Ухвала суду № 55280304, 19.01.2016, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

19 січня 2016 року м. Київ К/800/38078/15

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:

головуючого Донця О.Є.,

суддів: Логвиненка А.О.,

Мороза В.Ф.,

розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» на ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 16.06.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2015 року у справі за позовом Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Аль-Карім», Міністерство культури України, Міністерство оборони України, Одеська міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування дозвіл та зобов'язання вчинити дії,

в с т а н о в и л а:

У березні 2015 року Всеукраїнська молодіжна громадська організація «Молодь демократичного альянсу» звернулася до окружного адміністративного суду м. Києва з позовом до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Аль-Карім», Міністерство культури України, Міністерство оборони України, Одеська міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування дозволу та зобов'язання вчинити дії, в якому просила:

- визнати протиправними дії Державної архітектурно-будівельної інспекції України по видачі Товариству з обмеженою відповідальність «АЛЬ-КАРІМ» Дозволу на виконання будівельних робіт від 03.06.2014 року № ІУ115141540212 щодо будівництва житлового комплексу із вбудовано-прибудованими торгівельно-адміністративними, спортивно-оздоровчими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Осташкіна, 2, Приморського району м. Одеса;

- визнати протиправним та скасувати Дозвіл на виконання будівельних робіт від 03.06.2014 року № ІУ 115141540212 щодо будівництва житлового комплексу із вбудовано-прибудованими торгівельно-адміністративними, спортивно-оздоровчими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Осташкіна, 2, Приморського району м. Одеса, що виданий Державною архітектурно-будівельною інспекцією України Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ».

Ухвалою окружного адміністративного суду м. Києва від 16.06.2015 року зупинено провадження у справі за позовом Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи - Товариства з обмеженою відповідальністю «Аль-Карім», Міністерство культури України, Міністерство оборони України, Одеська міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування дозволу та зобов'язання вчинити дії до набрання законної сили судовими рішеннями в адміністративних справах № 815/2818/15 та № 826/3915/15.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2015 року апеляційну скаргу Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» було залишено без задоволення, а ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 16.06.2015 року - без змін.

У касаційній скарзі Всеукраїнська молодіжна громадська організація «Молодь демократичного альянсу», не погоджуючись з даними рішеннями, посилаючись на допущені судами порушення норм процесуального права, просить скасувати на ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 16.06.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2015 року, а справу направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Заслухавши доповідь судді - доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» задоволенню не підлягає, оскільки рішення судів першої та апеляційної інстанцій постановлено з додержанням норм процесуального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не надають підстав, які передбачені статтями 225 - 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судових рішень.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що предметом спору у даній справі є оскарження позивачем дій Державної архітектурно-будівельної інспекції України по видачі Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» дозволу на виконання будівельних робіт від 03.06.2014 року № ІУ115141540212 щодо будівництва житлового комплексу із вбудовано-прибудованими торгівельно-адміністративними, спортивно-оздоровчими приміщеннями та підземним паркінгом по вул. Асташкіна, 29 Приморського району м. Одеси та визнання протиправним і скасування дозволу на виконання будівельних робіт від 03.06.2014 року № ІУ115141540212. В обґрунтування своїх вимог позивач посилається на те, що при наданні містобудівних умов та обмежень протиправно використано історико-містобудівне обґрунтування, погоджене наказом Міністерства культури України від 05.09.2013 року № 2784/10/61-13.

