Постанова № 55597431, 27.01.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

27 січня 2016 року Справа № 876/2775/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді Судової-Хомюк Н.М.,

суддів Гуляка В.В.,Коваля Р.Й.

за участі секретаря судового засідання Малетич М.М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційні скарги ПАТ «Львівське АТП-14630», Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради на постанову Галицького районного суду м. Львова від 09.02.2015 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Успіх БМ» до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, з участю третіх осіб - Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП-14630», Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення конкурсного комітету, -

В С Т А Н О В И В:

26.03.2013 року позивач звернувся в суд з позовом до Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, з участю третіх осіб - Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП-14630», Управління транспорту та зв'язку Львівської міської ради та просив визнати протиправним та скасувати рішення конкурсного комітету організатора конкурсу - Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в частині допуску Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП-14630» до конкурсу на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 47А, 48, 49, 50, 51, 53, оформленого протоколом від 22.10.2012 року.

В обґрунтування вимог зазначає, що Публічне акціонерного товариство «Львівське АТП-14630» було неправомірно допущеним до участі в конкурсі, оскільки такий не мав достатньої кількості транспортних засобів, транспортні засоби не відповідали умовам конкурсу, а також останнім було подано недостовірну інформацію.

Постановою районного суду м. Львова від 09.02.2015 року позов задоволено. Визнано протиправним та скасовано рішення конкурсного комітету організатора конкурсу - Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради в частині допуску Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП-14630» на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 47А, 48, 49, 50, 51, 53, оформленого протоколом від 22 жовтня 2012 року.

Із постановою суду не погодились ПАТ «Львівське АТП-14630», Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради та оскаржили її в апеляційному порядку. Вважають, що постанова є незаконною, так як прийнята з порушенням норм матеріального і процесуального права, а тому просять її скасувати та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити.

ПАТ «Львівське АТП-14630» в апеляційній скарзі звертає увагу на те, що статус учасника конкурсу зі всіма правами та обов'язками особа набуває з моменту подання відповідної заяви і жодних волевиявлень конкурсного комітету в цьому процесі чинне законодавство не передбачає.

Вважає, що право перевізника на участь в конкурсі виникає в силу закону, а не в силу рішень конкурсного комітету, а також, що реалізує це право особа на власний розсуд без будь-яких погоджень з конкурсним комітетом.

Окрім цього, звертаємо увагу суду, сам факт участі чи не участі в конкурсі ПАТ «Львівське АТП - 14630» жодним чином не впливає на права та обов'язки інших учасників конкурсу, відтак така обставина не може порушувати жодних прав позивача. Більш того, з оскаржуваного судового рішення випливає, що суд не встановив факту порушення того чи іншого права чи законного інтересу позивача.

Департамент житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради у свої апеляційній скарзі звертає увагу на те, що жодних рішень про допуск ПАТ «Львівське АТП - 14630» до участі в конкурсі конкурсний комітет не приймав і приймати не міг.

Зазначає, що позивач ні не додав копію оскаржуваного рішення, та не зіслався на його реквізити, як ідентифікуючі ознаки. Вказана обставина також підтверджується оскаржуваним протоколом, в якому відсутні будь-які рішення організатора конкурсу про допуск підприємств-учасників до участі у конкурсі.

Також, зазначає, що позивачем не долучено до позовної заяви жодних доказів, на які позивач покликається у тексті позову, не обґрунтовано, звідки йому стало відомо про вказані рішення та листи, окрему думку та чи звертався він до організатора конкурсу з проханням надати копії вказаних документів. Покликання на сам текст окремої думки без жодних документів, про які там зазначено вважає необґрунтованим.

Окрім цього, звертає увагу суду, на те, що сам факт участі чи не участі в конкурсі ПАТ «Львівське АТП - 14630» жодним чином не впливає на права та обов'язки інших учасників конкурсу, в тому числі і на права позивача.

Суд апеляційної інстанції заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив підстави і межі апеляційних вимог, та вважає, що апеляційну скаргу слід задовольнити.

