Постанова № 58266322, 07.06.2016, Татарбунарський районний суд Одеської області

Справа № 515/589/15-а

Провадження № 2-а/515/1004/16

Татарбунарський районний суд Одеської області

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"07" червня 2016 р. Татарбунарський районний суд Одеської області в складі:

головуючого - судді Тимошенка С.В.

за участю: секретаря Коренчук О.Е.

позивача ОСОБА_1

представників відповідача Лєсніченка О.В.

Борденюка В.М.

представника третьої особи на стороні позивача Дукіна С.В.

представника третьої особи на стороні відповідача Маглиш В.І.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Татарбунари Одеської облас- ті справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до виконавчого комітету Татар- бунарської міської ради Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Татарбунарська громадська організація «Захист», третя особа без самостій- них вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідаль- ністю «Тека»,

про визнання рішення виконавчого комітету Татарбунарської міської ради

Одеської області № 43 від 31.07.2014 р. протиправним та його скасування,

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративною позовною заявою про визнання протиправним та скасування рішення виконавчого комітету Татарбунарської міської ради Одесь- кої області № 43 від 31.07.2014 р., посилаючись на наступні обставини.

Згідно договору дарування від 24.02.2009 р., вона є власником нежилого приміщення АДРЕСА_1, яке розміщене біля платформи автобус- них зупинок автобусної станції м.Татарбунари Одеської області. Укладений договір пройшов дер- жавну реєстрацію за № 26446546, що підтверджується витягом про реєстрацію права власності від 05.03.2009 р.

24 січня 2012 року товариство з обмеженою відповідальністю «Тека» (далі ТОВ "Тека"), являючись власником нежитлової будівлі автобусної стан- ції у м.Татарбунари по вул.Степова,2, з Татарбунарською міською радою уклало договір оренди землі за № 26, який був зареєстрований в установленому законом порядку 30.03.2012 р., зазначена земельна ділянка була виділена в оренду для реконструкції та обслуговування автобусної станції.

У січні 2015 року їй стало відомо про те, що ТОВ «Тека» вирішує питання щодо виготов- лення паспорта прив'язки для розміщення групи тимчасових споруд на земельній ділянці, яка пе- ребуває в оренді та межує з земельною ділянкою, на якій розміщена належна їй зазначена будівля.

31 липня 2014 року виконавчий комітет Татарбунарської міської ради ухвалив рішення № 43 «Про розробку паспорта прив'язки приміщення групи тимчасових споруд для здійснення під- приємницької діяльності та приміщення обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Та- тарбунари за клопотанням ТОВ «Тека».

Приймаючи оскаржуване рішення, відповідач керувався Законом України «Про регулюва- ння містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та жит- лово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. «Про затвердження Порядку ро- зміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності», а також «Положен- ням про порядок розміщення малих архітектурних форм в м.Татарбунари», затвердженого рішен- ням Татарбунарської міської ради № 808-V від 23.09.2010 р.

Але «Положенням про порядок розміщення малих архітектурних форм в м.Татарбунари», яке затверджене рішенням Татарбунарської міської ради № 808-V від 23.09.2010 р., було розроб- лено відповідно до наказу державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики Ук- раїни № 227 від 13.10.05.2000 р. «Про затвердження типових Правил розміщення малих архітек- турних форм для здійснення підприємницької діяльності», який втратив чинність згідно наказу Міністерства будів-ництва, архітектури та житлово-комунального господарства україни № 303 від 14.09.2006 р.

Отже, посилання відповідача в оскаржуваному рішенні на «Положенням про порядок роз- міщення малих архітектурних форм в м.Татарбунари» являється безпідставним, а новий Порядок розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльності не розроблений та не затверджений рішення міської ради, оскільки виконком при прийнятті зазначеного рішення ним не керується.

Крім того, ТОВ «Тека» в порушення договору оренди земельної ділянки бажає розмістити на ній тимчасові споруди для підприємницької діяльності, що буде використанням земельної ді- лянки не за цільовим призначенням.

Наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального гос- подарства України № 244 від 21.10.2011 р. "Про затвердження Порядку розміщення тимчасових споруд для проведення підприємницької діяльності" передбачено, що для розміщення групи тим- часових споруд (але не більше п'яти) розробляється єдиний паспорт прив'язки тимчасових споруд з прив'язкою кожної оеремої такої споруди з відображенням благоустрою прилеглої території та інженерного забезпечення (на топографо-геодезичній основі М 1:500). Але схематичний план роз- міщення групи тимчасових споруд, який наданий відповідачу ТОВ "Тека", не відповідає вимогам законодавства та підзаконних актів.

Позивач у судове засідання не з'явилася, надала до суду заяву, в якій підтримала свої по- зовні вимоги, просила справу розглядати за її відсутності.

Представник відповідача позовні вимоги не визнав, вважаючи їх безпідставними та таки- ми, що не підлягають задоволенню, оскільки рішення винесено виконавчим комітетом на підставі закону, з урахуванням його вимог.

Представник третьої особи - Татарбунарської громадської організації «Захист», підтримав позовні вимоги, вважаючи їх обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.

Представник третьої особи - товариства з обмеженою відповідальністю «Тека» у судове засідання не з'явився, надавши до суду клопотання про розгляд справи без участі представника то- вариства, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, вважаючи що оскаржуване рішення прийнято відповідачем у межах повноважень та у відповідності до вимог чинного законодавства України.

