Ухвала суду № 56032558, 18.02.2016, Одеський апеляційний адміністративний суд

ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

----------------------

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

18 лютого 2016 р.м.ОдесаСправа № 815/5663/15

Категорія: 6.2.1 Головуючий в 1 інстанції: Токмілова Л. М.

Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду, у складі:

головуючого судді - Запорожана Д.В.,

судді - Романішина В.Л.,

судді - Шляхтицького О.І.

при секретарі: Топор О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Державного підприємства «Одеське лісове господарство» на постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «М.В.Карго» до управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третіх осіб мале підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСОІЛ» і Державне підприємство «Одеське лісове господарство» про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИЛА:

Товариство з обмеженою відповідальністю «М.В.Карго» звернулося до суду з позовом до управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третіх осіб МП у вигляді ТОВ «ТРАНСОІЛ» і ДП «Одеське лісове господарство» про визнання протиправними дій при наданні відповіді на інформаційний запит від 18.08.2015 № 1808/01; зобов'язання розглянути інформаційний запит від 18.08.2015р. № 1808/01 в порядку та строки встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації»; визнання протиправними дій щодо обліку земельної ділянки площею 88,2 га, розташованої на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, яка передана в землі запасу на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 06.01.2005 №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земельних ділянок із земель Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс», як земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні Красносільського лісництва; зобов'язання внести відповідні зміни у статистичній звітності з кількісного обліку земель форми № 6-зем, пов'язані із вилученням земельної ділянки із земель Одеського лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 06.01.2005 №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земельних ділянок із земель Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс»; визнання протиправними дій по погодженню землевпорядної документації при передачі у користування малому підприємству у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «Трансойл» земельних ділянок з кадастровими номерами 5122755400:01:002:0005 площею 1,4001 га; 5122755400:01:002:0006 площею 1,1122 га; 5122755400:01:002:0115 площею 0,3855 га; 5122755400:01:002:0099 площею 1,8354 га.

Свої позовні вимоги ТОВ «М.В.Карго» обґрунтувало незаконністю спірних дій та бездіяльності.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року вищенаведений позов було частково задоволено. Визнано протиправним дії відповідача при наданні відповіді на запит від 18.08.2015р. № 1808/01. Зобов'язано відповідача повторно розглянути зазначений запит в порядку та строки встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації». Визнано протиправними дії відповідача щодо обліку земельної ділянки площею 88,2 га, розташованої на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, яка передана в землі запасу на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 06.01.2005 №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земельних ділянок із земель Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс», як земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні ДП «Одеське лісове господарство» (Красносільське лісництво). Зобов'язано відповідача внести відповідні зміни у статистичній звітності з кількісного обліку земель форми № 6-зем, пов'язані із вилученням земельної ділянки із земель Одеського лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 06.01.2005 №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земельних ділянок із земель Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» відповідно до висновку земельно- технічної судової експертизи №5925/24 від 02.12.2015р. В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач - управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області вищенаведену постанову в апеляційному порядку не оскаржив.

В апеляційній скарзі ДП «Одеське лісове господарство» просить скасувати вищенаведену постанову, як таку, що прийнята з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права і прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позову у повному обсязі.

Доводи апеляційної скарги зводяться до того, що при вищенаведеному вилучені земельної ділянки з користування ДП «Одеське лісове господарство» державі були заподіяні збитки, шляхом несплати втрат лісогосподарського виробництва у зв'язку з таким вилученням лісових угідь; згоду Державного підприємства на зазначене вилучення було відізвано; Комінтернівська районна державна адміністрація Одеської області розпорядженням від 30.09.2005 року №1114 скасувала своє попереднє розпорядження (від 6 січня 2005 року № 3) про вилучення із земель Одеського лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» земельної ділянки - 88,2 га з наступним її переведенням до земель запасу Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області; зазначена земельна ділянка по поточний час перебуває у постійному користуванні Державного підприємства; протягом 10 років позивач не дотримав процедуру вилучення земельної ділянки (у тому числі несплатою Державному підприємству зазначених збитків); усі документи на підтвердження права постійного користування в наявності у апелянта.

