Постанова № 55700415, 10.02.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 826/22021/15 Головуючий у 1-й інстанції: Келеберда В.І. Суддя-доповідач: Бєлова Л.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

10 лютого 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого: Бєлової Л.В.

суддів: Гром Л.М.

Міщука М.С.

за участю секретаря судового засідання: Строй Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу відповідача - Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом Публічного акціонерного товариства «Трест «Київміськбуд -2» до Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни, Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України про визнання протиправними дій, зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

У вересні 2015 року позивач, Публічне акціонерне товариство «Трест «Київміськбуд -2» звернулось до суду першої інстанції з адміністративним позовом у якому просило:

- визнати протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року;

- зобов'язати Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути документи, що надавались Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд -2» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, згідно картки прийому заяви №20919783 від 24 квітня 2015 року та зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року адміністративний позов задоволено:

- визнано протиправним та скасувати рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року;

- зобов'язано Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м.

Не погоджуючись із вказаною постановою суду першої інстанції відповідачем, Департаментом державної реєстрації Міністерства юстиції України, подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить скасувати оскаржувану постанову суду першої інстанції у частині зобов'язання зареєструвати право власності на об'єкт незавершеного будівництва та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову у цій частині - відмовити. Апелянт мотивує свої вимоги тим, що постанова суду першої інстанції була прийнята із порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для вирішення справи по суті.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції встановив що рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року є протиправним та підлягає скасуванню, а тому право власності позивача на об'єкт незавершеного будівництва підлягає реєстрації.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції у частині позовних вимог щодо визнання протиправним та скасувати рішення №21257691 від 13 травня 2015 року, а у частині позовних вимог про зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України вчинити певні дії - постанова Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року - підлягає скасуванню, з прийняттям у цій частині нової постанови, якою позовні вимоги задовольнити частково.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Судом першої інстанції встановлено, що згідно з свідоцтвом про право власності від 18 вересня 1998 року, виданого Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, позивачу належить гуртожиток за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ.

Відповідно до довідок КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна», існує реєстраційна справа на об'єкт незавершеного будівництва гуртожитку за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ. Готовність об'єкту незавершеного будівництва складає 61%.

24 квітня 2015 року Публічне акціонерне товариство «Трест «Київміськбуд-2» звернулось до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у м. Києві із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності), для державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва. Що знаходиться за адресою: пр-т. Перемоги, 118, м. Київ, загальною площею 5686,16 кв.м.

Зазначена заява була отримана та зареєстрована у базі даних про реєстрацію заяв та запитів Державного реєстру речових прав на нерухоме майно за реєстраційним номером №11154371.

Факт подання документів підтверджується карткою прийому заяви №20919783 від 24 квітня 2015 року.

13 травня 2015 року рішенням Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни було відмовлено у державній реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ, загальною площею 5686,16 кв.м.

Вважаючи таке рішення протиправним, позивач звернувся до суду першої інстанції з адміністративним позовом.

Даючи правову оцінку вищевикладеним обставинам, колегія суддів, вважає, що позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року - підлягають задоволенню з огляду на таке.

Як вбачається за змісту оскаржуваного рішення відповідача, підставою для відмови у державній реєстрації права власності стало те, що подані документи не відповідають вимогам, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, а саме:

- об'єкт нерухомого майна, що розташований за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ є закінченим будівництвом і введеним в експлуатацію об'єктом нерухомого майна;

- декларація про початок будівельних робіт - не є дозволом на будівництво, а видана для проведення реконструкції;

- Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» та Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затверджений постановою Кабінету Міністрів України №686 від 17 жовтня 2013 року не передбачають проведення державної реєстрації права власності на незавершене будівництво після початку реконструкції введеного в експлуатацію нерухомого майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та їх обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме: 1) право власності на нерухоме майно; 2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довічне управління майном; 3) інші речові права відповідно до закону; 4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно та їх обтяження.

Згідно з п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у державній реєстрації може бути відмовлено у разі якщо: заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно з ч. 4 ст. 24 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», відмові у державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим законом, заборонена.