Заслухавши пояснення і доводи представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з огляду на наступне.

Копією договору дарування від 24.02.2009 р. (а.с.8-9) підтверджується, що ОСОБА_1 прийняла в дар від ОСОБА_6 нежиле приміщення АДРЕСА_1.

Укладений договір пройшов державну реєстрацію за № 26446546, що вбачається з копії витягу про реєстрацію права власності на нерухоме майно від 05.03.2009 р.

Зазначена нерухомість, власником якої є позивач, розміщена біля платформи автобусних зупинок автобусної станції м.Татарбунари Одеської області.

Згідно копії договору № 26 оренди землі від 24.01.2012 р. (а.с.11-13), його укладено між Татарбунарської міською радою (орендодавцем) та ТОВ «Тека» (орендар) строком на 49 років. Орендар прийняв в строкове, платне користування земельну ділянку, цільове призначення якої - для реконструкції, експлуатації та обслуговування автобусної станції в межах м.Татарбунари, вул. Степова,2.

Як слідує з копії рішення виконавчого комітету Татарбунарської міської ради № 43 від 31. 07.2014 р. (а.с.5), ТОВ «Тека» надано дозвіл на розробку паспорта прив'язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській автостанції в м.Татарбунари по вул.Степова,2 з послідуючим затвердженням його на засіданні се- сії міської ради.

Приймаючи зазначене рішення, виконавчий комітет міської ради керувався ст.26 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвит- ку, будівництва та житлово-комунального господарства України № 244 від 21.10.2011 р. «Про зат- вердження Порядку розміщення тимчасових споруд для провадження підприємницької діяльнос- ті», а також «Положенням про порядок розміщення малих архітектурних форм в м.Татарбунари», затвердженого рішенням Татарбунарської міської ради № 808-V від 23.09.2010 р.

Але «Положення про порядок розміщення малих архітектурних форм в м.Татарбунари», що затверджене рішенням Татарбунарської міської ради № 808-V від 23.09.2010 р., було розроб- лено відповідно до наказу державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики Ук- раїни № 227 від 13.10.2000 р. «Про затвердження типових Правил розміщення малих архітектур- них форм для здійснення підприємницької діяльності».

Проте, зазначений наказ № 227 від 13.10.2000 р. втратив чинність згідно наказу Міністер- ства будівництва, архітектури та житлово-ко-мунального господарства України № 303 від 14.09. 2006 р. (а.с.164).

Отже, приймаючи оскаржуване рішення, відповідач керувався, у тому числі, і «Положен- ням про порядок розміщення малих архітектурних форм в м.Татарбунари», який було розроблено на підставі нормативного акту - наказу державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України № 227 від 13.10.2000 р. «Про затвердження типових Правил розміщення малих архітектурних форм для здійснення підприємницької діяльності», який втратив чинність згідно на- казу Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України № 303 від 14.09.2006 р.

А використання документів, розроблених на підставі нормативних актів, що втратили свою силу на момент прийняття оскаржуваного рішення, не є допустимим.

Крім того, договором № 26 оренди землі від 24.01.2012 р., укладеним між Татарбунарської міською радою та ТОВ «Тека», визначене цільове призначення землі - для реконструкції, експлуа- тації та обслуговування автобусної станції в межах м.Татарбунари.

Але в оскаржуваному рішенні відповідача йдеться про надання дозволу ТОВ «Тека» на ро- зробку паспорта прив'язки тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та при- міщень обслуговування пасажирів на міській автостанції у м.Татарбунари. Що суперечить п.1 до- говору оренди землі № 26 від 24.01.2012 р. і дозволяє використовувати частину земельної ділянки, наданої в оренду, не за цільовим призначенням.

Тобто, оскаржуване рішення, крім зазначеного, може слугувати підставою для порушення згаданого договору.

За таких обставин оскаржуване рішення підлягає визнанню його протиправним та скасу- ванню.

На підставі викладеного, керуючись ст.28 Закону України «Про регулювання містобудів- ної діяльності», наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комуналь- ного господарства України № 244 від 21.10.2011 р. «Про затвердження Порядку розміщення тим- часових споруд для провадження підприємницької діяльності», ст.ст.69-71, 158-163 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В:

Позовні вимоги ОСОБА_1 до виконавчого комітету Татарбунарської мі- ської ради Одеської області, третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні позивача - Татарбунарська громадська організація «Захист», третя особа без самостійних вимог щодо предмета спору на стороні відповідача - товариство з обмеженою відповідальністю «Тека», про визнання рішення виконавчого комітету протиправним та його скасування задовольнити.

Визнати рішення виконавчого комітету Татарбунарської міської ради Одеської області № 43 від 31.07.2014 р. «Про розробку паспорта прив'язки приміщення групи тимчасових споруд для здійснення підприємницької діяльності та приміщень обслуговування пасажирів на міській авто- станції у м.Татарбунари за клопотанням ТОВ «Тека» протиправним та скасувати його.

Постанову суду може бути оскаржено до Одеського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня її проголошення. В разі застосування судом ч.3 ст.160 КАС України апеля- ційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.

Суддя Тимошенко