Заслухавши суддю-доповідача, доводи апеляційної скарги, вивчивши матеріали справи та перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Приймаючи оскаржену постанову суд першої інстанції виходив з часткової обґрунтованості даного позову та наявності підстав для його часткового задоволення.

Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції.

Відповідно до ч. 1 ст. 195 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

З матеріалів справи вбачається наступне.

Розпорядженням Комінтернівської районної Державної адміністрації Одеської області від 6 січня 2005 року № 3 було вилучено із земель Одеського лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» земельну ділянку площею - 88,2 га з наступним її переведенням до земель запасу Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області.

Розпорядженням Комінтернівської районної Державної адміністрації Одеської області від 30 вересня 2005 року № 1114 було скасовано вищенаведене розпорядження.

Відповідно до ч. 2 ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації», розпорядження голів місцевих державних адміністрацій, прийняті в межах їх компетенції, є обов'язковими для виконання на відповідній території всіма органами, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами та громадянами.

Частинами 1, 2 ст. 43 вищенаведеного Закону передбачено, що акти місцевих державних адміністрацій, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, актам Президента України та Кабінету Міністрів України або інтересам територіальних громад чи окремих громадян, можуть бути оскаржені до органу виконавчої влади вищого рівня або до суду. Розпорядження голови державної адміністрації, що суперечать Конституції України, законам України, рішенням Конституційного Суду України, іншим актам законодавства або є недоцільними, неекономними, неефективними за очікуваними чи фактичними результатами, скасовуються Президентом України, Кабінетом Міністрів України, головою місцевої державної адміністрації вищого рівня або в судовому порядку.

Частиною 10 ст. 149 ЗК України передбачено, що у разі незгоди землекористувача з вилученням земельної ділянки питання вирішується в судовому порядку.

Президент України, Кабінет Міністрів України та голова місцевої Державної адміністрації вищого рівня з будь-яких вищенаведених підстав розпорядження Комінтернівської районної Державної адміністрації Одеської області від 6 січня 2005 року № 3 щодо вилучення і переведення вищенаведеної земельної ділянки не скасовували.

Державне підприємство «Одеське лісове господарство» не скористалося своїм правом на оскарження в судовому порядку зазначеного розпорядження щодо вилучення у нього земельної ділянки.

Постановою Одеського окружного адміністративного суду від 22 червня 2015 року, залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 12 серпня 2015 року, було скасовано розпорядження Комінтернівської районної Державної адміністрації Одеської області від 30 вересня 2005 року № 1114.

Тобто, розпорядження Державної адміністрації від 6 січня 2005 року № 3 щодо вилучення і переведення вищенаведеної земельної ділянки є чинним та обов'язковим до виконання.

Частиною 2 ст. 19 ЗК України передбачено, що земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадян чи юридичних осіб, можуть перебувати у запасі.

Отже, перебування земельної ділянки у запасі означає лише те, що вона не знаходиться у когось у користуванні (у тому числі третьої особи), проте перебуває у Державній чи комунальній власності.

Окрім того, перебування земельної ділянки у запасі не змінює її характеристики, наприклад - категорію.

Вищенаведеним розпорядженням Державної адміністрації цільове призначення вилученої у третьої особи земельної ділянки не змінювалося.

Отже, вищенаведена земельна ділянка, яка перебуває у запасі (власності) Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, все ще відноситься до категорії земель лісогосподарського призначення (лісова рослинність, що перебуває під охороною Держави, проростає на ній).

