Ухвала суду № 54437107, 10.12.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"10" грудня 2015 р. м. Київ К/800/62666/14

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі

суддів: Мороз Л.Л.,

Горбатюка С.А.,

Шведа Е.Ю.,

розглянула у порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, третя особа Львівський обласний військовий комісаріат про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,

ВСТАНОВИЛА:

ОСОБА_3 звернувся до суду з адміністративним позовом, яким просив визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та здійснити її виплату у перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з дати виникнення права на перерахунок пенсії.

Постановою Галицького районного суду м. Львова від 30.04.2014 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.

Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 року скасовано постанову Галицького районного суду м. Львова від 30.04.2014 року та прийнято нову, якою адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_3 на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії». Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести ОСОБА_3 перерахунок пенсії на підставі довідки, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» та здійснити її виплату в перерахованому розмірі (з врахуванням фактично проведених виплат) з 04.02.2014 року.

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві подало до Вищого адміністративного суду України касаційну скаргу у якій, посилаючись на порушення норм процесуального та матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Розгляд касаційної скарги здійснено у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до пункту 2 частини 1 статті 222 Кодексу адміністративного судочинства України у зв'язку з неприбуттям сторін у судове засідання.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, проаналізувавши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанції норм процесуального права, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга підлягає задоволенню з таких підстав.

Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_3 з 21.11.1985 року проходив військову службу, а з 19.10.1999 року був відряджений до Львівського регіонального підрозділу Державного підприємства «Украерорух» із залишенням на військовій службі. Під час перебування у відрядженні позивач звільнений з військової служби 16.01.2010 року, вислуга років становить 24 років.

Відповідно до довідки Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 16.01.2010 року №10.1-54 розмір місячного грошового забезпечення становив 8005,50 грн. Зазначений розмір місячного грошового забезпечення був врахований при обчисленні розміру пенсії.

Довідкою Державного підприємства обслуговування повітряного руху України від 11.09.2013 року «Про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії» був збільшений розмір грошового забезпечення до 12754,25 грн.

23.09.2013 року Департамент фінансів Міністерства оборони України в встановленому порядку скерував зазначену інформацію Пенсійному фонду України для здійснення перерахунку пенсій.

Однак, листом від 24.10.2013 року відповідний підрозділ Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області повернув без виконання зазначені довідки з посиланням на те, що розмір грошового забезпечення військовослужбовців хоча і був збільшений, але не постановою Кабінету Міністрів України.

Згідно листа від 04.02.2014 року №55/Ч-20 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області відмовило позивачу в перерахунку пенсії у зв'язку відсутністю законодавчо визначених правових підстав.

Згідно з ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51цього Закону.

Тобто, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб'єкта владних повноважень, наділеного правом встановлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.

Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992р. №393, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45 (далі - Порядок) встановлено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

З наведеного вбачається, що такими повноваженням наділений виключно Кабінет Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 №355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з 1 липня 2012 року було установлено, що підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 відсотків пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013р. до 35 відсотків.

При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з пунктом 4 Порядку та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" від 07.11.2007 №1294 за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом на 1 квітня 2012 року.

Таким чином, постановою КМУ №355 передбачено підвищення пенсії у відсотковому відношенні до розміру пенсії, а не зміну розмірів окремих видів грошового забезпечення у військовослужбовців. Отже, підстав для перерахунку пенсії відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» немає.

Враховуючи викладене, у зв'язку з відсутністю рішення Кабінету Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, підстави для перерахунку пенсії позивачу відсутні.

Рішення суду апеляційної інстанції є необґрунтованим та підлягає скасуванню. Натомість, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про відмову у задоволенні позову.

Касаційна скарга підлягає задоволенню, оскільки рішення суду апеляційної інстанції ухвалене з порушенням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана не правильно.

Відповідно до ст. 226 КАС України, суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст. 220, 222, 226, 230 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів

УХВАЛИЛА:

Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного адміністративного суду від 12.11.2014 року у цій справі скасувати.

Постанову галицького районного суду м. Львова від 30.04.2014 року залишити в силі.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Судді: