Постанова № 57167870, 06.04.2016, Івано-Франківський окружний адміністративний суд

ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"06" квітня 2016 р. Справа № 809/15/16

м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі:

судді Черепія П.М.

при секретарі судового засідання Дубінській І.В.

за участю сторін:

позивача: ОСОБА_1,

представника відповідача: Левченка В.С.,

представника третьої особи: не прибув,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до відповідача: Управління МВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії

третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Рогатинський РВ УМВСУ в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії

про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення грошової компенсації за відпрацьований понаднормово час і лікування,-

ВСТАНОВИВ:

13.01.2016 року ОСОБА_1 (надалі - позивач або ОСОБА_1.) звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області (надалі - відповідач), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Рогатинське відділення Національної поліції Головного управління Націанальної поліції в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності неправомірною, стягнення грошової компенсації в сумі 14872 грн. за відпрацьований понаднормово час, коштів в сумі 13740,73 грн. витрачених на лікування та зобов'язання вчинити дії.

Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 04.02.2016 року замінено первинного відповідача Головне управління Національної поліції в Івано-Франківській області на належного - Управління МВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії та третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Рогатинське відділення Національної поліції Головного управління Націанальної поліції в Івано-Франківській області на - Рогатинський РВ УМВСУ в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що ОСОБА_1 під час проходження служби в Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області не нараховано та не виплачено компенсацію за відпрацьовані понаднормово години, в той час коли за його підрахунками компенсація складає 14 872 грн. за відпрацьовано понаднормово 1 144 годин. Окрім того, відповідачем не виплачено компенсацію за лікування від хвороби, що була набута під час проходження служби у Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області в сумі 13 740,73 грн.

Просить суд постановити рішення, яким визнати неправомірною бездіяльність відповідача - Управління МВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії щодо створення належних умов в організації несення добового чергування у Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області в період з березня 2013 року по червень 2015 року у відповідності до вимог законодавства, а також не нарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за відпрацьовані понаднормово години на службі понад установлений законодавством робочий час. Стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 грошову компенсацію за відпрацьовані понаднормово 1 144 годин, в розмірі 14 872 грн. Стягнути з Управління МВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 компенсацію за лікування від хвороби, що була набута під час проходження служби у Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області в сумі 13 740,73 грн.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених в позовній заяві. Просив позов задовольнити.

Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, щодо задоволення адміністративного позову заперечив з підстав наведених в письмовому запереченні, що долучене до матеріалів справи і пояснив, що Управління МВС України в Івано-Франківській області не може відповідати по даному адміністративному позові, оскільки ОСОБА_1 в період з березня 2013 року по червень 2015 року проходив службу в Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області, який має статус окремої юридичної особи і питання заборгованості належить до компетенції Ліквідаційної комісії Рогатинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області.

Представник третьої особи в судове засідання не прибув, хоча був повідомлений про дату, час та місце судового розгляду, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення. Заяв чи клопотань про відкладення розгляду справи не подав, причини неявки суду не повідомив. Наданим правом на подання заперечення проти позову не скористався.

Розглянувши матеріали адміністративної справи, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення проти них, дослідивши і оцінивши докази, суд дійшов висновку, що позов слід задовольнити частково з наступних підстав.

В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1 підполковник міліції в період з 16.06.1997 року по 06.11.2015 року проходив службу в УМВС України в Івано-Франківській області. В період з березня 2013 року по червень 2015 року обіймав посаду помічника начальника відділу - оперативного чергового Рогатинського РВ УМВС України в Івано-Франківській області, остання займана посада - помічник начальника районного відділу - оперативного чергового чергової частини штабу Галицького районного відділу Управління МВС України в Івано-Франківській області, що підтверджується записом у трудовій книжці та витягом з наказу № 591о/с. (Т.1, а.с. 15 - 16).

Наказом начальника Управління МВС України в Івано-Франківській області № 591 о/с від 06.11.2015 року ОСОБА_1 з 06.11.2015 року звільнений із займаної посади у запас Збройних Сил за підпунктом "г" пункту 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України, через скорочення штатів. Вислуга років на день звільнення в календарному обчисленні, для виплати надбавки за вислугу років та виплати одноразової грошової допомоги при звільненні складає 20 років 09 місяців 22 дні. (Т.1, а.с. 16).

