Ухвала суду № 58300333, 08.06.2016, Харківський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.06.2016 р.Справа № 820/15217/14

Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі

Головуючого судді: Бершова Г.Є.

Суддів: Ральченка І.М. , Катунова В.В.

за участю секретаря судового засідання Ружинської К.О

розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 на ухвалу Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 23.03.2016р. по справі № 820/15217/14

за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1

до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради , ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради , Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області

про визнання незаконними дій відповідача з оголошення, призначення та проведення у лютому-квітні 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №6 та скасування рішення конкурсного комітету від 02 квітня 2014 року,

ВСТАНОВИЛА:

Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернувся з уточненими позовними вимогами до виконавчого комітету Купянської міської ради, ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, Купянського управління Державної казначейської служби України Харківської області, у яких просить визнати незаконними дії виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради з оголошення, призначення та проведення у лютому-квітні 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 «Промбуд-3 - м-н. Ювілейний» у м. Купянську та скасувати рішення конкурсного комітету від 02 квітня 2014 року, ухвалене за результатами проведеного конкурсу. Стягнути з місцевого бюджету м. Купянська завдану незаконними рішеннями та діями виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради майнову шкоду у вигляді понесених зайвих витрат на виплату заробітної плати водіям та нарахованих суму платежів ЄСВ в сумі 2239,28 грн.

Ухвалою Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 23.03.2016 року провадження за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Купянської міської ради, ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, Купянське управління Державної казначейської служби України Харківської області в частині позовних вимог про визнання незаконними дії виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, з оголошення, призначення та проведення у лютому-квітні 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 «Промбуд-3 - м-н. Ювілейний» у м. Купянську та скасувати рішення конкурсного комітету від 02 квітня 2014 року, ухвалене за результатами проведеного конкурсу було закрито на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Провадження за адміністративним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до виконавчого комітету Купянської міської ради, ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, Купянського управління Державної казначейської служби України Харківської області в частині позовних вимог про стягнення майнової шкоди у вигляді понесених зайвих витрат на виплату заробітної плати водіям та нарахованих суму платежів ЄСВ в сумі 2239,28 грн. було закрито та розяснено позивачу право на звернення до суду в цими позовними вимогами в порядку цивільного судочинства.

Позивач не погодився із таким рішенням суду першої інстанції та подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального та процесуального права, просить ухвалу скасувати та направити справу для продовження розгляду до суду першої інстанції.

У судовому засіданні представник позивача доводи апеляційної скарги підтримав та просив суд її задовольнити.

Представник Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області проти апеляційної скарги заперечував, просив відмовити в її задоволенні.

Відповідно до статті 195 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, представників сторін, дослідивши матеріали справи, рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, приходить до висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Так, cуд першої інстанції, закриваючи провадження у справі на підставі п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України, виходив з того, що постановою колегії суддів Вищого адміністративного суду України від 08.07.2015 року у справі № К/800/46887/14 касаційну скаргу фізичної особи підприємця ОСОБА_1 задоволено частково. Ухвалено нову постанову, якою позов було задоволено частково, а в іншій частині у задоволенні позову відмовлено щодо вимог позивача саме до відповідачів ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради та виконавчого комітету Купянської міської ради Харківської області про визнання незаконними їх дій з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 Промбуд-3 м-н Ювілейний у м. Куп'янську та скасування рішення конкурсного комітету від 02.04.2014 р., ухваленого за результатами проведеного конкурсу, мотивуючи тим, що зважаючи на те, що дії відповідачів по проведенню конкурсу вчинені на виконання рішення виконавчого комітету Купянської міської ради від 18.02.2014 року № 78 про проведення конкурсу, яке на момент вчинення дій, було чинним, а отже, були відсутні ознаки протиправності дій відповідачів із проведення конкурсу.

На підставі цього суд першої інстанції прийшов до висновку, що публічно-правовий спір з того самого спору і між тими самими сторонами вже було розглянуто, що є підставою для закриття провадження у справі відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України.

Закриваючи провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення майнової шкоди у вигляді понесених зайвих витрат на виплату заробітної плати водіям та нарахованих суму платежів ЄСВ в сумі 2239,28 грн., суд першої інстанції виходив з того, що такий спір має вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

У доводах апеляційної скарги позивач зазначає, що рішення суду першої інстанції не відповідає вимогам законності та обгрунтованості. Судом порушено норми процесуального права, висновки суду є немотивованими та грунтуються на неповному, необ'єктивному та однобічному з'ясуванні обставин справи й обставинам справи не відповідають, що потягло незаконну відмову в доступі до правосуддя та унеможливило реалізацію процесуальних прав.

Колегія суддів погоджується із доводами апеляційної скарги та вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, а справа - направленню для продовження розгляду з таких підстав.

Щодо позовних вимог в частині визнання незаконними дії виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, з оголошення, призначення та проведення у лютому-квітні 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 «Промбуд-3 - м-н. Ювілейний» у м. Купянську та скасування рішення конкурсного комітету від 02 квітня 2014 року, ухваленого за результатами проведеного конкурсу, колегія суддів зазначає таке.

