Ухвала суду № 55377461, 02.02.2016, Львівський апеляційний адміністративний суд

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2016 року Справа № 876/11777/15

Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:

головуючого судді Попка Я.С.

суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.

за участю секретаря судового засідання Мартинишина Р.С.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу на ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 30 жовтня 2015 року у справі за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу до Львівської міської Ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправною,-

В С Т А Н О В И В:

28.01.2015 року позивачі - Представництво Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу звернулися до суду з позовом до Львівської міської Ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, в якому просять:

визнати бездіяльність Львівської міської ради та її виконавчого комітету щодо:

невиконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», а саме, не взяття на облік місць давніх поховань - Нового Юдейського кладовища; не вжиття заходів, спрямованих на організацію, обстеження та вивчення території Нового Юдейського кладовища XIX ст. на вул. Єрошенка у м. Львові; зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги розпорядження КМУ №604-р від 20.07.1998р.;

не замовлення проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нового Юдейського кладовища, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25 серпня 2004 р.;

визнати незаконними дії Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо відмови у замовленні проекту землеустрою та ненаданні дозволу Представництву Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на замовлення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМІ 1094 від 25 серпня 2004 р.;

зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет замовити розробку проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ № 1094 від 25 серпня 2004 р.

Ухвалою Галицького районного суду м. Львова від 30 жовтня 2015 року п.2 прохальної частини позовної заяви, а саме щодо визнання бездіяльності Львівської міської ради та її виконавчого комітету щодо: невиконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», а саме, не взяття на облік місць давніх поховань - Нового Юдейського кладовища; не вжиття заходів, спрямованих на організацію, обстеження та вивчення території Нового Юдейського кладовища XIX ст. на вул. Єрошенка у м. Львові; зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги розпорядження КМУ №604-р від 20.07.1998р.; не замовлення проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нового Юдейського кладовища, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25 серпня 2004 р. залишено без розгляду. В решті позовних вимог відмовлено у відкритті провадження у справі.

Ухвала суду першої інстанції мотивована тим, що у своїй позовній заяві позивачі покликаються на рішення (Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України»), яке слугує підставою для замовлення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення. За таких підстав, суд першої інстанції дійшов висновку, що п.2 прохальної частини позовної заяви необхідно залишити без розгляду, оскільки пропущено строк звернення до суду з таким позовом.

Крім того, суд першої інстанції посилається на те, що спори, що виникають із земельних відносин, у яких хоча б однією зі сторін є фізична особа, незважаючи на участь у них суб'єкта владних повноважень, згідно зі статтею 15 ЦПК України, розглядаються в порядку цивільного судочинства.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства позовні вимоги щодо визнання незаконними дій Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо відмови у замовленні проекту землеустрою та ненаданні дозволу Представництву Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на замовлення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ № 1094 від 25 серпня 2004 р. та зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет замовити розробку проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико- культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ № 1094 від 25 серпня 2004 р., оскільки між сторонами даної справи відсутній спір у сфері публічно-правових відносин.

Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, вважаючи її постановленою з порушенням норм матеріального та процесуального права, Представництво Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу оскаржило її в апеляційному порядку. У апеляційній скарзі апелянт просить скасувати ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 30 жовтня 2015 року та направити справити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт вказує на те, що моментом припинення дії нормативно-правового акта є моментом втрати його юридичної сили. Зазначає, що згадані акти КМУ є чинними, як на момент виникнення спірних правовідносин, так і на даний час, коло осіб, на яких розповсюджується їх дія, є необмеженим, що свідчить про їх нормативний характер та не містить жодної ознаки акту індивідуальної дії. Окрім цього, згадані акти врегульовують суспільні відносини у сфері охорони культурної спадщини, та, зважаючи на специфіку об'єктів охорони, а також коло осіб чиї відносини врегульовуються даними актами, - останні є необмежені в часі, просторі та у впливі на коло суб'єктів.

А відтак, період їх застосування залежить від багатьох особливостей, серед яких, перш за все, момент виявлення та період дослідження об'єкта культурної спадщини. Пам'ятка виявлена і досліджена у 2015 р., про що свідчить паспорт об'єкта культурної спадщини, що є додатком до позову, про необхідність виконання вимог, що є предметом спору, відповідачів повідомлено 02.09.2015 року, що підтверджується протоколом спільної наради. Вважає, що строк на оскарження закінчується у лютому 2016 року.

Крім того, апелянт стверджує, що оскільки предметом спору є захист немайнових прав, а оскарження бездіяльності органів влади при реалізації ними управлінських функцій, - даний спір слід розглядати в порядку адміністративного судочинства.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції прийшов до висновку, що апеляційна скарга підлягає до задоволення з наступних підстав:

Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 28.01.2015 року Представництво Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу звернулися до суду з позовом до Львівської міської Ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради, в якому просять:

визнати бездіяльність Львівської міської ради та її виконавчого комітету щодо:

невиконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», а саме, не взяття на облік місць давніх поховань - Нового Юдейського кладовища; не вжиття заходів, спрямованих на організацію, обстеження та вивчення території Нового Юдейського кладовища XIX ст. на вул. Єрошенка у м. Львові; зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги розпорядження КМУ №604-р від 20.07.1998р.;

не замовлення проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нового Юдейського кладовища, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25 серпня 2004 р.;

визнати незаконними дії Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо відмови у замовленні проекту землеустрою та ненаданні дозволу Представництву Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на замовлення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМІ 1094 від 25 серпня 2004 р.;

зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет замовити розробку проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ № 1094 від 25 серпня 2004 р.