Як вбчається з графіків чергувань за 2014 - 2015 роки, книг нарядів за 2013 - 2015 роки та довідки представника відповідача, яка ним представлена в судове засідання на виконання ухвали суду від 03.03.2016 року про витребування доказів, позивач ОСОБА_1, під час проходження служби в Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області на посаді помічника начальника відділу - оперативного чергового працював понадурочно. (Т.1, а.с. 25 - 246, Т.2, а.с. 74).

Відповідно до частин 12, 13 статті 22 Закону України "Про міліцію" (чинного на час виникнення спірних правовідносин), пункту 21 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР № 114 від 29.07.1991 року, для осіб рядового і начальницького складу встановлюється 41-годинний робочий тиждень. У необхідних випадках вони несуть службу понад установлену тривалість робочого часу, а також у вихідні та святкові дні. Оплата праці в понадурочний, нічний час, у вихідні та святкові дні провадиться відповідно до законодавства.

Пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 197 від 14.09.1991 року "Про порядок компенсації особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ за службу понад установлений законодавством робочий час, а також у дні щотижневого відпочинку та святкові дні", при залученні осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які утримуються за рахунок коштів республіканського та місцевих бюджетів, а також коштів, що надходять за договорами від міністерств, відомств, підприємств, установ, організацій і громадян, до несення служби понад установлений законодавством робочий час оплата їхньої праці за цей час провадиться у розмірах, передбачених законодавством України про працю, з розрахунку посадового окладу й окладу за спеціальним званням.

Оскільки Управління МВС України в Івано-Франківській області та Рогатинський РВ УМВС України в Івано-Франківській області, як суб'єкти владних повноважень по даному предмету спору, не провели належних розрахунків відпрацьованих понаднормово годин ОСОБА_1 та не визначили суму компенсації за відпрацьовані понаднормово години, то суд ухвалою від 31.03.2016 року залучив до участі в розгляді справи експерта ОСОБА_5, яка має спеціальні знання.

На вирішення експерта поставлено питання:

1) Яка кількість годин відпрацьовано понаднормово ОСОБА_1 на посаді помічника начальника відділу оперативного чергового Рогатинському РВ УМВСУ в Івано-Франківській області у:

- квітні, травні, червні, липні, вересні, жовтні, листопаді, грудні 2013 року;

- травні, липні, серпні, грудні 2014 року;

- січні, лютому, квітні, травні 2015 року?

2) Яка сума компенсації складає за понаднормово відпрацьовані години ОСОБА_1 за вказаний період?

3) Яка кількість годин відпрацьовано понаднормово ОСОБА_1 на посаді помічника начальника відділу оперативного чергового Рогатинському РВ УМВСУ в Івано-Франківській області у січні, лютому, березні та квітні 2014 року?

4) Яка сума компенсації складає за понаднормово відпрацьовані години ОСОБА_1 за вказаний період?

Для проведення дослідження в розпорядження експерта надано адміністративну справу.

06.04.2016 року в судовому засіданні експерт ОСОБА_5 подала суду розрахунок та письмовий висновок щодо поставлених їй питань.

Згідно висновку та розрахунку експерта, позивач ОСОБА_1 у:

- квітні, травні, червні, липні, вересні, жовтні, листопаді, грудні 2013 року відпрацював понаднормово 272 години;

- січні, лютому, березні, квітні 2014 року відпрацював понаднормово 14 годин;

- травні, липні, серпні, грудні 2014 року відпрацював понаднормово 106 годин;

- січні, лютому, квітні, травні 2015 року відпрацьовано понаднормово 191 годину;

Загальна кількість відпрацьованих понаднормово годин ОСОБА_1 складає 583, а грошова компенсація за вказаний період - 7 920,56 грн. (Т.2, 98 - 100).

При прийнятті рішення суд приймає до уваги висновок експерта і погоджується з проведеними розрахунками грошової компенсації в сумі 7 920,56 грн. за відпрацьовані ОСОБА_1 понаднормово 583 години.

