Постанова № 55249156, 19.01.2016, Київський апеляційний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД Справа: № 754/14313/15-а Головуючий у 1-й інстанції: Журавська О.В.

Суддя-доповідач: Безименна Н.В.

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 січня 2016 року м. Київ

Київський апеляційний адміністративний суд у складі:

головуючого судді: Безименної Н.В.

суддів: Аліменка В.О. та Бєлової Л.В.,

за участю секретаря Авраменко М.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва на постанову Деснянського районного суду м. Києва від 02 листопада 2015 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Київський завод "Радар" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії

В С Т А Н О В И В:

У вересні 2015 року позивач звернулася в Деснянський районний суд м. Києва з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Київський завод "Радар" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії.

Постановою Деснянського районного суду м. Києва від 02 листопада 2015 року позов задоволено, зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва призначити ОСОБА_2 пенсію за віком на пільгових умовах Списком №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» з 21.08.2015.

Не погоджуючись з вищезазначеним рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить оскаржувану постанову скасувати та ухвалити нове судове рішення по справі, яким апеляційну скаргу задовольнити в повному обсязі. В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначає, що відсутність атестації робочого місця позивача не породжує виникнення у неї права на зарахування стажу її роботи як пільгового, а тому у ОСОБА_2 відсутнє право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по Списку №2 відповідно до п. б ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Заслухавши суддю-доповідача, думку сторін, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу задовольнити, постанову скасувати та постановити нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити, виходячи з наступного.

У відповідності до п.п. 3, 4 ч. 1 ст. 202 КАС України суд апеляційної інстанції скасовує рішення суду першої інстанції та ухвалює нове якщо встановить невідповідність висновків суду обставинам справи та порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 в період з 14.05.1985 по 09.11.1994 працювала у Відкритому акціонерному товаристві «Київський завод «Радар» (Київське виробниче об'єднання «Комуніст») та виконувала роботи «дробеструйщика» (чистильника метала, отливок), що підтверджується копією трудової книжки (а.с. 6-7).

21.08.2015 позивач звернулася до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва з заявою щодо призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2.

Листом від 15 вересня 2015 року № 6700/06-1 Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва відмовило позивачу в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2, в обґрунтування відмови зазначає, що до стажу роботи по Списку №2 можливо зарахувати стаж роботи позивача у Відкритому акціонерному товаристві «Київський завод «Радар» (Київське виробниче об'єднання «Комуніст») з 01.08.1988 по 21.08.1992, таким чином її пільговий стаж складає 4 роки 21 день, що не дає права на призначення пенсії за віком на пільгових умовах по списку №2 у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (а.с. 10).

На думку колегії суду, суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про протиправність відмови відповідача, виходячи з такого.

Згідно з п. «б» ч. 1 ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи, зокрема, працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць- після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 30 років у чоловіків, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах, і не менше 25 років у жінок, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

До досягнення віку, встановленого абзацом першим цього пункту, право на пенсію за віком на пільгових умовах мають жінки 1970 року народження і старші після досягнення ними такого віку: 50 років - по 31 березня 1965 року включно.

Працівникам, які не мають стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, передбаченого абзацом першим цього пункту, але мають не менше половини стажу на зазначених роботах, за наявності передбаченого загального стажу роботи пенсії за віком на пільгових умовах призначаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого абзацом першим частини першої статті 26 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування": чоловікам - на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи; жінкам - на 1 рік за кожні 2 роки такої роботи. Зазначене зменшення пенсійного віку жінкам застосовується також у період збільшення віку виходу на пенсію по 31 грудня 2021 року.

Таким чином, пенсійний вік для виходу на пенсію на пільгових умовах для жінок до 31.03.1965 становить 50 років лише за умови, якщо їх пільговий стаж на момент виходу на пенсію становить не менше 10 років.

Відповідно до Списку № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників з шкідливими та важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 року № 162, передбачено право на пенсію за віком на пільгових умовах робітників, зайнятих на посадах чистильників металу, відливок, виробів і деталей, зайнятих на чищенні дробом, колотим дробом (металічним піском) металу та металевих деталей і виробів.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

У п. 1 «Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, передбачено, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до п. 3 Порядку для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

П. 20 Порядку встановлено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

Постановою КМУ від 01 серпня 1992 року № 422 було затверджено Порядок проведення атестації робочих місць за умовами праці.

Згідно п. 3 вказаного Порядку атестація проводиться згідно з цим Порядком та методичними рекомендаціями щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці, затверджуваними Мінпраці і МОЗ.

Пунктом 4 Порядку встановлено, що атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Постановою Міністерства праці України від 01.09.1992 № 41 було затверджено Методичні рекомендації для проведення атестації робочих місць за умовами праці.Дані методичнi рекомендацiї розроблено вiдповiдно до постанови Кабiнету Мiнiстрiв України вiд 1 серпня 1992 року № 442. Вони визначають органiзацiю роботи по проведенню атестацiї робочих мiсць, оцiнку умов працi та реалiзацiю прав трудящих на пiльги i компенсацiї залежно вiд шкiдливих та небезпечних виробничих факторiв.

Наказом Міністерства праці і соціальної політики від 18.11.2005 № 383 затверджено порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

Згідно з пунктом 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.92 N 442, атестація робочих місць за умовами праці (далі - атестація) проводиться в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.

Зазначена постанова набула чинності з 21.08.92. Це означає, що при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах для зарахування до стажу, який дає право на

пенсію за віком на пільгових умовах, певного 5-річного періоду роботи зі шкідливими і важкими умовами праці після 21.08.92, відповідне право впродовж цього періоду повинне бути підтверджене за результатами атестації.

У разі підтвердження цього права за результатами атестації, вперше проведеної до 21.08.97 (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць), до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи із шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.

З аналізу вищевикладеного вбачається, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах відповідно до пункту «б» статті 13 Закону № 1788-ХІІ є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт, що містяться у списку № 2, а також документальне підтвердження зайнятості працівника за відповідною професією за результатами атестації умов праці, яке полягає у наявності результатів атестації відповідного робочого місця за умовами праці. Документами, які підтверджують результати атестації робочого місця за умовами праці, можуть бути: карта умов праці, наказ по підприємству про затвердження переліку робочих місць, виробництв, професій і посад з пільговим пенсійним забезпеченням працівників; трудова книжка із записом про витяг із зазначеного наказу або з додатком такого витягу.

Відсутність підтвердження вищезгаданих обставин не породжує виникнення права на зарахування пільгового стажу.

Аналогічний висновок щодо застосування норм матеріального права міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду України від 10 вересня 2013 року та 25 листопада 2014 року (справи №№ 21-183а13, 21-519а14 відповідно).

З матеріалів справи вбачається, що позивачу на час подання документів для призначення пільгової пенсії виповнилося 54 роки.

На підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за віком на пільгових умовах за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, позивачем надано довідку від 11.06.2014 № 13 видану ПАТ «Київський завод «Радар» згідно якої позивач працювала у Відкритому акціонерному товаристві «Київський завод «Радар» (Київське виробниче об'єднання «Комуніст») за період з 14.05.1985 по 09.11.1992 (7 років 3 місяці 7 днів) повний робочий день на посаді чистильника металу, відливок, виробів і деталей, зайнятого на чищенні дробом, колотим дробом (металічним піском) металу та металевих деталей і виробів (а.с. 9) та довідку ВАТ «Київський завод «Радар» від 26.06.2006 № 29 згідно якої позивач у період з 14 травня 1985 року по 09 листопада 1994 року працювала повний робочий на заводі «Радар» на посаді чистильника металу, відливок, виробів і деталей (а.с. 8).

Разом з цим, позивачем не надано суду доказів проведення атестації її робочого місця у період до 21.08.1997, а у довідці від 11.06.2014 № 13 виданій ПАТ «Київський завод «Радар» взагалі зазначено, що атестація робочого місця ОСОБА_2 не проводилась, що не було враховано судом першої інстанції при винесенні оскаржуваної постанови.

Враховуючи вищевикладене, а також те, що необхідними умовами для виникнення в особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах, є, у тому числі, наявність результатів атестації відповідного робочого місця такої особи, колегія суддів вважає помилковими висновки суду першої інстанції про протиправність відмови відповідача, а тому, апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова скасуванню з постановленням нової про відмову в задоволенні позову.

Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206, 212, 254 КАС України, колегія суддів

ПОСТАНОВИЛА :

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва - задовольнити.

Постанову Деснянського районного суду м. Києва від 02 листопада 2015 року - скасувати та ухвалити нову, якою у задоволенні позову ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі м. Києва, третя особа: Публічне акціонерне товариство "Київський завод "Радар" про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - відмовити.

Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 25 січня 2016 року.

Головуючий суддя: Н.В. Безименна

Судді: В. О. Аліменко

Л.В. Бєлова

Головуючий суддя Безименна Н.В.

Судді: Аліменко В.О.

Бєлова Л.В.