Ухвала суду № 55597273, 29.01.2016, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

У Х В А Л А

і м е н е м У к р а ї н и

29 січня 2016 рокусправа № 398/2604/15-а

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Олефіренко Н.А.

суддів: Білак С.В. Шальєвої В.А.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області

на постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 грудня 2015 р.

у справі № 398/2604/15-а

за позовом ОСОБА_1

до Головного Управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області

про адміністративний позов про визнання незаконним та скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

У травні 2015 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області та управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області, в якому просить визнати незаконним та скасувати рішення № 2 Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області в частині відмови в підтвердженні стажу роботи за період з 1 квітня 1987 р. по 31 травня 1988 р. та з 22 серпня 1992 по 31 жовтня 1997 р. як такого, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком № 2 виробництв, цехів, професій і посад, робота на яких дає право на державну пенсію на пільгових умовах; визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі щодо відмови в зарахуванні стажу за цей період до пільгового та про зобов'язання зарахувати до пільгового стажу вказані періоди роботи учнем забійника та забійником худоби.

В обґрунтування позовних вимог ОСОБА_1 посилається на те, що Управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області було відмовлено в призначенні їй пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», однак позивач не погоджується з такою позицію відповідача, оскільки з першого робочого дня на Олександрійському м'ясокомбінаті позивач працювала повний робочий день що підтверджується архівною довідкою про розмір зарплати, згідно якої в квітні 1987 р. позивач отримала низьку зарплату, що відповідала розміру заробітку учня. Згідно наказу від 5 серпня 1987 р. їй як забійнику худоби було надано двотижневу відпустку, а отже, станом на 5 серпня 1987 р. позивач працювала забійником худоби, а не його учнем.

Ухвалою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 12.11.2015 року задоволено клопотання ОСОБА_1 про поновлення строку звернення до суду.

Постановою Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 грудня 2015 року адміністративний позов задоволено частково.

Визнано незаконним та скасовано рішення комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області від 6 лютого 2013 р. № 2 про відмову ОСОБА_1 в підтвердженні пільгового стажу за період роботи з 5 серпня 1987 р. по 31 травня 1988 р. і з 22 серпня 1992 р. по 31 жовтня 1997 р. відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Кабінетом Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162.

Визнано протиправними дії управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області щодо відмови в зарахуванні стажу роботи за період з 5 серпня 1987 р. по 31 травня 1988 р. і з 22 серпня 1992 р. по 31 жовтня 1997 р. забійником худоби відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, робота на яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області зарахувати ОСОБА_1 періоди роботи забійником худоби з 5 серпня 1987 р. по 31 травня 1988 р. і з 22 серпня 1992 р. по 31 жовтня 1997 р. до стажу, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до Списку № 2 виробництв, цехів, професій, посад і показників, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженому Кабінетом Міністрів України від 11 березня 1994 р. № 162. В решті позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати постанову та відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись при цьому на порушення судом норм матеріального права.

Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 досягнувши 55 років, звернулася з заявою до управління Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якого право на пенсію на пільгових умовах, незалежно від місця останньої роботи мають працівники, зайняті повний робочий день на роботах зі шкідливими і важкими умовами праці за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць : жінки після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

13 лютого 2013 р. управлінням Пенсійного фонду України в м. Олександрії та Олександрійському районі було відмовлено в призначенні пенсії на пільгових умовах і надано роз'яснення щодо причин відмови: рішенням комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Кіровоградській області № 2 від 6 лютого 2013р. лише частково підтверджено пільговий стаж з 1 червня 1988 р. по 21 серпня 1992 р., тобто 4 роки 8 місяців 16 днів.

Відмовляючи в зарахуванні до пільгового стажу періоду роботи забійником худоби з 22 серпня 1992 р. по 31 жовтня 1997 р., УПФУ посилаються на те, що за поданням Державної експертизи умов праці від 15 червня 2004 р. припинено рішення щодо призначення пільгових пенсій працівникам Олександрійському м'ясокомбінату, а тому зараховано лише період по 21 серпня 1992 р., тобто до дня набрання чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 р. № 442.

Не погоджуючись з таким рішення ОСОБА_1 звернулась до суду.

Згідно зі статтею 100 Закону № 1788-ХІІ особам, які працювали до введення в дію цього Закону на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених раніше діючим законодавством, пенсії за віком призначаються на таких умовах: а) особам, які мають на день введення в дію цього Закону повний стаж на зазначених роботах, що давав право на пенсію на пільгових умовах, пенсії в розмірах, передбачених цим Законом, призначаються відповідно до вимог за віком і стажем, встановлених раніше діючим законодавством; б) особам, які не мають повного стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, вік, необхідний для призначення пенсії відповідно до статті 12, знижується пропорційно наявному стажу в порядку, передбаченому статтями 13-14 цього Закону, виходячи з вимог цього стажу, встановлених раніше діючим законодавством.

Відповідно до пункту «б» частини першої статті 13 Закону № 1788-ХІІ на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах.

Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи - жінкам.

