Ухвала суду № 54682589, 22.12.2015, Житомирський апеляційний адміністративний суд

ЖИТОМИРСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

__________

10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua

Головуючий у 1-й інстанції: Ведяніна Т.О.

Суддя-доповідач:ОСОБА_1

УХВАЛА

іменем України

"22" грудня 2015 р. Справа № 572/2594/15-а

Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді Капустинського М.М.

суддів: Мацького Є.М.

ОСОБА_2,

розглянувши в письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області на постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" вересня 2015 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області про визнання протиправною відмови та зобов'язання здійснити призначення пільгової пенсії ,

ВСТАНОВИВ:

В липні 2015р. ОСОБА_3 звернувся до суду із адміністративним позовом про визнання протиправною відмову УПФ в Сарненському районі Рівненської області у призначенні позивачу на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пільгової пенсії за віком - як постраждалому від аварії на ЧАЕС категорії 3, зобов'язати відповідача призначити позивачу вказану вище пільгову пенсію зі зниженням пенсійного віку на 6 років.

Обґрунтовуючи позовні вимоги, ОСОБА_3 посилався на те, що він був працевлаштований вахтовим методом, а тому надані докази підтверджують факт проживання позивача у зоні добровільного гарантованого відселення у період часу значно більший, аніж 3 роки. Крім цього - єдиним документом, який мав би прийматись до уваги відповідачем є посвідчення особи, потерпілої від Чорнобильської катастрофи, оскільки вказаний документ видається при проживанні особи на певній території (в даному випадку на території гарантованого добровільного відселення 3 категорії радіаційного забруднення) не менше 3-х років.

Постановою Сарненського районного суду Рівненської області від 21.09.2015р. адміністративний позов ОСОБА_3 задоволено повністю.

Визнано протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в в Сарненському районі Рівненської області в призначенні ОСОБА_3 пільгової пенсії за віком на підставі ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Зобов'язано УПФУ в Сарненському районі Рівненської області призначити позивачу, , пільгову пенсію за віком з пониженням пенсійного віку на 6 років відповідно до ст.55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» - з 16 травня 2015 року.

Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області звернулось до суд зі скаргою, в якій просить постанову суду від 21.09.2015р. скасувати та прийняти нове рішення про відмову в позові.

Судом встановлено, що ОСОБА_3 є особою, яка потерпіла від Чорнобильської катастрофи категорії 3, що підтверджується посвідченням серії Б № 438611, виданого Рівненською обласною державною адміністрацією (а.с.9).

З паспорта громадянина України серії СР № 545799, виданого 19.02.1999 року Сарненським РВ УМВС України в Рівненській області (а.с.5), вбачається, що позивач народився 15.05.1961 року, а тому станом на 15.05.2015 року йому виповнилось повних 54 роки.

Копією довідки Тутовицької сільської ради Сарненського району Рівненської області від 16.06.2015 року №3764 (а.с.10), підтверджується, що позивач ОСОБА_3 проживав у ІНФОРМАЦІЯ_1 з 16.08.1989 року до дня видачі довідки.

Копії свідоцтв про народження дітей позивача та медичні довідки, видані Тутовицькою дільницею сімейної медицини КЗ «Сарненський районний ЦПМСД», доводять, що сім'я позивача дійсно проживає у ІНФОРМАЦІЯ_1.

З обґрунтування позову вбачається, що позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком.

Позивачу управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області, відмовлено у призначенні пенсії за віком із зниженням пенсійного віку через те, що надані ОСОБА_3 документи не підтверджують факту постійного проживання (роботи) у зоні посиленого радіологічного контролю.

Відповідно до Переліку населених пунктів, віднесених до зон радіоактивного забруднення внаслідок чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР №106 від 23.07.1991 року, с.Тутовичі Сарненського району Рівненської області, відноситься до зони гарантованого добровільного відселення.