Так, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 157 КАС України суд закриває провадження у справі, якщо є такі, що набрали законної сили, постанова чи ухвала суду з того самого спору і між тими самими сторонами.

Із зазначеної вище норми вбачається, що закриттю підлягає провадження, у якому тотожні сторони та предмет спору.

Натомість, з матеріалів справи вбачається, що у даній справі та у справі №820/6254/14, на яку посилається в оскаржуваній ухвалі суд першої інстанції як на підставу для закриття провадження у справі, відрізняються сторони, які беруть участь у справі, а також заявлені позивачем позовні вимоги.

Так, у справі №820/15217/14 відповідачами є виконавчий комітет Купянської міської ради, ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, Купянське управління Державної казначейської служби України Харківської області. Позовні вимоги: визнання незаконними дій виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради з оголошення, призначення та проведення у лютому-квітні 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування № 6 «Промбуд-3 - м-н. Ювілейний» у м. Купянську та скасування рішення конкурсного комітету від 02 квітня 2014 року, ухвалене за результатами проведеного конкурсу; стягнення з місцевого бюджету м. Купянська завданої незаконними рішеннями та діями виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради майнової шкоди у вигляді понесених зайвих витрат на виплату заробітної плати водіям та нарахованих суму платежів ЄСВ в сумі 2239,28 грн.

У справі №820/6254/14 відповідачі: ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради, Державна інспекція України з безпеки на наземному транспорті, виконавчий комітет Купянської міської ради Харківської області. Позовні вимоги: визнання протиправними при застосуванні до позивача дій державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті в частині визначення дати набрання чинності наказу від 14.01.2014 року №14 при анулюванні ліцензії АД 062205 з 13.02.2014 року; визнання незаконним та скасування при застосуванні до позивача пункту 3 наказу Державної інспекції України з безпеки на наземному транспорті в частині набрання чинності наказу від 14.01.2014 №14 щодо анулювання ліцензії АД 0622 з 13.02.2014 року; визнання протиправними та скасування рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №77 про призначення тимчасового перевізника, рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78 про проведення конкурсу, рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 15.04.2014 №177 про введення в дію рішення конкурсного комітету; визнання незаконними дій ОСОБА_2 економіки Куп'янської міської ради та Виконавчого комітету Куп'янської міської ради Харківської області з проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування відповідно до рішення виконавчого комітету Куп'янської міської ради від 18.02.2014 №78 та скасування рішення конкурсної комісії, ухваленого за результатами проведення конкурсу.

На підставі наведеного вище, колегія суддів зазначає, що висновки суду першої інстанції щодо тотожності предмету спору та сторін у справах №820/6254/14 та №820/15217/14, які стали підставою для закриття провадження у справі відповідно до п.4 ч.1 статті 157 КАС України, є передчасними та необгрунтованими належним чином.

Щодо вимог про стягнення майнової шкоди у вигляді понесених зайвих витрат на виплату заробітної плати водіям та нарахованих сум платежів ЄСВ в сумі 2239,28 грн. колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч.2 статті 21 КАС України вимоги про відшкодування шкоди, заподіяної протиправними рішеннями, діями чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень або іншим порушенням прав, свобод та інтересів суб'єктів публічно-правових відносин, розглядаються адміністративним судом, якщо вони заявлені в одному провадженні з вимогою вирішити публічно-правовий спір. Інакше вимоги про відшкодування шкоди вирішуються судами в порядку цивільного або господарського судочинства.

З матеріалів справи вбачається, що позивач просить відшкодувати завдану незаконними рішеннями та діями виконавчого комітету Купянської міської ради та ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради майнову шкоду у вигляді понесених зайвих витрат на виплату заробітної плати водіям та нарахованих суму платежів ЄСВ в сумі 2239,28 грн.

Таким чином, дана вимога заявлена в одному провадженні з вимогою про вирішення публічно-правового спору, а тому висновки суду першої інстанції щодо того, що ці вимоги мають розглядатися в порядку цивільного судочинства, також є помилковими.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 199, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

У Х В А Л И Л А:

Апеляційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 задовольнити.

Ухвалу Куп'янського міськрайонного суду Харківської області від 23.03.2016р. по справі № 820/15217/14 скасувати.

Справу за позовом Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 до Виконавчого комітету Куп'янської міської ради , ОСОБА_2 економіки Купянської міської ради , Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області про визнання незаконними дій відповідача з оголошення, призначення та проведення у лютому-квітні 2014 року конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування №6 та скасування рішення конкурсного комітету від 02 квітня 2014 року направити до суду 1 інстанції для продовження розгляду справи.

Стягнути з Державного бюджету України за рахунок бюджетних асигнувань Куп'янського управління Державної казначейської служби України Харківської області на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 459,34 грн. (чотириста п'ятдесят дев'ять гривень 34 копійки).

Стягнути з місцевого бюджету міста Куп'янська на користь ОСОБА_1 судові витрати, пов'язані зі сплатою судового збору, у розмірі 918,66 грн. (дев'ятсот вісімнадцять гривень 66 копійок).

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя ОСОБА_3Судді ОСОБА_4 ОСОБА_5 Повний текст ухвали виготовлений 13.06.2016 р.