Також суд погоджується з позицією представника відповідача, що відповідати за даним адміністративним позовом повинен Рогатинський РВ УМВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії, так як позивач ОСОБА_1 . в період з березня 2013 року по червень 2015 року проходив службу в Рогатинському РВ УМВС, який має статус юридичної особи і питання оплати праці та заборгованостей належить виключно до його компетенції.

Стосовно позовної вимоги щодо стягнення з Управління МВС України в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 понесених витрат за лікування від хвороби, що була набута під час проходження служби у Рогатинському РВ УМВС України в Івано-Франківській області в сумі 13 740,73 грн. суд зазначає наступне.

27.11.2015 року позивач ОСОБА_1 пройшов медичний огляд у військово-лікарської комісії УМВС України Івано-Франківської області, за яким встановлено наявність захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ, що підтверджується свідоцтвом про хворобу № 398. (Т.1, а.с. 247 - 248).

30.11.2015 року в хірургічному відділенні обласної клінічної лікарні в м. Івано-Франківську ОСОБА_1 проведено хірургічне втручання - діагностична лапароскопія, холецистектомія, дренування черевної порожнини. Видалено жовчний міхур та рекомендовано тривале лікування під наглядом лікарів, дотримання дієти, заборонено будь-які фізичні та психоемоційні навантаження. (Т.1, а.с. 249).

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 7077 від 12.05.2007 року "Про затвердження Порядку та умов виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті) або інвалідності працівника міліції" (надалі - Порядок), одноразова грошова допомога (далі - грошова допомога) виплачується у разі:

1) загибелі (смерті) працівника міліції, податкової міліції під час виконання ним службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю.

2) установлення інвалідності, яка настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ, органах державної податкової служби або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення такого строку внаслідок захворювання або нещасного випадку, що сталися:

3) поранення (контузії, травми або каліцтва), що сталося під час виконання службових обов'язків, пов'язаних з безпосередньою участю в охороні громадського порядку та боротьбі із злочинністю; у період проходження служби.

Пунктами 5, 6 Порядку встановлено, що для виплати грошової допомоги в разі поранення (контузії, травми або каліцтва) чи установлення групи інвалідності працівник міліції, податкової міліції подає органу внутрішніх справ, органу державної податкової служби за місцем проходження служби:

1) заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги згідно з додатком;

2) довідку медико-соціальної експертної комісії щодо визначення ступеня втрати працездатності внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва) та (або) установлення групи інвалідності;

3) довідку про грошове забезпечення;

4) копію сторінок паспорта з даними про прізвище, ім'я та по батькові, видачу документа та місце реєстрації (довідку органу реєстрації або відповідного житлово-експлуатаційного підприємства, організації чи органу місцевого самоврядування про місце реєстрації або місце перебування заявника);

5) копію ідентифікаційного номера.

Для виплати грошової допомоги обов'язково подається довідка від Національної акціонерної страхової компанії "ОРАНТА" про проведену або не проведену раніше виплату.

Суд зазначає, що вказаним Порядком не передбачено проведення одноразової грошової допомоги в разі втрати працездатності внаслідок захворювання, пов'язаного з проходженням служби в органах внутрішніх справ без установлення групи інвалідності.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Пунктом 1 частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Враховуючи вищевикладене, суд приходить висновку, що позовні вимоги підлягають до задоволення частково.

На підставі статті 124 Конституції України, керуючись статтями 158, 159, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити частково.

Визнати неправомірною бездіяльність Рогатинського РВ УМВСУ в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 компенсації за відпрацьовані понаднормово години.

Стягнути з Рогатинського РВ УМВСУ в Івано-Франківській області в особі Ліквідаційної комісії на користь ОСОБА_1 грошової компенсації за відпрацьовані понаднормово години в сумі 7 920,56 грн.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Відповідно до статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбаченому частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.

Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд.

Постанова набирає законної сили в порядку та строки встановлені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя: Черепій П.М.

Постанова складена в повному обсязі 11.04.2016 року.