні вимоги до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб щодо ліквідації відповідного банку, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про зобов'язання включити до переліку вкладників, які мають право на відшкодування коштів за вкладами за рахунок Фонду гарантування вкладів фізичних осіб.

Частиною першою статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права. Суд має право відступити від правової позиції, викладеної у висновках Верховного Суду України, з одночасним наведенням відповідних мотивів.

Пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до ч.2 ст.157 КАС України якщо провадження у справі закривається з підстави, встановленої пунктом 1 частини першої цієї статті, суд повинен роз'яснити позивачу, до юрисдикції якого суду віднесено розгляд таких справ.

З огляду на викладене, колегія суддів вирішила, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про те, що спірні відносини у цій справі підлягають вирішенню в порядку адміністративного судочинства, внаслідок неврахування норм як матеріального так і процесуального законів, зокрема, ч.3 ст. 2 Закону №2343, ч.1 ст.1 Закону №2121, п.6 ст. 2 Закону № 4452 в сукупності з нормами ст.12 Господарського процесуального кодексу України, в зв'язку з чим постанова суду першої інстанції підлягає скасуванню, а провадження у справі закриттю.

Керуючись ст. 157 п.1 ч.1, ч.2, ст.195 ч.1, ст.197 ч.1 п.2,, ст.202 ч.1 п.4, ст. 203 ч.1, ст. 205 ч.1 п.4, ст. 206, ст. 212, ст.244-2, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича задовольнити частково.

Скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 29 жовтня 2015 року у справі №805/4607/15-а за позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Закрити провадження у справі №805/4607/15-а за позовом ОСОБА_3 до Фонду гарантування вкладів фізичних осіб, уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію публічного акціонерного товариства «Банк Камбіо» Додусенка Володимира Івановича про визнання відмови протиправною, зобов'язання вчинити певні дії.

Роз'яснити ОСОБА_3 право звернення з цими позовними вимогами в порядку господарського судочинства.

Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий Л.А. Василенко

Судді І.А. Васильєва

А.В. Гайдар