Ухвала суду № 59663868, 10.08.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10 серпня 2016 р.м.ОдесаСправа № 490/1757/16-а

Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Гуденко О.А.

Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Крусяна А.В.,

суддів Вербицької Н.В., Джабурія О.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 06 травня 2016 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

26.02.2016р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва про визнання протиправними дій щодо виплаті йому пенсії з 01.02.2015р. у розмірі 3488,86грн., з 21.10.2015р. у розмірі 3486,10грн.; скасування рішень від 29.05.2015р. №38/2 та №67/2 від 21.10.2015р. про утримання з нього надміру виплачених сум пенсії; зобов'язання повернути йому стягнуті з нього суми пенсії; зобов'язання проводити виплату пенсії в повному обсязі.

Відповідач проти позову заперечує, посилаючись на те, що вищий навчальний заклад «Миколаївський політехнічний інститут», де працював позивач, не проходив відповідну акредитацію, тому позивачу була неправильно нарахована пенсія у збільшеному розмірі, внаслідок чого зайва сума пенсії підлягає стягненню з нього в судовому порядку.

Постановою Центрального районного суду м. Миколаєва від 06.05.2016р. визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Центральному районі м. Миколаєва щодо утримання з позивача надміру виплачених сум пенсій; зобов'язано відповідача припинити стягнення з позивача надміру виплачених сум пенсій в розмірі 80770,71грн. та повернути суму, стягнуту з пенсії ОСОБА_1 на підставі рішення управління від 29.95.2015р. №38/2 зі змінами; в задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішення, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом вимог закону, внаслідок чого просив рішення суду скасувати в частині відмові у позові та прийняте нове про повне задоволення позивних вимог. Апелянт просить суд апеляційної інстанції: визнати протиправними дії відповідача про виплату йому пенсії з 01.02.2015р. у розмірі 3488,86грн., з 21.10.2015р. у розмірі 3486,10грн.; зобов'язати відповідача проводити виплату пенсії позивачу в повному обсязі у розмірі 4381,70грн.

Згідно із п.2 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки у судове засідання, належним чином повідомлені про розгляд справи, не прибули сторони, які беруть участь у справі.

Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Судом першої інстанції встановлено, з 11.11.1999 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні та отримує пенсію призначену на підставі Закону України "Про наукову та науково-технічну діяльність" від 13.12.1991р.

13.07.2006р. позивач звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 12.07.2006р. №15, виданої Миколаївським політехнічним інститутом, у зв'язку з чим відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати позивача за період з 01.09.2004р. по 30.06.2006 р. за сумісництвом.

25.07.2011р. позивач звернувся до управління з заявою про проведення перерахунку пенсії згідно довідки від 18.07.2011р. №16, виданої Миколаївським політехнічним інститутом, у зв'язку з чим відповідачем проведено відповідний перерахунок пенсії, з урахуванням заробітної плати позивача за період з 01.09.2006р. по 25.08.2010р.

При цьому, Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області було повідомлено листом управління ліцензування та акредитації Міністерства освіти і науки України, що у період з 2003р. по 2015р. Вищий навчальний заклад «Миколаївський політехнічний інститут» (згодом Вищий навчальний заклад «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка») не проходив процедуру акредитації за рівнем та не отримував сертифікатів про акредитацію за статусом вищого навчального закладу певного рівня ( в цілому). Відповідно до вимог ст.25 нової редакції Закону України «Про вищу освіту» процедура акредитації навчального закладу за певним рівнем в системі вищої освіти не передбачена. /а.с.84/

Згідно довідки Вищий навчальний заклад «Миколаївський політехнічний інститут» перейменовано у Вищий навчальний заклад «Міжнародний технологічний університет «Миколаївська політехніка» наказом №23 від 07.04.2014р.

За наслідками перевірки пенсійної справи ОСОБА_1 було прийнято рішення управління від 18.02.2015р. №11/4 про зменшення розміру пенсії, вирішено проводити виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.02.2015р. у розмірі 3488,86грн. /а.с.70-71/

29.05.2015р. управлінням прийнято рішення про утримання надміру виплачених сум пенсії за №38/2, згідно якого сума переплати пенсії ОСОБА_1 складає 79094,23грн. за період з 01.03.2009р. по 31.01.2015р., з підстав того, що у період роботи з 2003 по 2015 роки ВНЗ «Миколаївський політехнічний інститут» не проходив процедури акредитації за рівнем та не отримував сертифікатів про акредитацію за статусом ВНЗ певного рівня (в цілому), тому період роботи науково-педагогічних працівників в ВНЗ «Миколаївський політехнічний інститут» не зараховується до стажу наукової роботи. У зв'язку з чим, сума переплати 79094,23грн. підлягає поверненню ОСОБА_1 /а.с.8/

21.10.2015р. управлінням прийнято рішення №67/2 про внесення змін до рішення №38/2, яким встановлено, що сума переплати утворилась за період з 01.07.2006р. по 30.09.2015р. і становить 80771,01грн. /а.с.9/

Рішенням управління від 09.12.2015р. №78/1 внесені зміни до рішення управління від 21.10.2015р. №67/2, згідно якого надміру виплаченою сумою пенсії є 80770,71 грн. за період з 01.07.2006р. пр. 30.09.20015р. /а.с.74/

Відповідно до довідки від 31.03.2016 року №123 про акредитацію спеціальностей за ІІІ рівнем у ВНЗ «Миколаївських політехнічний інститут» в 2009-2010 роках акредитовані спеціальності: фізична реабілітація за кодом спеціальності 7.010202 за сертифікатом серія НІ-ІІІ, №152706 від 18.04.2006 р., серія НІ-ІІІ, №1520417 від 25.10.2010 р.; банківська справа за кодом спеціальності 7.050105 за сертифікатом серії І-ІІІ, №151249 від 14.12.2004 р., серія НІ-ІІІ, №158249 від 13.11.2009 р.; облік і аудит кодом спеціальності 7.050106 за сертифікатом серія І-ІІІ, №151249 від 14.12.2004 р., серія НІ-ІІІ, №158250 від 13.11.2009 р.; автомобілі та автомобільне господарство за кодом спеціальності 7.090258 за сертифікатом серія І-ІІІ, №152707 від 18.04.2006 р., серія НІ-ІІІ, №1520419 від 25.10.2010 р., комп'ютерні системи і мережі за кодом спеціальності 7.091501 за сертифікатом серія І-ІІІ, №153208 від 23.10.2006 р., серія НІ-ІІІ, №153208 від 23.10.2006 року. /а.с.42/

Частково задовольняючи позов суд першої інстанції обгрунтовано виходив з наступного.

Згідно ч.1 ст.24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність» пенсія науковому (науково-педагогічному) працівнику призначається при досягненні пенсійного віку: чоловікам - за наявності стажу роботи не менше 25 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 20 років; жінкам - за наявності стажу роботи не менше 20 років, у тому числі стажу наукової роботи не менше 15 років.

Частиною 8 вказаної статті передбачено, що перелік посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до цієї статті, затверджується Кабінетом Міністрів України з урахуванням положень статей 22-1, 22-2 цього Закону.

Частиною 17 цієї ж статті передбачено, що пенсіонерам, які після призначення пенсії відповідно до цього Закону працювали за строковим трудовим договором (контрактом) на посадах наукових (науково-педагогічних) працівників не менш як два роки, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням стажу наукової роботи після призначення пенсії.

Відповідно до положень Переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств, установ, організацій, вищих навчальних закладів III-IV рівнів акредитації, перебування на яких дає право на призначення пенсії та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 257 від 4 березня 2004 року, доцент вищого навчального закладу ІІІ-IV рівнів акредитації має право на пенсію, передбачену ст. 24 Закону України «Про наукову і науково-технічну діяльність».

Статтею 1 Закону України «Про вищу освіту» від 17.01.2002р., що діяв на час виникнення спірних відносин, передбачено, що акредитація - це процедура надання вищому навчальному закладу певного типу права провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, відповідно до вимог стандартів вищої освіти, а також до державних вимог щодо кадрового, науково-методичного та матеріально-технічного забезпечення.

Акредитований вищий навчальний заклад - вищий навчальний заклад, що визнаний спроможним провадити освітню діяльність, пов'язану із здобуттям вищої освіти та кваліфікації, за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше двох третин з яких є акредитованими.

Стаття 24 цього Закону встановлює визначення конкретних рівнів акредитації вищих навчальних закладів. Згідно з її положеннями вищим навчальним закладом третього рівня акредитації є вищий навчальний заклад, у якому здійснюється підготовка фахівців за напрямами освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра, спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня спеціаліста, а також за окремими спеціальностями освітньо-кваліфікаційного рівня магістра.

