Постанова № 59812962, 16.08.2016, Вінницький апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 727/3862/16-а

Головуючий у 1-й інстанції: Гончарова І.М.

Суддя-доповідач: Совгира Д. І.

16 серпня 2016 року

м. Вінниця

Вінницький апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Совгири Д. І.

суддів: Курка О. П. Білоуса О.В.

за участю:

секретаря судового засідання: Стаднік Л.В.,

представника позивача: ОСОБА_2,

представника відповідача: Романюк Л.І.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії,

В С Т А Н О В И В :

Позивач звернулася до Шевченківського районного суду м. Чернівці з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії.

Постановою Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15 червня 2016 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.

Не погоджуючись з даною постановою суду, позивач подала апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального права просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача підтримав доводи апеляційної скарги та просив суд задовольнити її.

Представник відповідача заперечувала проти задоволення апеляційної скарги позивача та просила суд залишити її без задоволення, а постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15 червня 2016 року - без змін.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, які прибули в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з огляду на наступне.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що 05.01.2011 гр. ОСОБА_2 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Чернівецькій області як одержувач пенсії за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-ХІІ.

12.11.2015 року ОСОБА_2 звернулася до управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо здійснення перерахунку пенсії відповідно до поданої довідки з урахуванням усіх складових заробітної плані.

13.11.2015 управлінням Пенсійного фонду України в Чернівецькій області надано відповідь щодо відсутності підстав для перерахунку пенсії.

Постановою Першотравневого районного суду м. Чернівці від 24.12.2015 року адміністративний позов ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області задоволено, визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області з приводу відмови в здійснити перерахунок та виплату призначеної пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з і урахуванням усіх складових заробітної плати; зобов'язано здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області №36 від 11.12.2015, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 12.11.2014 року.

Постановою Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16.03.2016 року апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області частково задоволено, постанову Першотравневого районного суду м. Чернівці від 24.12.2015 року скасовано, та зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснити перерахунок та виплату призначеної ОСОБА_2 пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» (в редакції, яка діяла на час призначення пенсії), з урахуванням всіх складових заробітної плати відповідно до довідки Головного управління Державної казначейської служби України у Чернівецькій області №36 від 11.12.2015, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати, починаючи з 25.05.2015 року.

На виконання рішень суду управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області здійснено ОСОБА_2 перерахунок пенсії з 25.05.2015 року з урахуванням усіх складових заробітної плати відповідно до довідки №36 від 11.12.2015 року, в тому числі матеріальної допомоги та виплат, пов'язаних з індексацією заробітної плати, з яких були сплачені страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування в розмірі 80% суми заробітної плати.

В травні 2016 року на виконання постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року ОСОБА_2 було проведено перерахунок пенсії з 25 травня 2015 року. В результаті проведеного перерахунку розмір пенсії збільшився і становив 2247,19 грн. Відповідно був встановлений базовий місяць травень 2015 року.

Розглядаючи даний позов суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідачем при виконанні судового рішення та перерахунку пенсії встановлена різниця між основним розміром пенсії, розрахованим за рішенням суду, та основним розміром пенсії, який виплачувався до прийняття рішення, що перевищує суму індексації, яка виплачувалася, а відтак, відповідачем вірно визначений новий базовий місяць для проведення індивідуальної індексації - травень 2015 року, адже саме в цьому місяці відбулося підвищення пенсії позивача, що не суперечить приписам пункту 5 Порядку № 1078, оскільки Порядок не визначає підстав, за яких повинно відбуватися підвищення розміру пенсії, тому не має значення, чи підвищення пенсії відбулося за рішенням суду, чи у зв'язку з підвищенням заробітної плати державним службовцям. Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.

Відповідно до статті 2 Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" (далі - Закон) індексації підлягають грошові доходи громадян одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема, пенсії.

Відповідно до Закону, базовим місяцем для індексації пенсії є місяць призначення (перерахунку) пенсії, а також в разі підвищення пенсії в розмірі, який би перевищував суму індексації за умови її проведення відповідно до Закону.

Згідно статті 4 вказаного Закону індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться з наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації зазначений у частині першій цієї статті. Підвищення грошових доходів населення у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Відповідно до ст. 6 Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону, у встановленому законом порядку здійснюється перегляд розмірів: заробітної плати, пенсій, державної соціальної допомоги, стипендій, що виплачуються студентам державних та комунальних вищих навчальних закладів.

Перегляд зазначених у частині першій цієї статті гарантій здійснюється у розмірах, що визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

З метою реалізації вказаного Закону Кабінетом Міністрів України постановою від 17.03.2003 №1078 затверджений Порядок проведення індексації грошових доходів населення, яким визначені правила обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації та сум індексації грошових доходів населення (далі - Порядок).

Згідно пункту 1-1 Порядку підвищення грошових доходів громадян у зв'язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, в якому офіційно опубліковано індекс споживчих цін. Індекс споживчих цін обчислюється Держкомстатом і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях. Приклад обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації наведено у додатку №1.

При цьому, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено (п.10-1 Порядку).

Пунктом 2 Порядку передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані в гривнях на території України, які не мають разового характеру, у тому числі пенсії (з урахуванням надбавок, доплат, підвищень до пенсії, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги на прожиття, державної допомоги та компенсаційних виплат, крім тих, які зазначені у пункті 3 цього Порядку).

Пунктом 4 Порядку визначено, що індексації підлягають грошові доходи населення у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення. Пенсії індексуються у межах прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Частина грошових доходів, яка перевищує прожитковий мінімум, встановлений для відповідних соціальних і демографічних груп населення, індексації не підлягає.

Сума індексації грошових доходів громадян визначається як результат множення грошового доходу, що підлягає індексації, на величину приросту індексу споживчих цін, поділений на 100 відсотків. Приклад обчислення суми індексації грошових доходів громадян наведений у додатку №2 Порядку.

Відповідно до пункту 5 Порядку у разі підвищення розмірів пенсії, а також при зростанні грошових доходів населення без перегляду їх мінімальних розмірів місяць, в якому відбувається таке підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для проведення індексації. Індексація грошових доходів, отриманих громадянами за цей місяць, не проводиться.

Виходячи зі змісту наведеної норми для проведення подальшої індексації з наступного за базовим місяцем здійснюється нове обчислення індексу споживчих цін наростаючим підсумком до перевищення порогу індексації. При цьому сума підвищення доходу має перевищувати суму індексації, що має нараховуватись у місяці зростання доходу.

Тобто, пунктом 5 зазначеного Порядку регулюються правовідносини у разі підвищення мінімальної заробітної плати, пенсії.

Разом з тим, збільшення пенсії у позивача пов'язане з невірним її нарахуванням при призначенні пенсії у січні 2011 року, тому посилання відповідача на правомірність зміни базового місяця на травень 2015 року у зв'язку із перерахунком пенсії на підставі судового рішення є необґрунтованим, оскільки такий перерахунок здійснювався не в розумінні перерахунку пенсії у зв'язку з вимогами законодавства про черговий такий перерахунок, а судами було встановлено, що відповідачем при призначенні позивачу пенсії не всі складові заробітної плати були включені для її розрахунку, тому суд у своєму рішенні зобов'язав здійснити перерахунок з урахуванням інших складових заробітної плати.

Виходячи з наведеного виконання відповідачем судового рішення про перерахунок неправильно призначеного розміру пенсії не є підвищенням розміру пенсії відповідача у розумінні п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078 „Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення", а місяць перерахунку пенсії позивача згідно судових рішень не може бути підставою для зміни базового місяця для проведення індексації пенсії.

Згідно п. 10 Порядку, обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації пенсій особам, які набули право на її призначення, щомісячного довічного грошового утримання, що виплачуються замість пенсії, здійснюється починаючи з місяця, в якому їх призначено. Обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації матеріального забезпечення безробітних здійснюється з місяця, в якому розпочата така виплата.

Аналогічна позиція міститься в постанові Верховного Суду України від 17 лютого 2016 року справа № 264/647/15-а. Відповідно до ст.244-2 КАС України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.

Враховуючи вищезазначене колегія суддів апеляційної інстанції вважає, що дії відповідача під час перерахунку пенсії позивачу за рішенням суду з підстав неправильного нарахуванням, внаслідок якого був змінений базовий місяць для нарахування на травень 2015 року є неправомірними, оскільки суперечать нормам діючого законодавства, порушують конституційні права позивача на збільшений розмір пенсії, передбачені ст.ст. 62, 64 Конституції України, п.п.5-1,10 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 року №1078.

Відповідно до ст.86 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні. Ніякі докази не мають для суду наперед встановленої сили. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок доказів у їх сукупності.

В силу пункту 3 частини 1 статті 198 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції має право скасувати її та прийняти нову постанову суду.

З огляду на викладене, відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 3 ч. 1 ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції, вирішив скасувати її та прийняти нову постанову про задоволення адміністративного позову, з підстав невідповідності висновків суду обставинам справи.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити повністю.

Постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15 червня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії щодо перерахунку пенсії скасувати та прийняти нову постанову.

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області щодо зміни базового місяця при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з грудня 2010 року на травень 2015 року при виконанні постанови Вінницького апеляційного адміністративного суду від 16 березня 2016 року у адміністративній справі №725/6313/15-а.

Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області змінити базовий місяць при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії ОСОБА_2 з травня 2015 року на грудень 2010 року, з 25 травня 2015 року.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області за рахунок її бюджетних асигнувань на користь Державного бюджету України частину суми судового збору в розмірі 32,98 грн. за подання апеляційної скарги на постанову Шевченківського районного суду м. Чернівці від 15 червня 2016 року за реквізитами одержувач: УК у м. Вінниці (м. Вінниця), код платежу 22030101; Код ЄДРПОУ: 38054707; Банк: ГУ ДКСУ у Вінницькій області; МФО: 802015; р/р: 31212206781002.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області на користь ОСОБА_2 сплачений судовий збір у розмірі 1124,55 грн.

Постанова суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст. 212 КАС України.

Головуючий Совгира Д. І. Судді Курко О. П. Білоус О.В.