Статтею 99 КАС України встановлено, що для звернення за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Відповідно до ч.1 ст. 100 КАС України у редакції, що була чинною на час винесення суддею оскаржуваної ухвали, адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.

Як слідує з матеріалів справи, позивачі просять визнати бездіяльність Львівської міської ради та її виконавчого комітету щодо: невиконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», а саме, не взяття на облік місць давніх поховань - Нового Юдейського кладовища; не вжиття заходів, спрямованих на організацію, обстеження та вивчення території Нового Юдейського кладовища XIX ст. на вул. Єрошенка у м. Львові; зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги розпорядження КМУ №604-р від 20.07.1998р.; не замовлення проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нового Юдейського кладовища, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25 серпня 2004 р.

Апеляційний суд звертає увагу на те, що позивачі у своєму позовові лише посилаються на Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України» щодо не виконання його вимог.

Слід зазначити, що моментом припинення дії нормативно-правового акта є моментом втрати його юридичної сили. Згадані акти КМУ є чинними, як на момент виникнення спірних правовідносин, так і на даний час, коло осіб, на яких розповсюджується їх дія, є необмеженим, що свідчить про їх нормативний характер та не містить жодної ознаки акту індивідуальної дії. Окрім цього, згадані акти врегульовують суспільні відносини у сфері охорони культурної спадщини, та, зважаючи на специфіку об'єктів охорони, а також коло осіб чиї відносини врегульовуються даними актами, - останні є необмежені в часі, просторі та у впливі на коло суб'єктів.

Таким чином, суд апеляційної інстанції вважає, що позивачами не пропущено строк звернення до суду в частині позовних вимог щодо визнання бездіяльності Львівської міської ради та її виконавчого комітету щодо: невиконання вимог Розпорядження Кабінету Міністрів України №604-р від 20.07.1998 року «Про додаткові заходи щодо збереження місць поховань у населених пунктах України», а саме, не взяття на облік місць давніх поховань - Нового Юдейського кладовища; не вжиття заходів, спрямованих на організацію, обстеження та вивчення території Нового Юдейського кладовища XIX ст. на вул. Єрошенка у м. Львові; зобов'язати Львівську міську раду та її виконавчий комітет виконати вимоги розпорядження КМУ №604-р від 20.07.1998р.; не замовлення проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нового Юдейського кладовища, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ №1094 від 25 серпня 2004 р.

Щодо відмови у відкритті провадженні в частині позовних вимог про визнання незаконними дій Львівської міської ради та Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради щодо відмови у замовленні проекту землеустрою та ненаданні дозволу Представництву Американського Об'єднання Комітетів для Євреїв Бувшого Радянського Союзу на замовлення проекту землеустрою з організації та встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМІ 1094 від 25 серпня 2004 р., та зобов'язання Львівської міської ради та її виконавчого комітету замовити розробку проекту землеустрою з організації встановлення меж території історико-культурного призначення - «Нове Юдейське кладовище, XIX ст., вул. Єрошенка», в порядку визначеному Постановою КМУ № 1094 від 25 серпня 2004 р., суд апеляційної інстанції зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.

Предметом спору в адміністративній юрисдикції є публічно-правові відносини. До юрисдикції адміністративних судів належать спори фізичних чи юридичних осіб з органом державної влади, органом місцевого самоврядування, їхньою посадовою або службовою особою, предметом яких є перевірка правильності прийнятих або вчинених рішень, дій чи бездіяльності цих органів (осіб) при здійсненні ними владних управлінських функцій.

Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

У відповідності до вимог п.1 ст.3 КАС України справа адміністративної юрисдикції (адміністративна справа) - це публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

На думку апеляційного суду, помилковим є висновок суду першої інстанції про те, що спірні правовідносини між сторонами за своєю правовою природою не є публічно-правовими, а отже даний спір не підлягає розгляду за правилами КАС України.

За таких обставин, апеляційний суд дійшов до переконання про порушення судом першої інстанції норм процесуального права. Відтак, оскаржувана ухвала підлягає скасуванню, а справа направленню до цього ж суду для продовження розгляду.

Відповідно до п.3 ч.1 ст.199 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на ухвалу суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право скасувати ухвалу і постановити нову ухвалу з направленням справи до суду першої інстанції для продовження її розгляду.

Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст.199, ст. ст. 205, 206, 254 КАС України, суд,-

У Х В А Л И В:

Апеляційну скаргу Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу задовольнити.

Ухвалу Галицького районного суду м. Львова від 30 жовтня 2015 року у справі № 461/11017/15-а за позовом Представництва Американського об'єднання комітетів для євреїв бувшого Радянського Союзу, Об'єднання Комітетів для Євреїв Колишнього Радянського Союзу до Львівської міської Ради, Виконавчого комітету Львівської міської ради, Департаменту житлового господарства та інфраструктури Львівської міської ради, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні позивачів: Кабінет Міністрів України, Міністерство культури України, Управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Управління охорони історичного середовища Львівської міської ради про визнання дій та бездіяльності протиправною скасувати і направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Головуючий суддя Я.С. Попко

Судді Р.Б. Хобор

Р.П. Сеник

Повний текст ухвали виготовлено та підписано 02.02.2016 року.