Постанова № 59675262, 09.08.2016, Житомирський окружний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 серпня 2016 року м. Житомир справа № 806/1367/16

категорія 10.2.4

Житомирський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Семенюка М.М.,

за участю секретаря судового засідання Лисайчука А.О.,

позивача ОСОБА_1, представника відповідача Дурави В.А.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Державної фіскальної служби у Житомирській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

встановив:

Позивач звернулась до суду з позовом, в якому просить:

- визнати протиправними дії Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідок за формою затвердженою Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, від 14.02.2011 року № 5-1, про складові заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державного службовця, працюючого на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1; довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 з відображенням в ній: виплат щомісячних премій державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, розмір яких не може перевищувати 30 відсотків фонду посадового окладу, передбачених ст. 50 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями; інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, передбаченої ст.57 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями.

- зобов'язати Головне управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області надати ОСОБА_1 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідки за формою, затвердженою Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року №15-1, від 14.02.2011 року № 5-1, про складові заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державного службовця, працюючого на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: довідку про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1; довідку про складові заробітної плати (надбавки, премії та інші виплати) за формою, затвердженою Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 з відображенням в ній: виплат щомісячних премій державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, розмір яких не може перевищувати 30 відсотків фонду посадового окладу, передбачених ст. 50 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями; інших виплат, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове пенсійне страхування державному службовцю, працюючому на відповідній посаді в Головному управлінні Державної Фіскальної Служби у Житомирській області, а саме: грошової допомоги у розмірі середньомісячної заробітної плати при наданні щорічної основної оплачуваної відпустки, передбаченої ст.57 Закону України від 10.12.2015 року № 889-VIII "Про державну службу" із змінами та доповненнями.

В обґрунтування позову зазначає, що у 2013 році позивач звільнена з Державної податкової служби у Житомирській області за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності. В зв'язку зі збільшенням посадових окладів державних службовців, ОСОБА_1 звернулась до відповідача із заявою щодо надання довідок про складові заробітної плати, однак листом їй було відмовлено. На думку позивача Головним управлінням Державної фіскальної служби у Житомирській області вчинено протиправні дії, які не дають їй змогу використати право щодо здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії.

Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримала в повному обсязі.

Представник відповідача проти задоволення позову заперечував з підстав, викладених в письмових запереченнях на позов (а.с. 21-23), зазначивши, що діючим законодавством не передбачено порядок надання довідки для здійснення перерахунку пенсії, що пенсійне забезпечення державних службовців здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", а норми даного закону не передбачають порядок перерахунку пенсії державних службовців, які вишли на пенсію на підставі Закону України "Про державну службу".

Проаналізувавши дослідженні докази у сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до наказу Державної податкової служби у Житомирській області від 12.06.2013 року № 138-О (а.с. 13) ОСОБА_1 з 17.06.2013 року звільнена з державної служби за власним бажанням у зв'язку з виходом на пенсію по інвалідності.

У зв'язку з упорядкуванням структури заробітної плати держслужбовцям в сторону її збільшення, що сторонами не заперечується, позивач звернулась до Головного управління Державної фіскальної служби України в Житомирській області (далі - ГУ ДФСУ в Житомирській області) з заявою від 11.07.2016 року (а.с. 14), в якій для здійснення перерахунку пенсій просила видати довідки за формами, затвердженими Постановами Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1.

За результатами розгляду даної заяви ГУ ДФСУ в Житомирській області листом від 20.07.2016 року № 446/14/06-30-05-39 (а.с. 15-16) надало відповідь, якою фактично відмовило в видачі витребовуваних довідок, посилаючись на те, що надання довідок запитуваного зразка пенсіонерам та працюючим пенсіонерам було врегульовано п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року № 865 "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку та обчислення пенсії", проте Постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 "Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів" вищевказаний пункт було виключено, що згідно Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення" від 02.03.2015 року № 213 з 01.06.2016 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким призначаються пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", а тому у ГУ ДФСУ в Житомирській області немає підстав для надання витребовуваних довідок.

Надаючи правову оцінку спірним відносинам суд виходить з наступного.

Відповідно до п. 5 постанови Кабінету Міністрів України "Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії" від 31.05.2000 року № 865 форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики; у разі ліквідації державного органу довідку видає орган, який є правонаступником, а у разі його відсутності та перейменування (відсутності) посад довідка видається у порядку, встановленому Міністерством соціальної політики за погодженням з Головним управлінням державної служби.

На даний час Постановами Правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 та від 04.09.2013 року № 15-1, які є чинними, затверджені відповідні форми довідок.

ГУ ДФСУ в Житомирській області є правонаступником Державної податкової служби в Житомирській області.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 року № 5-1 зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 18.02.2011 року за № 210/18948, затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".

Постановою Правління Пенсійного фонду України від 04.09.2013 року № 15-1, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 26.09.2013 року за № 1661/24193, затверджено форми довідки про заробітну плату:

- форма довідки про складову заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг, або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальне звання, або дипломатичний ранг, надбавка (винагорода) за вислугу років), що подається для призначення пенсій відповідно до Закону України "Про державну службу";

- форма довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію;

- форма довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію.

Враховуючи наведене, суд вважає, що відповідач протиправно відмовив в наданні довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію, яка передбачена чинним законодавством, і його належить зобов'язати надати таку довідку відповідачу.

Щодо інших довідок, які просить видати позивач, то вказаними Постановами правління Пенсійного фонду України для перерахунку пенсії вони не передбачені.

Відносно твердження представника відповідача, що на даний час відсутня можливість здійснення перерахунку пенсійного забезпечення державного службовця, то суд зауважує, що до компетенції Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області не відносяться питання пенсійного забезпечення державних службовців.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -

постановив:

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Головного управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області щодо відмови у наданні ОСОБА_1 для здійснення перерахунку раніше призначеної пенсії довідки за формою, затвердженою Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

Зобов'язати Головне управління Державної Фіскальної Служби у Житомирській області видати ОСОБА_1 довідку про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсій непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію за формою, затвердженою Постановою Управління Пенсійного Фонду України від 04.09.2013 року № 15-1.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строків апеляційного оскарження, якщо апеляційної скарги не було подано.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя М.М. Семенюк

Повний текст постанови виготовлено: 12 серпня 2016 р.