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 04.03.2004р. №257 "Про затвердження переліку посад наукових (науково-педагогічних) працівників підприємств установ, організацій, вищих навчальних закладів ІІІ- ІV рівнів акредитації", до наукового стажу, який дає право на призначення пенсій та виплату грошової допомоги у разі виходу на пенсію відповідно до статті 24 Закону України "Про наукову і науково-технічну діяльність", зараховується час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, зазначених у статті 118 Кодексу законів про працю України, якщо цій роботі безпосередньо передувала і після неї слідувала робота на посадах, передбачених переліком, та час роботи осіб, які мають науковий ступінь, на посадах за спеціальністю відповідно до групи спеціальностей галузі науки, з якої присуджено науковий ступінь, з дня зайняття посади за цією спеціальністю, час роботи на посадах керівника (начальника, завідуючого тощо), старшого викладача, викладача Вищих курсів іноземних мов Міністерства закордонних справ України в період з 1 січня 1990 р. по 1 січня 2004 року, на посаді начальника (керівника) бригади в наукових підрозділах наукових установ у період до 1 січня 1980р.; час роботи наукових (науково-педагогічних) працівників на посадах, передбачених переліком, у наукових установах, організаціях, вищих навчальних закладах III-IV рівнів акредитації недержавної форми власності, які пройшли державну атестацію згідно із Законом України "Про наукову і науково-технічну діяльність", у порядку, визначеному Міністерством освіти і науки за погодженням з Міністерством праці та соціальної політики і Міністерством промислової політики; час навчання в аспірантурі або ад'юнктурі за денною (очною) формою навчання випускників аспірантури, ад'юнктури, час перебування в докторантурі випускників докторантури.

Згідно п.15 Положення про акредитацію вищих навчальних закладів і спеціальностей у ВНЗ та вищих професійних училищах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 09.08.2001р. акредитованим за певним рівнем може бути визнаний вищий навчальний заклад, який проводить підготовку (перепідготовку) фахівців за напрямами і спеціальностями відповідних освітньо-кваліфікаційних рівнів, не менше ніж дві третини яких акредитовано за рівнем, не нижчим за заявлений рівень акредитації закладу.

Відповідно до статті 43 Закону України "Про освіту" (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) третій та четвертий рівні акредитації (залежно від наслідків акредитації) встановлені для інституту, консерваторії, академії та університету.

Вищі навчальні заклади здійснюють підготовку фахівців за такими освітньо-кваліфікаційними рівнями: молодший спеціаліст - забезпечують технікуми, училища, інші вищі навчальні заклади першого рівня акредитації; бакалавр - забезпечують коледжі, інші вищі навчальні заклади другого рівня акредитації; спеціаліст, магістр - забезпечують вищі навчальні заклади третього і четвертого рівнів акредитації.

Згідно наявними ліцензіями та додатками до них, виданими Міністерством освіти і науки України 23.10.2006р., 17.12.2007р., 21.11.2008р., 13.11.2009р., 25.10.2010р., , Вищий навчальний заклад «Миколаївський політехнічний інститут» здійснює підготовку бакалаврів, спеціалістів, молодших спеціалістів. Вказаний вуз вчиняє підготовку за окремими напрямами (спеціальностей), які акредитовані за ІІ-ІІІ рівнем акредитації. /а.с.23-41/

Однак суду не надані доказі того, що Вищий навчальний заклад «Миколаївський політехнічний інститут» є вищим навчальним закладом третього-четвертого рівня акредитації, внаслідок чого у позивача відсутнє право на нарахування пенсії з урахуванням періоду роботу у вказаному навчальному закладі.

Таким чином, апеляційна скарга ОСОБА_1 є безпідставною та задоволенню не підлягає.

Разом з тим, відповідно до норм ст. 50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та ст.1215 ЦК України стягнення надмірно сплачених сум пенсій передбачено лише у випадку, якщо така надмірна сплата відбулась з вини пенсіонера, зокрема, зловживання з його боку (надання недостовірної інформації або взагалі ненадання відповідної інформації).

Згідно з п.1 ст.50 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» суми пенсій, виплачені надміру внаслідок зловживань з боку пенсіонера або подання страхувальником недостовірних даних, можуть бути повернуті пенсіонером добровільно або стягуються на підставі рішень територіальних органів Пенсійного фонду чи в судовому порядку.

Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Зі змісту вище викладеної статті випливає, що для відрахування виплаченої надміру суми пенсії можливе тільки за двох умов: зловживання з боку пенсіонера та подання страхувальником недостовірних даних. Даний перелік є вичерпним і розширеному тлумаченню не підлягає.

Згідно ст.101 Закону України «Про пенсійне забезпечення» органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

На підставі викладеного, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, порушень матеріального та процесуального права при вирішенні справи не допустив, а наведені в скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують, у зв'язку з чим апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Центрального районного суду м. Миколаєва від 06 травня 2016 року залишити без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.

Головуючий: А.В. Крусян

Суддя: Н.В. Вербицька

Суддя: О.В. Джабурія