Статтею 207 ЗК України передбачено, що втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва включають втрати сільськогосподарських угідь, лісових земель та чагарників, а також втрати, завдані обмеженням у землекористуванні та погіршенням якості земель. Відшкодуванню підлягають втрати сільськогосподарських угідь (ріллі, багаторічних насаджень, перелогів, сінокосів, пасовищ), лісових земель та чагарників як основного засобу виробництва в сільському і лісовому господарстві внаслідок вилучення (викупу) їх для потреб, не пов'язаних із сільськогосподарським і лісогосподарським виробництвом. Відшкодуванню підлягають також втрати, завдані обмеженням прав власників землі і землекористувачів, у тому числі орендарів, або погіршенням якості угідь внаслідок негативного впливу, спричиненого діяльністю громадян, юридичних осіб, органів місцевого самоврядування або держави, а також у зв'язку з виключенням сільськогосподарських угідь, лісових земель і чагарників із господарського обігу внаслідок встановлення охоронних, санітарних та інших захисних зон.

Отже, втрати сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва підлягають відшкодуванню виключно у випадку вилучення земельних ділянок для потреб не пов'язаних із лісогосподарським виробництвом.

Як вже було зазначено вище наведена земельна ділянка залишилася у категорії земель лісогосподарського призначення. Отже, питання про відшкодування зазначених втрат є передчасним.

З норм діючого законодавства не вбачається, що рішення суб'єкта владних повноважень щодо вилучення земельних ділянок «автоматично» втрачає чинність у разі невідшкодування зазначених втрат. Не вбачається таких наслідків і у разі відзиву згоди на вилучення земельної ділянки.

Третя особа не позбавлена права на відшкодування таких втрат в судовому порядку.

Порядок, підстави та спосіб переведення земельних ділянок у запас не визначено ні Законами ні підзаконними нормативно-правовими актами.

Отже, не може йти мови про порушення позивачем такого порядку.

Окрім того, саме позивач не приймав участі у зазначеному переведенні.

Розпорядження про вилучення земельної ділянки у третьої особи - апелянта було видано місцевою Державною адміністрацією, а отримано в запас органом місцевого самоврядування.

Отже, позивач не був учасником зазначених правовідносин (щодо переведення у запас).

Згідно з пунктом 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України до одержання в установленому порядку державними лісогосподарськими підприємствами державних актів на право постійного користування земельними лісовими ділянками, документами, що підтверджують це право на раніше надані землі, є планово-картографічні матеріали лісовпорядкування.

Планово-картографічні матеріали лісовпорядкування складаються на підставі натурних лісовпорядних робіт та камерального дешифрування аерознімків, містять детальну характеристику лісу. Перелік планово-картографічних лісовпорядкувальних матеріалів, методи їх створення, масштаби, вимоги до змісту та оформлення, якості виготовлення тощо регламентується галузевими нормативними документами. Зокрема, за змістом пункту 1.1 Інструкції про порядок створення і розмноження лісових карт, затвердженої Державним комітетом СРСР по лісовому господарству 11 грудня 1986 року, планшети лісовпорядкувальні належать до планово-картографічних матеріалів лісовпорядкування, а частина друга зазначеної Інструкції присвячена процедурі їх виготовлення.

Отже, аналіз наведених норм законодавства дозволяє дійти висновку про те, що при вирішенні питання щодо перебування земельної лісової ділянки в користуванні державного лісогосподарського підприємства необхідно враховувати положення пункту 5 розділу VIII «Прикінцеві положення» ЛК України.

Суд протокольною ухвалою зобов'язував надати апелянта документи на підтвердження права користування зазначеною земельною ділянкою.

Однак, апелянт їх не надав.

Окрім того, з відповіді управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області вбачається, що ним не погоджувалися чи засвідчувалися матеріали лісовпорядкування (зокрема планшети) по Комінтернівському району протягом 2013-2015 років, а також данні про розподіл лісового фонду між власниками лісів і постійними лісокористувачами, його кількісний склад, в цей період.

З іншої відповіді Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області від 03.02.2016 року вбачається, що за ДП «Одеське лісове господарство» реєстрація вищенаведеної земельної ділянки взагалі не відбувалося.

Отже, докази того, що спірна земельна ділянка перебуває у користуванні третьої особи відсутні.

