Ухвала суду № 59752234, 10.08.2016, Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області

Справа № 686/9096/16-а

ЄУН 686/9096/16-а

Справа № 2-а/686/323/65

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 серпня 2016 рік м. Хмельницький

Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області в складі:

головуючого судді Колієва С.А.

при секретарі Конопко А.П.

за участю представників позивача ОСОБА_1, ОСОБА_2 Ясінь

представника відповідача ОСОБА_3

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хмельницький справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Хмельницької міської ради, Товарної біржі «Подільська» про визнання неправомірним та скасування рішення, -

встановив:

До Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області звернулася ОСОБА_4 з вказаними адміністративним позовом в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення 5-ї сесії Хмельницької міської ради від 16 березня 2016 року №73 в частині виставлення на земельні торги право оренди на земельну ділянку по вул. Довженка, 9 у місті Хмельницькому (6810100000:024:003:0048) під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорія земель землі житлової та громадської забудови, площею 0,5311 га. В обґрунтування позовних вимог зазначила, що вона є користувачем земельної ділянки по вул. Довженка 9 у м. Хмельницькому на якій розташована автостоянка у мікрорайоні «Ракове». Так, у 1997 році був складений акт вибору земельної ділянки по вул.. Довженка 9 площею 0,64 га для влаштування автостоянки; 06.11.1997 року був складений висновок №79 Хмельницької міської СЕС на відведення цієї земельної ділянки під будівництво автостоянки; 25.11.1997 року Держінспекцією екологічної безпеки м. Хмельницького був наданий висновок №22 по відводу земельної ділянки під будівництво згідно якого встановлено, що земельна ділянка придатна для влаштування автомобільної стоянки; рішенням Хмельницької міської ради №3024 від 22.01.1998 року їй був наданий дозвіл на видачу архітектурно-планувального завдання та технічних умов на тимчасове влаштування стоянки на 200 автомобілів по вул.. Довженка 9, площею 0,64 га до початку будівництва; 05.02.1998 року було видане архітектурно-планувальне завдання, яке було затверджено Головним архітектором м. Хмельницького. Також у 1999 році нею був укладений договір з КП по землевпорядкуванню на виконання проекту відведення земельної ділянки по вул.. Довженко 9, а 22.09.2000 року вона отримала дозвіл на косатко роботи автостоянки «Макс» по вул.. Довженко 9. У 2008 році Хмельницьким БТІ було виготовлено технічний паспорт на нерухоме майно будівлю охорони, власником якого є вона. У 2008 році КП проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню закінчило складення матеріалів по припиненню права користування частиною земельної ділянки КЕВ м. Хмельницького по вул.. Довженко 9 та надання дозволу на розробку проекту відведення ФОП ОСОБА_4 під автостоянку за вказаною адресою. Також у 2008 році з метою удосконалення використання земельної ділянки та виконання рекомендацій органів місцевого самоврядування, на її замовлення було виготовлено ескізну пропозицію багатоповерхового гаражу на земельній ділянці паркінгу Макс по вул.. Довженка 9 у м. Хмельницькому. У 2012 році за її клопотанням відповідно до висновку №2924/02-01-23 від 26.06.2012 року КП проектно-розвідувальних робіт по землевпорядкуванню було складено матеріали на надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки ФОП ОСОБА_4 під автостоянку по вул.. Довженка 9. Таким чином зазначає, що вона з 1997 року провела всі дії та роботи по проведенню земельної ділянки по вул.. Довженко 9 з користування Міністерства оборони України та переведенню в запас міста Хмельницького, здійснила відповідні витрати та відповідно набула право отримати вказану земельну ділянку в користування на законних підставах. Разом з цим рішенням 5-ї сесії Хмельницької міської ради від 16 березня 2016 року №73 було виставлено на земельні торги право оренди на земельну ділянку по вул. Довженка, 9 у місті Хмельницькому (6810100000:024:003:0048) під будівництво багатоповерхової автостоянки, категорія земель землі житлової та громадської забудови, площею 0,5311 га. Вважає вказане рішення Хмельницької міської ради таким, що не відповідає законодавству, а також що порушує її права, оскільки на цій земельній ділянці розташоване належне їй нерухоме майно, вона у встановленому законом порядку одержала дозвіл на розробку проектів землеустрою щодо відведення спірної ділянки для передачі її в користування.