Як вбачається з матеріалів справи, для державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: пр-т. Перемоги, 118, м. Київ, загальною площею 5686,16 кв.м. позивачем було подано:

- технічний паспорт та його копія б/н, виданий 20 квітня 2015 року, видавник: Товариство з обмеженою відповідальністю «Гарнд Плюс-В»;

- довіреність №1972. видана 22 грудня 2014 року, видана Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2»;

- копія паспорту громадянина України та його копія НЕ 511027, виданий 12 версеня 2007 року Жажківським РУ ГУ МВС України у м. Києві;

- витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців №20290880 від 19 березня 2015 року щодо Публічного акціонерного товариства «Трест «Київміськбуд-2»;

- договір оренди земельних ділянок від 05 березня 2007 року, укладений між Київською міською радою та Відкритим акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» щодо земельних ділянок:

вул., Серпова. 9 у Святошинському районі м. Києва розміром 03344 з кадастровим номером 8000000000:75:738:0035 для експлуатації та обслуговування гуртожитків;

пр-т. Перемоги, 118 у Святошинському районі м. Києва розміром 0,3398 з кадастровим номером 8000000000:75:173:0005 для експлуатації та обслуговування гуртожитків;

- декларація про початок виконання будівельних робіт щодо реконструкції з прибудовою та надбудовою гуртожитку під готель по пр-т. Перемоги, 118 у Святошинському районі міста Києва КВ 08312160205 від 10 вересня 2012 року;

- повідомлення про виконання будівельних робіт на об'єкті «Реконструкція з прибудовою та надбудовою гуртожитку під готель по проспекту Перемоги, 118 у Святошинському районі міста Києва»№1935 від 13 вересня 2012 року;

- свідоцтво про право власності на житловий будинок від 18 вересня 1998 року, який посвідчує, що гуртожиток площею 4767,60 кв.м., розташований за адресою: пр-т. Перемоги, 118, м. Київ належить Відкритому акціонерному товариству «Трест №Київміськбуд-2» на праві колективної власності;

- довідка №1462 (И-2015), 0062, видана 09 лютого 2015 року, видана КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна»;

- довідка №45560 (И-2014) від 15 грудня 2014 року та її копія, видана КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна».

Так, згідно з свідоцтвом про право власності від 18 вересня 1998 року, виданого Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, позивачу належить гуртожиток за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ.

Відповідно до відомостей, зазначених у технічному паспорті на громадський будинок 118 по проспекту Перемоги у місті Києві, останній є незавершеним будівництвом (обміри, конфігурація, площі та розміри підлягають уточненню після завершення будівельних робіт, об'єкт не прийнято в експлуатацію, відсоток готовності 61%.

Згідно з довідками КП «Київське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна» існує реєстраційна справа на об'єкт незавершеного будівництва: реконструкція з прибудовою та надбудовою гуртожитку під готель по проспекту Перемоги 118 у місті Києві, готовність об'єкту незавершеного будівництва складає 61%.

Відповідно до п. 81 та п. 83 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17 жовтня 2013 року, державна реєстрація права власності на об'єкт незавершеного будівництва проводиться у порядку, встановленому для державної реєстрації прав щодо нерухомого майна, право власності на яке заявлено вперше, з урахуванням особливостей, визначених цим розділом.

Для проведення державної реєстрації права власності на об'єкт незавершеного будівництва заявник також подає: документ, що підтверджує виникнення, перехід та припинення речових прав на земельну ділянку; документ, що відповідно до законодавства надає право на виконання будівельних робіт; технічний паспорт на об'єкт незавершеного будівництва.

Якщо відповідно до законодавства право на виконання будівельних робіт виникає з моменту повідомлення уповноважених органів, заявник також подає копію документа, що відповідно до законодавства підтверджує факт повідомлення.

Отже, судом першої інстанції вірно встановлено, що позивачем було подано усі документи, передбачені у п. 83 Порядку.

Крім того, колегія суддів звертає увагу, що відповідно до абз. 1 п. 2 Порядку виконання підготовчих та будівельних робіт, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 квітня 2011 року № 466, будівельні роботи - роботи з нового будівництва, реконструкції, технічного переоснащення діючих підприємств, реставрації, капітального ремонту.