18 серпня 2015 року позивач звернувся до відповідача з інформаційним запитом за № 1808/01 щодо зазначеної земельної ділянки (категорія, склад угідь, форму власності, наявність охоронних зон та інших обмежень у використанні).

Листом від 25 серпня 2015 року відповідач відмовив позивачу у наданні вищенаведеної інформації у зв'язку з її відсутністю.

Частиною 1 ст. 19 Закону України «Про доступ до публічної інформації» передбачено, що запит на інформацію - це прохання особи до розпорядника інформації надати публічну інформацію, що знаходиться у його володінні.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 22 вищенаведеного Закону передбачено, що розпорядник інформації має право відмовити в задоволенні запиту, якщо розпорядник інформації не володіє і не зобов'язаний відповідно до його компетенції, передбаченої законодавством, володіти інформацією, щодо якої зроблено запит.

Статтею 1 Закону України «Про Державний земельний кадастр» передбачено, що Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах державного кордону України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Статтею 3 вищенаведеного Закону передбачено, що одним з базових принципів Державного земельного кадастру є обов'язковість внесення до нього відомостей про всі його об'єкти.

Статтею 5 того ж Закону передбачено, що ведення Державного земельного кадастру здійснюється шляхом: створення відповідної державної геодезичної та картографічної основи, яка визначається та надається відповідно до цього Закону; внесення відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; внесення змін до відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру; оброблення та систематизації відомостей про об'єкти Державного земельного кадастру.

Таким чином, відповідач повинен був володіти інформацією, що запитувалася позивачем. Тому, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про протиправність спірної відмови.

Отже, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість даного позову та наявність підстав для його часткового задоволення.

Частиною 1 ст. 200 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права. Доводи апеляційної скарги, колегія суддів, вважає не суттєвими та такими, що не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 200, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державного підприємства «Одеське лісове господарство» - залишити без задоволення.

Постанову Одеського окружного адміністративного суду від 16 грудня 2015 року у справі за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «М.В.Карго» до управління Держгеокадастру у Комінтернівському районі Одеської області, за участю третіх осіб мале підприємство у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «ТРАНСОІЛ» і Державне підприємство «Одеське лісове господарство» про визнання протиправними дій при наданні відповіді на інформаційний запит від 18.08.2015 № 1808/01; зобов'язання розглянути інформаційний запит від 18.08.2015р. № 1808/01 в порядку та строки встановлені Законом України «Про доступ до публічної інформації»; визнання протиправними дій щодо обліку земельної ділянки площею 88,2 га, розташованої на території Новобілярської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, яка передана в землі запасу на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 06.01.2005 №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земельних ділянок із земель Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс», як земельної ділянки, що перебуває в постійному користуванні Красносільського лісництва; зобов'язання внести відповідні зміни у статистичній звітності з кількісного обліку земель форми № 6-зем, пов'язані із вилученням земельної ділянки із земель Одеського лісогосподарського об'єднання «Одесаліс» на підставі розпорядження Комінтернівської районної державної адміністрації Одеської області від 06.01.2005 №3 «Про затвердження акту по визначенню обсягів збитків, заподіяних при вилученні земельних ділянок із земель Одеського державного лісогосподарського об'єднання «Одесаліс»; визнання протиправними дій по погодженню землевпорядної документації при передачі у користування малому підприємству у вигляді товариства з обмеженою відповідальністю «Трансойл» земельних ділянок з кадастровими номерами 5122755400:01:002:0005 площею 1,4001 га; 5122755400:01:002:0006 площею 1,1122 га; 5122755400:01:002:0115 площею 0,3855 га; 5122755400:01:002:0099 площею 1,8354 га - залишити без змін.

Ухвала апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання судового рішення в повному обсязі.

Ухвала у повному обсязі виготовлена 22 лютого 2016 року.

Головуючий /Д.В. Запорожан/

Судді /В.Л. Романішин/

/О.І. Шляхтицький/