В судовому засіданні представником відповідача подане клопотання про закриття провадження у справі у звязку з тим, що вказана справа не належить до розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вислухавши пояснення представника відповідача, представників позивача, які заперечили проти задоволення даного клопотання, перевіривши матеріали справи судом встановлені наступні обставини.

Відповідно до ч.1, п.1 ч.2 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на правовідносини, що виникають у зв'язку з здійсненням суб'єктом владних повноважень владних управлінських функцій, а також у зв'язку з публічним формуванням суб'єкта владних повноважень шляхом виборів або референдуму. Юрисдикція адміністративних судів поширюється на публічно-правові спори, зокрема на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.

Як вбачається із суті позовних вимог позивач просить визнати протиправним та скасувати рішення Хмельницької міської ради 16.03.2016 року, яким була включена в перелік земельних ділянок, право оренди на які виставлені на земельні торги окремими лотами земельна ділянка площею 5311 кв.м по вул. Довженка 9. При цьому як на підставу заявленого позову остання зазначає про те, що право користування спірною земельною ділянкою належить їй, а також що на цій земельній ділянці розташоване належне їй нерухоме майно, що відповідно до чинного земельного законодавства виключає можливість прийняття відповідачем такого рішення. Крім того, як зазначили представники позивача спірною земельною ділянкою ОСОБА_4 користується з 1997 року на підставі відповідного рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради; на ній розташована належна їй автостоянка, яка побудована також на підставі відповідних дозволів Хмельницької міської ради.

Відповідно до розяснень, викладених у п.7 Постанови Пленуму Вищого спеціалізованого суду з розгляду цивільних і кримінальних справ від 01.03.2013 року № 3 «Про деякі питання юрисдикції загальних судів та визначення підсудності цивільних справ» Земельні відносини, суб'єктами яких є фізичні чи юридичні особи, органи місцевого самоврядування, органи державної влади, а об'єктами - землі у межах території України, земельні ділянки та права на них, у тому числі на земельні частки (паї), регулюються земельним і цивільним законодавством на принципах забезпечення юридичної рівності прав їх учасників, забезпечення гарантій прав на землю (стаття 1ЦК, статті 2, 5Земельного кодексу України; далі - ЗК). Захист судом прав на землю у цих відносинах здійснюється способами, визначеними статтями 16, 21, 393 ЦК, статтею 152 ЗК, у тому числі шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування.

Відповідно до цього спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15ЦПКрозглядаються в порядку цивільного судочинства. Це стосується, наприклад, позовів про визнання недійсними рішень органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування щодо видання дозволу на виготовлення (розроблення) проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, вирішення інших питань, що відповідно до закону необхідні для набуття і реалізації права на землю, про надання чи передачу земельної ділянки у власність або користування чи невирішення цих питань, припинення права власності чи користування землею (статті 116, 118, 123, 128, 131, 144, 146, 147, 149, 151ЗКта інші), крім спорів, передбачених частиною першою статті 16Закону України від 17 листопада 2009 року № 1559-VI"Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності", про цивільну відповідальність за порушення земельного законодавства (статті 210, 211 ЗК), про повернення самовільно зайнятих земельних ділянок (стаття 212 ЗК).

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійснені ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Частиною 2 статті 4 цього Кодексу визначено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

З урахуванням викладеного, зважаючи на предмет та підстави заявленого позову (по суті оскаржується рішення Хмельницької міської ради, яке прийнято ним як власником земель комунальної власності щодо розпорядження ними, а не як субєктом владних повноважень) суд приходить до переконання що вказана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.

На підставі викладеного, керуючись ст..157 КАС України суд, -

у х в а л и в:

Провадження у справі за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Хмельницької міської ради, Товарної біржі «Подільська» про визнання неправомірним та скасування рішення закрити, у звязку з тим, що дана справа не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.

Вжиті заходи забезпечення даного позову за ухвалою Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 28 квітня 2016 року у виді заборони проведення 29 квітня 2016 року земельного аукціону щодо продажу права оренди земельної ділянки по вул. Довженка, 9 у м. Хмельницькому (6810100000:024:003:0048) скасувати.

На ухвалу суду може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький міськрайонний суд Хмельницької області протягом пяти днів з дня її проголошення.

Суддя: