Ухвала суду № 57870315, 17.05.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

17 травня 2016 року м. Київ К/800/2846/16

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Мороза В.Ф.,

Чалого С.Я.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» на постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2016 року у справі за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» про застосування заходів реагування,

в с т а н о в и л а:

У липні 2015 року Головне управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві звернулося до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» про застосування заходів реагування.

Постановою окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2015 року позовні вимоги Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було задоволено. Застосовано заходи реагування у вигляді повного зупинення роботи АЗС підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», за адресою: вул.Червонопрапорна, 158/1 в Голосіївському районі м. Києва. Визначено спосіб виконання судового рішення у порядку, передбаченому наказом МНС України від 21.10.2004 року № 130 «Про затвердження Інструкції про порядок та умови застосування органами державного пожежного нагляду запобіжних заходів» шляхом відключення джерела електроживлення, накладення печаток на розподільчі електрощити та на двері приміщень Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» за адресою: вул. Червонопрапорна, 158/1 в Голосіївському районі м. Києва.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2016 року апеляційну скаргу Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» було залишено без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Підприємство з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2016 року та ухвалити нову постанову, якою відмовити Головному управлінню державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві у задоволенні позовних вимог.

Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві подано заперечення на касаційну скаргу, в яких воно просить залишити касаційну скаргу Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» без задоволення, а оскаржувані рішення - без змін.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм матеріального та процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 28.01.2015 року № 317-р «Про надання дозволу на проведення планових перевірок стану пожежної та техногенної безпеки» та з урахуванням положень Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» Голосіївським районним управлінням Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві було видано наказ від 20.05.2015 року № 12 про проведення перевірок.

На підставі наказу Голосіївського районного управління Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві від 20.05.2015 року № 12 у період з 15.06.2015 року - 26.06.2015 року було проведено планову перевірку протипожежного стану, стану техногенної безпеки та цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійних служб Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», за адресою: вул. Червонопрапорна, 158/1 в Голосіївському районі м. Києва.

Повідомлення про проведення планової перевірки 21.05.2015 року було направлено рекомендованим листом на адресу Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна».

Присутнім під час здійснення планової перевірки був начальник АЗС Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» Климчук О.В. який є відповідальним за пожежну безпеку на АЗС відповідно до посадової інструкції Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна», затвердженої 10.06.2015 року.

За результатами перевірки Головним управлінням державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві винесено акт перевірки додержання вимог законодавства у сферах пожежної і техногенної безпеки, цивільного захисту, контролю за діяльністю аварійно-рятувальних служб від 26.06.2015 року № 95, яким встановлено 23 порушення вимог законодавства у сферах пожежної та техногенної безпеки, які створюють загрозу життю та здоров'ю людей.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».

Відповідно до абзацу 1 частини 5 статті 4 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.

Частиною 7 статті 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» передбачено, що на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду.

Згідно із частиною 1 статті 67 Кодексу цивільного захисту України, до повноважень центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, належить, зокрема: здійснення державного нагляду (контролю) у сфері техногенної та пожежної безпеки, цивільного захисту щодо виявлення та запобігання порушенням вимог законодавства органами та суб'єктами господарювання, аварійно-рятувальними службами, зазначеними у статті 65 цього Кодексу; звернення до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення до повного усунення порушень вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, експлуатації будівель, об'єктів, споруд, цехів, дільниць, а також машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, зупинення проведення робіт, у тому числі будівельно-монтажних, випуску і реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту, надання послуг, якщо ці порушення створюють загрозу життю та/або здоров'ю людей.

Відповідно до частин 1, 2 статті 68 Кодексу цивільного захисту України, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, у разі порушення вимог законодавства з питань техногенної та пожежної безпеки, у тому числі невиконання їх законних вимог, зобов'язані застосовувати санкції, визначені законом.

У разі встановлення порушення вимог законодавства у сфері техногенної та пожежної безпеки, що створює загрозу життю та здоров'ю людей, посадові особи центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сферах техногенної та пожежної безпеки, звертаються до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, окремих виробництв, виробничих дільниць, агрегатів, експлуатації будівель, споруд, окремих приміщень, випуску та реалізації пожежонебезпечної продукції, систем та засобів протипожежного захисту у порядку, встановленому законом.

Згідно із частинами 1, 2 статті 70 Кодексу цивільного захисту України, підставою для звернення центрального органу виконавчої влади, який здійснює державний нагляд у сфері техногенної та пожежної безпеки, до адміністративного суду щодо застосування заходів реагування у вигляді повного або часткового зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів може бути недотримання вимог пожежної безпеки, визначених цим Кодексом, іншими нормативно-правовими актами, стандартами, нормами і правилами; нездійснення заходів щодо захисту персоналу від шкідливого впливу ймовірних надзвичайних ситуацій; неготовність до використання за призначенням аварійно-рятувальної техніки, засобів цивільного захисту, а також обладнання, призначеного для забезпечення безпеки суб'єктів господарювання.

Повне або часткове зупинення роботи підприємств, об'єктів, окремих виробництв, цехів, дільниць, експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних засобів, виконання робіт, надання послуг здійснюється виключно за рішенням адміністративного суду.

Таким чином, орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав, визначених у статтях 68, 70 Кодексу цивільного захисту України, для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду. У разі необхідності вжиття інших заходів реагування орган державного нагляду (контролю) протягом п'яти робочих днів з дня завершення здійснення заходу державного нагляду (контролю) складає припис, розпорядження, інший розпорядчий документ щодо усунення порушень, виявлених під час здійснення заходу.

Як установлено судами попередніх інстанцій, порушення на АЗС Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» зафіксовані в акті перевірки від 26.06.2015 року № 95, на час розгляду справи відповідачем повністю не усунуто.

Колегія суддів погоджується з висновком судів попередніх інстанцій про те, що з характеру порушень, встановлених перевіркою вбачається, що допущені відповідачем порушення є суттєвими, тому подальша діяльність АЗС Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» за адресою: вул. Червонопрапорна, 158/1 в Голосіївському районі м. Києва створює загрозу життю та здоров'ю людей, навколишньому природному середовищу, внаслідок чого є підстави для застосування до відповідача заходів реагування.

Разом з тим, слід зауважити, що відповідно до частини 12 статті 1832 Кодексу адміністративного судочинства України, особа має право подати заяву про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду справи, передбаченої пунктом 5 частини 1 цієї статті, якщо обставини, які стали підставою для вжиття заходів реагування, перестали існувати або усунуті, що підтверджується відповідними доказами. Така заява подається до адміністративного суду, який прийняв постанову про застосування відповідних заходів реагування у сфері державного нагляду (контролю).

Таким чином, після усунення порушень, зафіксованих у акті перевірки від 26.06.2015 № 95, Підприємство з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» за адресою: вул. Червонопрапорна, 158/1 в Голосіївському районі м. Києва має право звернутись до суду із заявою про скасування заходів реагування, застосованих судом за результатом розгляду цієї справи.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» - залишити без задоволення, а постанову окружного адміністративного суду м. Києва від 20.11.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 14.01.2016 року у справі за позовом Головного управління державної служби України з надзвичайних ситуацій у м. Києві до Підприємства з іноземними інвестиціями «АМІК Україна» про застосування заходів реагування - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

В.Ф. Мороз

С.Я. Чалий