Ухвала суду № 59377795, 28.07.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 липня 2016 р.Справа № 816/448/16Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді - Мельнікової Л.В.

суддів - Донець Л.О. , Бартош Н.С.

за участю секретаря судового засідання Дорошенко Д.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 обласного військового комісаріату на постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до ОСОБА_1 обласного військового комісаріату, ОСОБА_1 обєднаного міського військового комісаріату про визнання про визнання бездіяльності протиправною та зобовязання вчинити певні дії, -

В с т а н о в и л а:

06.04.2016 року позивач ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом, яким просить визнати зобовязати відповідача ОСОБА_1 обласний військовий комісаріат (далі ОСОБА_1 ОВК) подати у 15 денний строк з дня набрання рішенням суду законної сили висновок до Міністерства оборони України щодо можливості виплати йому одноразової грошової допомоги.

Позивач зазначає про протиправність відмови відповідача направити розпорядникові бюджетних коштів висновок щодо виплати йому одноразової грошової допомоги, оскільки згідно з висновком МСЄК у 2012 році йому встановлена ІІ група інвалідності та визначено, що інвалідність настала внаслідок поранення, контузія, захворювання повязане з виконанням обовязку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії.

Постановою ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 24.05.2016 року адміністративний позов задоволений в повному обсязі.

Не погоджуючись з судовим рішенням, в апеляційній скарзі ОСОБА_1 ОВК, посилаючись на порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати постанову ОСОБА_1 окружного адміністративного суду від 24.05.2016 року та прийняти нове судове рішення про відмову в їх задоволенні.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги щодо дотримання правильності застосування судом норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі, колегія суддів, враховуючи межі апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга згідно положень ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) задоволенню не підлягає.

За приписами ч. 1 ст. 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції може вийти за межі доводів апеляційної скарги в разі встановлення під час апеляційного провадження порушень, допущених судом першої інстанції, які призвели до неправильного вирішення справи.

Судом установлено, що у період з 04.11.1987 року по 12.01.1989 року позивач ОСОБА_2 проходив строкову військову службу у військовій частині польова пошта 35919, а в період з 16.06.1987 року по 30.08.2000 року надстрокову службу (а.с. 93).

За висновком Центральної військово-лікарської комісії по встановленню причинного звязку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв (протокол № 77 від 24.01.2012 року), - контузія, поранення, захворювання, що маються у ОСОБА_2, повязані з виконанням обовязків військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 17).

Як убачається з акту первинного огляду позивача ОСОБА_2 ОСОБА_1 обласної медико-соціальної експертної комісії № 2, останньому з 10.02.2012 року встановлена ІІ група інвалідності (дата чергового переогляду 01.03.2014 року) з причиною інвалідності поранення, контузія, захворювання повязане з виконанням обовязку військової служби при перебуванні в країнах, де велись бойові дії (а.с. 15).

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку із виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни здійснюється відповідно до Закону України від 25.03.1992 року N 2232-XII «Про військовий обов'язок і військову службу».

Відповідно до ст. 41 цього Закону (у редакції, чинній на час встановлення позивачам інвалідності) виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або каліцтва військовослужбовців, військовозобов'язаних, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та резервістів під час виконання ними обов'язків служби у військовому резерві здійснюється в порядку і на умовах, встановлених Законом України від 20.12.1991 року N 2011-XII «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (далі - Закон N 2011-XII).

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців визначені Законом N 2011-XII.

Частиною 2 ст. 16 Закону N 2011-XII (у редакції, чинній на час встановлення позивачам інвалідності) передбачалося, що у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю під час виконання ним обов'язків військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження військової служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі до п'ятирічного грошового забезпечення за останньою посадою в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року N 499 «Про затвердження Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб» (далі - постанова N 499, Порядок відповідно) встановлено, що призначення і виплата одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), поранення (контузії, травми або каліцтва) чи інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних і резервістів, призваних на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори, та інвалідності звільнених з військової служби (зборів) осіб, що сталися після 01.01.2007 року, здійснюється згідно з Порядком.