Матеріалами справи встановлено, що Департаментом житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради оголошено про проведення конкурсу на визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування по 6-ти об'єктах конкурсу із визначенням умов конкурсу.

Згідно протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування від 22.10.2012 року, заявки на участь у конкурсі були подані двома перевізниками-претендентами: ПАТ «Львівське АТП-14630» та ТзОВ «Успіх БМ».

Перевізник ПАТ «Львівське АТП-14630» претендував на об'єкти конкурсу № 5 та № 6.

Перевізником ПАТ «Львівське АТП-14630» для участі у конкурсі з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування була подана Анкета від 03 жовтня 2012 року, в якій міститься перелік транспортних засобів які пропонуються на конкурс із зазначенням марки, моделі, державного номерного знаку, кількість років та VIN коду транспортних засобів.

Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування від 22.10.2012 року, при перевірці достовірності інформації, викладеної у заяві ПАТ «Львівське АТП-14630», поданій на конкурс, було запропоновано зняти конкурсну пропозицію ПАТ ЛАТП-14630 щодо об'єкту №5, зважаючи на неналежним чином та не в повному обсязі подану конкурсну пропозицію

Щодо об'єкту конкурсу № 6, перевізники-претенденти ТОВ «Успіх БМ» та ПАТ «Львівське АТП-14630» набрали рівну кількість балів, в результаті чого було проведене голосування, згідно якого переможцем визнано ТзОВ «Успіх БМ».

Як на підстави позову, позивач покликається на те, що в пропозиції ПАТ «Львівське АТП-14630» на об'єкт конкурсу № 5 автобуси не відповідають класу оголошеному на конкурс, при сумуванні всіх дозволів та порівнянні з кількістю ліцензійних карток, ПАТ «Львівське АПТ - 14630» не мало достатньої кількості транспортних засобів, необхідної для обслуговування чинних дозволів з урахуванням резерву. А також подання ПАТ «Львівське АТП -14630» в загальному переліку транспортних засобів, що ним використовуються, транспортних засобів, які взагалі зняті з обліку для реалізації

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції зазначив, що факт подачі недостовірної інформації поданої перевізником ПАТ «Львівське АТП-14630» підтверджується доказами, що містяться в матеріалах справи. Перевірка достовірності інформації, викладеної у заяві та документах перевізника-претендента перевіряється організатором та/ або робочим органом не пізніше ніж за два дні до проведення конкурсу; до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали на розгляд документи що містять недостовірну інформацію та не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів); перевізники, які прийняли участь у конкурсі оцінюються за бальною системою за певними показниками; рішення стосовно визначення кращого перевізників-претендента приймається конкурсним комітетом простою більшістю голосів з використанням бальної системи оцінки пропозицій; переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників претендентів.

Відтак, суд дійшов висновків, що під час проведення конкурсу по визначенню автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування, з боку організатора конкурсу - Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради були допущені порушення Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування та Закону України «Про автомобільний транспорт» в частині допуску Публічного акціонерного товариства «Львівське АТП-14630» на міських автобусних маршрутах загального користування №№ 47А, 48, 49, 50, 51, 53, оформлене протоколом від 22 жовтня 2012 року

Колегія суддів не погоджується з таким висновками суду першої інстанції виходячи з наступного.

Розглядувані правовідносини регулюються приписами Закону України «Про автомобільний транспорт».

Зокрема, відповідно до п.2 ч.1 ст.7 цього Закону організація пасажирських перевезень покладається на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), - на Раду Міністрів АР Крим чи обласні держадміністрації. Організація пасажирських перевезень покладається на міжміських та приміських автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі території області (внутрішньо-обласні маршрути), - на Раду міністрів Автономної Республіки Крим чи обласні держадміністрації.

Пунктом 48 Розділу 12 ухвали Львівської міської ради від 08.07.2010 року № 3704 «Про розмежування повноважень між виконавчими органами Львівської міської ради» до повноважень департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради належить організація конкурсів на здійснення перевезень на автобусних маршрутах загального користування у порядку, передбаченому законодавством України.

Згідно ч.1 ст.43 вказаного вище Закону визначено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедура підготовки та проведення конкурсу здійснюється у відповідності до Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. постановою КМ України № 1081 від 03.12.2008р. (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин).

Пунктом 28 цього Порядку визначено, що оголошення про конкурс повинно бути опубліковано в засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу.

Відповідно до п.32 вказаного Порядку до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників - претендентів.

Пунктом 37 зазначеного Порядку визначено, що достовірність інформації, викладеної у заяві та документах, визначених пунктом 29 цього Порядку, перевіряється організатором та/або робочим органом не пізніше ніж за два дні до дати проведення конкурсу.

У разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України «Про автомобільний транспорт» (п.42 цього Порядку).

Згідно з приписами ст.45 Закону України «Про автомобільний транспорт» до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію.

У відповідності до п.12 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затв. постановою КМ України № 1081 від 03.12.2008р., конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який:

подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію;

визнаний банкрутом або щодо якого порушено провадження у справі про банкрутство (за винятком того, стосовно якого проводиться процедура санації), або який перебуває у стадії ліквідації;

не відповідає вимогам статті 34 Закону України «Про автомобільний транспорт»;

не має достатньої кількості транспортних засобів для виконання перевезень, затвердженої обов'язковими умовами конкурсу, та перевезень, які повинні виконуватися відповідно до чинних договорів (дозволів). Достатня кількість транспортних засобів визначається як кількість автобусів, необхідних для виконання перевезень, та кількість резервних транспортних засобів, яка становить 10 відсотків для міського, приміського сполучення та 20 відсотків для міжміського сполучення;

має несплачені штрафні санкції, накладені Укртрансінспекцією, або водії якого мають несплачені штрафи, накладені відповідно до статті 130 Кодексу України про адміністративні правопорушення, неоскаржені у судовому порядку (що були накладені не пізніше ніж за 20 днів до дати проведення конкурсу);

подав конкурсну пропозицію, що не відповідає обов'язковим та додатковим умовам конкурсу, крім випадків, передбачених частиною третьою статті 44 Закону України «Про автомобільний транспорт».

Згідно п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 р. №1081, перевізник - претендент автомобільний перевізник, який в установленому порядку подав заяву та документи для участі в конкурсі.

Відповідно, статус учасника конкурсу зі всіма правами та обов'язками особа набуває з моменту подання відповідної заяви, а відтак право перевізника на участь у конкурсі виникає в силу закону.

Згідно ч. 1 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.

Частиною 9 вказаної статті передбачено, що для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій.

Відповідно до ч. 11 ст. 44 Закону України «Про автомобільний транспорт» для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.

Згідно п. 2 Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1081 від 3 грудня 2008 року (далі - Порядок), конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу; організатор - орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради; робочий орган - підприємство (організація), що має фахівців у галузі автомобільного транспорту, матеріальні ресурси та технології, а також досвід роботи не менш як три роки з питань організації пасажирських перевезень, залучене організатором на договірних умовах для організації забезпечення роботи конкурсного комітету. Пунктом 3 Порядку передбачено, що організацію проведення конкурсу (самостійно або із залученням робочого органу) забезпечує організатор.

Відповідно до п. 14 Порядку організатор залучає робочий орган, на який покладаються функції з підготовки матеріалів для проведення конкурсу, їх аналізу та оцінки відповідності конкурсних пропозицій перевізника-претендента умовам конкурсу, підготовки паспортів автобусних маршрутів та матеріалів для подальшого встановлення відносин між організатором та автомобільним перевізником - переможцем конкурсу.

Згідно п. 15 Порядку робочий орган визначається на конкурсних засадах відповідно до вимог Закону України «Про автомобільний транспорт».