Судом першої інстанції встановлено, що представником позивача надано відповідь за підписом директора АТ «МБУ-3», згідно із якою при проведенні зустрічної звірки спеціалістами УПФ України в Дарницькому районі м.Києва дійсно не були виявлені документи про застосування вахтового методу на підприємстві за період з 19 березня 1987 року по 1 квітня 1992 рік, оскільки такі документи не були передані під час реорганізації підприємства, але, така форма організації роботи, як вахтовий метод дійсно мала місце і існує по даний час, на підтвердження чого надано додаток до колективного договору, який діє на підприємстві. Долучена до вказаного вище повідомлення копія Додатку № 4 до колдоговору між адміністрацією ЗАТ «Мостобудівне управління 3» і трудовим колективом підприємства «Мостобудівне управління 3» - Положення щодо застосування вахтового методу організації робіт, доводить, що на зазначеному підприємстві дійсно застосовано особливу форму організації робіт вахтовий метод, організація роботи при якому регламентується графіками змінності.

Крім цього, допитані в суді першої інстанції свідки ОСОБА_4 та ОСОБА_5 пояснили, що вони працювали протягом 1987 1992 років із позивачем у мостобудівному управлінні та працювали вахтовим методом по 15 днів, після чого їхали на такий же термін додому. Таким же чином був працевлаштований і позивач.

Частиною 1 ст.55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено, що особам, які проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, зокрема, на 3 роки, особам, які постійно проживали у зоні добровільного гарантованого відселення за умови, що вони станом на 01.01.1993 року прожили або відпрацювали у цій зоні не менше 3 років, із зменшенням додатково на 1 рік за два роки проживання, але не більше 6 років.

Відповідно до абз.5 ч.2 ст.55 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи призначення та виплата пенсій названим категоріям провадиться відповідно до Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування і цього Закону.

Частиною 1 ст.45 Закону України Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування передбачено, що пенсія призначається з дня звернення за пенсією, крім таких випадків, коли пенсія призначається з більш раннього строку, зокрема, пенсія за віком призначається з дня, що настає за днем досягнення пенсійного віку, якщо звернення за пенсією відбулося не пізніше трьох місяців з дня досягнення особою пенсійного віку.

Згідно п.2 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 41 Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, іншими актами законодавства, у тому числі призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій.

При зверненні із заявою про призначення пенсії позивач надав посвідчення особи потерпілого від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 3.

Відповідно до ст.14 Закону України Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, до потерпілих від Чорнобильської катастрофи категорії 3 відносяться особи, які постійно проживають або постійно працюють чи постійно навчаються у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення за умови, що вони за станом на 1 січня 1993 року прожили або відпрацювали чи постійно навчалися у зоні безумовного (обов'язкового) відселення не менше двох років, а у

зоні гарантованого добровільного відселення - не менше трьох років.

Отже, наявність у позивача посвідчення особи потерпілого від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 3 є достатнім підтвердженням того, що він на протязі не менше 3 років проживав або постійно працював саме у зоні гарантованого добровільного відселення, а тому відмова відповідача, яка ґрунтується на відсутності документів, які підтверджували відомості про постійне місце проживання у забрудненій зоні є неправомірною.

Колегія суддів дійшла висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус потерпілого від Чорнобильської катастрофи та надає право користування пільгами, встановленими Законом № 796-ХІІ, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення Потерпілий від Чорнобильської катастрофи. Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілих від Чорнобильської катастрофи.

(Вказана правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 28.05.2014 року по справі № К/800/16793/14).

Частиною 2 статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Управлінням Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області не доведено правомірність відмови у призначенні позивачу пенсії зі зменшенням пенсійного віку, як потерпілому від наслідків чорнобильської катастрофи категорії 3, відповідно до статті 55 Закону № 796-ХІІ, а тому суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку щодо задоволення позовних вимог ОСОБА_3

Доводи апеляційної скарги висновку суду не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до статті 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Висновки суду першої інстанції відповідають обставинам справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, є законним та підлягає залишенню без змін.

Доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження під час розгляду справи, не спростовують висновків суду першої інстанції і не є підставою для скасування рішення суду.

Керуючись ст.ст. 195, 197, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Сарненського районного суду Рівненської області від "21" вересня 2015 р. без змін.

Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

Головуючий суддя М.М. Капустинський

судді: Є.М. Мацький

ОСОБА_2

Роздруковано та надіслано:р.л.п.

1- в справу:

2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 вул.Шевченка,44,с.Тутовичі,Сарненський район, Рівненська область,34522

3- відповідачу/відповідачам: Управління Пенсійного фонду України в Сарненському районі Рівненської області вул. Суворова, 8,м.Сарни,Сарненський район, Рівненська область,34500

4- представнику позивача ОСОБА_6, Рівненська обл., м.Сарни, вул.Панфіловців, 2. - ,