Згідно з свідоцтвом про право власності від 18 вересня 1998 року, виданого Головним управлінням житлового забезпечення Київської міської державної адміністрації, позивачу належить гуртожиток за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ.

Матеріалами справи підтверджується, що на зазначеному об'єкті позивачем здійснюються будівельні роботи з реконструкції з прибудовою та надбудовою гуртожитку під готель.

Згідно з абз. 2 ч. 1 ст. 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно - це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Враховуючи те, що об'єкт за адресою: пр-т. Перемоги, буд. 118, м. Київ. не здано у експлуатацію за новим функціональним призначенням (як готель), та те, що відсоток готовності складає 61%, колегія суддів приходить до висновку, що він є незавершеним будівництвом.

А тому, суд першої інстанції дійшов вірного висновку щодо визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року.

Щодо висновку суду першої інстанції про необхідність зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м., колегія суддів зазначає таке.

Відповідно до ч. 4 ст. 9 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державний реєстратор самостійно приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень або відмову у такій реєстрації.

Статтею 15 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» визначено, що державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Разом з тим, суд не може підміняти державний орган рішення якого оскаржується, приймати замість нього рішення, яке визнається протиправним, інше рішення, яке б відповідало закону, та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Крім того, суд не може зобов'язати здійснити державну реєстрацію за обставин, коли достеменно не встановлено, що усі подані документи є належним чином оформлені, а усі етапи їх перевірки завершені, відповідно до вимог законодавства, що регулює проведення державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень.

Аналогічну правову позицію висловив Вищий адміністративний суд України в ухвалі від 31 липня 2014 року К/800/62158/13 та у постанові від 16 вересня 2014 року К/800/40733/14.

Враховуючи викладене, колегія суддів дійшла висновку щодо наявності правових підстав для задоволення позовних вимог Публічного акціонерного товариства «Трест «Київміськбуд -2» у частині визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року та щодо зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути документи, що надавались Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд -2» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, згідно картки прийому заяви №20919783 від 24 квітня 2015 року

Проте, Київський апеляційний адміністративний суд вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку щодо необхідності зобов'язати Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м.

Приписами ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, яке ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.

Суд апеляційної інстанції залишає без змін постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року у частині задоволення позовної вимоги про визнання протиправним та скасування рішення Державного реєстратора прав на нерухоме майно Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України Нілової Ангеліни Олександрівни №21257691 від 13 травня 2015 року.

Отже, судова колегія дійшла висновку про необхідність скасування постанови Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року у частині позовних вимог про зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України вчинити певні дії, з прийняттям у цій частині нової постанови, якою:

- зобов'язати Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути документи, що надавались Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд -2» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, згідно картки прийому заяви №20919783 від 24 квітня 2015 року;

- у задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м. - відмовити.

Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року - задовольнити частково.

Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року у частині позовних вимог про зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути документи, що надавались Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд -2» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, згідно картки прийому заяви №20919783 від 24 квітня 2015 року та зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м. - скасувати.

Прийняти у цій частині нову постанову, якою зобов'язати Департамент державної реєстрації Міністерства юстиції України повторно розглянути документи, що надавались Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд -2» до Реєстраційної служби Головного управління юстиції у місті Києві, згідно картки прийому заяви №20919783 від 24 квітня 2015 року.

У задоволенні позовної вимоги про зобов'язання Департаменту державної реєстрації Міністерства юстиції України зареєструвати за Публічним акціонерним товариством «Трест «Київміськбуд-2» право власності на об'єкт незавершеного будівництва, що знаходиться за адресою: м. Київ, пр-т. Перемоги, 118, загальною площею 5686,16 кв.м. - відмовити.

У решті постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 26 листопада 2015 року - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з моменту оголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів, відповідно до вимог ст. 212 КАС України, шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Повний текст постанови виготовлено 11.02.2016

Головуючий суддя Л.В.Бєлова

Судді Л.М. Гром,

М.С. Міщук

Головуючий суддя Бєлова Л.В.

Судді: Гром Л.М.

Міщук М.С.