За таких обставин, коли позивач не довів, що його права, свободи чи інтереси були порушені чи могли бути порушені при проведенні конкурсу на визначення перевізника на конкретному маршруті, а також та обставина, що з позивачем, як переможцем конкурсу було укладено договір на транспортне обслуговування, колегія суддів вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначено Порядком №1081, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку № 1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

Згідно зі статтею 118 Конституції України, виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації, зокрема, у спірних правовідносинах - Київська ОДА. Порядком № 1081 розмежовані повноваження організатора конкурсу та конкурсного комітету в процесі підготовки та проведення такого конкурсу.

В межах своїх повноважень конкурсний комітет приймає рішення, пов'язані з підготовкою та проведенням конкурсу, об'єкт і умови якого затверджуються організатором, а завершальною стадією діяльності комітету є прийняття рішення про переможця конкурсу. Рішення про переможця конкурсу обов'язкове для виконання організатором (пункт 8 Порядку №1081).

За приписами частини 1 статті 43 Закону № 2344-ІІІ, визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.

Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) визначено Порядком №1081, який є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками. За визначеннями, наведеними в пункті 2 Порядку № 1081 організатор - це орган виконавчої влади, виконавчий орган сільської, селищної і міської ради, а конкурсний комітет - постійний або тимчасовий орган, утворений організатором для розгляду конкурсних пропозицій та прийняття рішення про визначення переможця конкурсу.

В межах своїх повноважень конкурсний комітет приймає рішення, пов'язані з підготовкою та проведенням конкурсу, об'єкт і умови якого затверджуються організатором, а завершальною стадією діяльності комітету є прийняття рішення про переможця конкурсу. Рішення про переможця конкурсу обов'язкове для виконання організатором (пункт 8 Порядку №1081). Із змісту наведених норм видно, що в межах своїх повноважень конкурсний комітет має право приймати рішення виключно до і під час проведення конкурсу. Водночас після прийняття рішення про визначення переможця конкурсу, обов'язок його виконати покладено на організатора конкурсу.

Відповідно до пункту 55 Порядку №1081 організатор має право прийняти рішення про відмову у введенні в дію рішення (чи його окремої частини) конкурсного комітету за окремими об'єктами конкурсу у разі надходження від органів виконавчої влади письмової інформації, що підтверджує факт подання перевізником-претендентом, який за результатами конкурсу визнаний переможцем конкурсу, недостовірної інформації.

Колегія суддів звертає увагу на те, що згідно протоколу засідання конкурсного комітету з визначення автомобільного перевізника на міських автобусних маршрутах загального користування від 22.10.2012 року, за наслідками розгляду інформації було ухвалено про зняття конкурсної пропозиції ПАТ «Львівське АТП-14630», що стосувалась об'єкту конкурсу № 5. Щодо об'єкту конкурсу № 6, перевізники-претенденти ТзОВ «Успіх БМ» та ПАТ «Львівське АТП-14630» набрали рівну кількість балів, в результаті чого було проведене голосування, згідно якого переможцем визнано ТзОВ «Успіх БМ». Наведені обставини заперечують факт прийняття неправомірного рішення та порушення, в зв'язку з цим, прав та інтересів позивача.

Враховуючи те, що постанова суду першої інстанції прийнята з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи та з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про її скасування та прийняття нової постанови, якою у задоволенні позовних вимогах відмовити.

Керуючись ч. 3 ст. 160, ст.ст. 195, 196, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАС України, суд -

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційні скарги ПАТ «Львівське АТП-14630», Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради задовольнити.

Постанову Галицького районного суду м.Львова від 09.02.2015 року у справі № 607/2864/15-а - скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити.

Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту її проголошення, але може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання рішення законної сили, а у разі складення постанови в повному обсязі відповідно до ст.160 КАС України - з дня складення в повному обсязі.

Головуючий суддя Н.М. Судова-Хомюк

Судді В.В. Гуляк

Р.Й. Коваль