Згідно з абзацом 7 п.п. 2 п. 2 Порядку військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) у разі настання інвалідності в період проходження військової служби та особам, звільненим з військової служби, у разі настання інвалідності не пізніше ніж через три місяці після звільнення з такої служби чи після закінчення зазначеного строку, але внаслідок захворювання чи нещасного випадку, що мали місце в період її проходження, у разі настання інвалідності внаслідок виконання обов'язків військової служби одноразова грошова допомога інвалідам II групи виплачується у розмірі 30-місячного грошового забезпечення.

Відповідно до розділу IV «Порядок оформлення документів для виплати компенсаційних сум та одноразової грошової допомоги» Положення про організацію в Міністерстві оборони України роботи з обчислення вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям і соціального забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, затвердженого наказом Міноборони України від 14.08.2014 року № 530, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 20.10.2014 року за N 1294/26071, документи на одержання одноразової грошової допомоги в разі встановлення інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності особам, звільненим з військової служби (зборів, резерву), оформляє та подає в Департамент фінансів Міністерства оборони України обласний військовий комісар за місцем проживання цих осіб.

Таким чином, суд дійшов правильного висновку про наявність у позивачів права на отримання одноразової грошової допомоги.

Доводи апеляційної скарги щодо відсутності на час вирішення судом першої інстанції справи предмету спору у звязку з направленням 05.05.2016 року на адресу Директора Департаменту фінансів МО України листа-висновку щодо відсутності підстав для виплати ОСОБА_2 одноразової грошової допомоги, з вищезазначених підстав колегією суддів не приймаються.

Також критично колегія суддів оцінює доводи апеляційної скарги щодо необхідності застосування до спірних правовідносин положень ч. 6 ст. 16 Закону N 2011-XII.

Так, відповідно до ч. 6 ст. 16 Закону N 2011-XII (в редакції Закону на час встановлення позивачу інвалідності) у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного військовослужбовцю строкової військової служби під час проходження військової служби, а також інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, що визначається у відсотках від загальної суми допомоги на випадок загибелі (смерті), встановленої пунктом 5 цієї статті.

Отже, зазначена правова норма визначає право особи на отримання одноразової грошової допомоги у випадках: 1) отримання поранення (контузії, травми або каліцтва) під час проходження військової служби; 2) отримання інвалідності, що настала в період проходження військової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби.

Як убачається із довідки ОСОБА_1 ОВК від 27.07.2010 року № 5/2474 позивач у період з 04.11.1987 року по 12.01.1989 року проходив військову службу в складі діючої армії в період бойових дій (а.с. 13).

Разом з тим, днем виникнення права на отримання одноразової грошової допомоги, зокрема, у разі встановлення інвалідності або ступеня втрати працездатності без встановлення інвалідності є дата, що зазначена у довідці медико-соціальної експертної комісії (пункт 3 Порядку призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без встановлення інвалідності військовослужбовців, військовозобов'язаних та резервістів, які призвані на навчальні (або перевірочні) та спеціальні збори чи для проходження служби у військовому резерві, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2013 року N 975).

Таким чином, враховуючи наведене, колегія суддів не вбачає підстав для задоволення апеляційної скарги ОСОБА_1 ОВК, і відповідно скасування оскаржуваного нею судового рішення.

Згідно ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Інші доводи апеляційної скарги та заперечення сторін на висновки колегії суддів не впливають.

Відповідно до положень ст. 94 КАС України та ч. 1 ст. 9 Закону України «Про судовий збір» судовий збір у сумі 606,32 грн, сплачений скаржником за платіжним дорученням № 1145 від 30.05.2016 року (а.с. 60), підлягає зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України.

В порядку, визначеному ч. 1 ст. 41 КАС України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 41 ч. 1, 94, 195, 196, 198 ч. 1 п. 1, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Харківського обласного військового комісаріату залишити без задоволення, а постанову Харківського окружного адміністративного суду від 24 травня 2016 року без змін.

Судовий збір у сумі 606,32 грн, сплачений ОСОБА_1 обласним військовим комісаріатом за платіжним дорученням № 1145 від 30.05.2016 року, підлягає зарахуванню до спеціального фонду Державного бюджету України.

Ухвала Харківського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_3Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_4 ОСОБА_5

Повний текст ухвали виготовлений та підписаний 02 серпня 2016 року.