Згідно зі статтею 62 Закону № 1788-ХІІ основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно даних трудової книжки ОСОБА_1 про роботу вбачається, що з 1 квітня 1987 р. її прийнято учнем забійника худоби; з 1 червня 1988 р. присвоєно 3 розряд забійника худоби; з 8 серпня 1994 р. присвоєно 5 розряд забійника худоби; з 1 жовтня 1997 р. вона звільнена в зв'язку із скороченням чисельності працівників.

Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, чинним на період роботи позивачки, робота учня забійника худоби не передбачена, тому вона не може бути зарахована до пільгового стажу.

Документальним підтвердженням того, що станом на 5 серпня 1897 р. ОСОБА_1 вже працювала забійником худоби, є архівний витяг з наказу від 5 серпня 1987 р. № 89 вк про надання їй, забійнику худоби, відпустки без збереження заробітної плати.

Отже, судова колегія апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, що до пільгового стажу має бути зараховано період її роботи починаючи з 5 серпня 1987 р.( по 31 травня 1988 р.

Відповідно до пункту 4.5 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчислені стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 року № 383 (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 1 грудня 2005 року за № 1451/11731), якщо атестація з 21 серпня 1992 року не проводилася чи за результатами атестації, вперше проведеної після 21 серпня 1997 року, право не підтвердилось, до пільгового стажу зараховується лише період роботи із шкідливими умовами праці на даному підприємстві, в установі чи організації до 21 серпня 1992 року включно, тобто до набуття чинності Порядком проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 1 серпня 1992 року № 442 (далі - Порядок, постанова № 422 відповідно). У такому ж порядку зараховується пільговий стаж, якщо за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року, право на пільгове пенсійне забезпечення не підтвердилось.

Атестація робочих місць здійснюється на підприємствах, в організаціях та установах незалежно від форм власності і господарювання згідно з Порядком та розробленими на виконання постанови № 442 Методичними рекомендаціями для проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженими постановою Міністерства праці України (далі - Мінпраці) від 1 вересня 1992 року № 41 (далі - Методичні рекомендації).

Згідно із зазначеними нормативними актами основна мета атестації полягає у регулюванні відносин між власником або уповноваженим ним органом і працівниками у галузі реалізації права на здорові й безпечні умови праці, пільгове забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах.

Відповідно до положень Порядку відомості про результати атестації робочих місць заносяться до картки умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з Міністерством охорони здоров'я України. Перелік робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників, який складається за результатами проведеної атестації робочих місць, після погодження з профспілковим комітетом затверджується наказом по підприємству, організації і зберігається протягом 50 років. Витяги з наказу додаються до трудової книжки працівників, професії та посади яких внесено до переліку.

Згідно із статтею 101 Закону № 1788-ХІІ органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі. Підприємства та організації несуть матеріальну відповідальність за шкоду, заподіяну громадянам або державі внаслідок несвоєчасного оформлення або подання пенсійних документів, а також за видачу недостовірних документів, і відшкодовують її.

Відповідно до вимог пункту 20 Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Комплексний аналіз зазначених норм дає підстави дійти висновку, що необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є формальна констатація факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: картка умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

На підтвердження проведення атестації робочого місця свідчить наказ по ВАТ «Олександрійський м'ясокомбінат 2 від 19 лютого 1996 р. № 11-вк про обновлення і затвердження карти умов праці на робочих місцях, віднесених до переліку професій з особливо важкими і шкідливими умовами праці, до яких належать і забійники худоби.

Олександрійська міська санітарно-епідеміологічна служба листом від 12 вересня 2003 р. підтвердила, що за весь час функціонування Олександрійського м'ясокомбінату фахівцями цієї служби проводився запобіжний поточний санітарний нагляд за умовами праці працівників. Робота забійника худоби віднесена до важких робіт та робіт з шкідливими і небезпечними умовами праці.

На підставі вищевикладеного суд першої інстанції дійшов вірного висновку, що до пільгового стажу має бути зараховано також період роботи позивачки забійником худоби з 22 серпня 1992 р. по 31 жовтня 1997 р.

З огляду на викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції прийнято законне та обґрунтоване рішення, підстави для його скасування відсутні.

Керуючись п. 3 ч. 1. ст. 197, п.1 ч.1 ст.198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області - залишити без задоволення.

Постанову Олександрійського міськрайонного суду Кіровоградської області від 07 грудня 2015 р. у справі № 398/2604/15-а - залишити без змін.

Стягнути на рахунок спеціального фонду Державного бюджету України ( Отримувач: УДКСУ у Бабушкінському районі м. Дніпропетровська Дніпропетровської області, рахунок отримувача: 31217206781004; КБКД 22030001; Код з ЄРДПОУ: 37989274; Банк отримувача: ГУ ДКСУ у Дніпропетровській області м. Дніпропетровська; Код банку отримувача (МФО): 805012 ) з бюджетних асигнувань Управління Пенсійного фонду України в м.Олександрії та Олександрійському районі Кіровоградської області несплаченого судового збору у розмірі 80 грн.(вісімдесят гривень ) 39 коп.

Ухвала Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів

Головуючий: Н.А. Олефіренко

Суддя: С.В. Білак

Суддя: В.А. Шальєва