Як вбачається з матеріалів справи, у провадженні окружного адміністративного суду м. Києва знаходиться справа № 826/3915/15 за позовом Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь Демократичного Альянсу» до Міністерства культури України, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» про визнання протиправними дій та бездіяльності, зобов'язання вчинити дії, скасування погодження. В даній справі позивач просить визнати протиправною бездіяльність Міністерства культури України, яка полягає у незабезпеченні охорони об'єкта культурної спадщини - історичного ареалу м. Одеси шляхом невидачі розпорядження Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» про припинення будівельних та земляних робіт за адресою: вул. Асташкіна, 29, до отримання Дозволу на проведення робіт на пам'ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів, та до отримання Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» погоджених із Мінкультури України програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, земляних робіт в історичному ареалі м. Одеси за адресою: вул. Асташкіна, 29; зобов'язати відповідача забезпечити охорону культурної спадщини - історичного ареалу міста Одеси шляхом видачі розпорядження Товариству з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» про припинення будівельних земляних робіт за адресою: вул. Асташкіна, 29, до отримання Дозволу на проведення робіт на пам'ятках національного значення, їхніх територіях та в зонах охорони, охоронюваних археологічних територіях, в історичних ареалах населених пунктів, та до отримання Товариством з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» погоджених із відповідачем програм та проектів містобудівних, архітектурних та ландшафтних перетворень, земляних робіт в історичному ареалі міста Одеси за адресою: вул. Асташкіна, 29; визнати протиправними дії відповідача та скасувати погодження від 05.09.2013 року № 278/10/61-13 «Історико-містобудівельне обґрунтування на будівництво в межах історичного ареалу жилого комплексу по вул. Асташкіна, 29».

В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа № 815/2818/15 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «АЛЬ-КАРІМ» до завідувача сектору набуття правового режиму об'єктів та територій, пов'язаних з охороною нерухомої культурної спадщини Управління охорони нерухомої культурної спадщини Міністерства культури України ОСОБА_3 про визнання протиправними дій щодо скасування погодження історично-містобудівного обґрунтування щодо можливості будівництва житлового комплексу від 05.09.2013 року № 278/10/61-13 та зобов'язання призупинити проведення будівельних робіт за адресою: м. Одеса, вул. Асташкіна, 29 до вирішення та врегулювання спірних питань. В даній справі позивач просить визнати протиправними дії завідуючого сектору набуття правового режиму об'єктів та територій, пов'язаних з охороною нерухомої культурної спадщини ОСОБА_3 щодо скасування погодження від 05.09.2013 року історико-містобудівного обґрунтування та призупинення будівництва житлового комплексу по вулиці Асташкіна, 29 у м. Одесі.

Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України, суд зупиняє провадження у справі в разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.

Враховуючи, що питання правомірності чи неправомірності погодження Міністерством культури України від 05.09.2013 року № 2784/10/61-13 історико-містобудівельного обґрунтування на будівництво в межах історичного ареалу жилого комплексу по вул. Асташкіна, 29 в м. Одеса, а також його скасування є предметом спору у вищезазначених справах і ця обставина входить до предмету доказування у даній справі, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, дійшов вірного висновку, зупинивши провадження у справі до набрання законної сили судовими рішеннями в адміністративних справах № 815/2818/15 та № 826/3915/15.

За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про те, що рішення судів першої та апеляційної інстанцій є законними і не підлягають скасуванню, оскільки суди, всебічно перевіривши обставини справи, вирішили спір у відповідності з нормами процесуального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин; в них повно відображені обставини, що мають значення для справи, висновки суду щодо встановлених обставин і правові наслідки є правильними, а доводи касаційної скарги їх не спростовують.

Відповідно до частини 1 статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України, суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

у х в а л и л а:

Касаційну скаргу Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» - залишити без задоволення, а ухвалу окружного адміністративного суду м. Києва від 16.06.2015 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 30.07.2015 року у справі за позовом Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодь демократичного альянсу» до Державної архітектурно-будівельної інспекції України, треті особи - Товариство з обмеженою відповідальністю «Аль-Карім», Міністерство культури України, Міністерство оборони України, Одеська міська рада, про визнання протиправними дій, визнання протиправним та скасування дозвіл та зобов'язання вчинити дії - без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути переглянута Верховним Судом України в порядку, передбаченому статтями 235 - 244 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді: О.Є. Донець

А.О. Логвиненко

В.Ф. Мороз