Постанова № 54130508, 03.12.2015, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

03 грудня 2015 рокусправа № 804/8916/15

Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді:Божко Л.А.

суддів: Лукманової О.М. Прокопчук Т.С.

за участю секретаря судового засідання:Сонник А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 р. у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, треті особи Реєстраційна служба Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Новомосковська районна рада про видачу дублікату втраченого державного акту на право постійного користування землею

ВСТАНОВИВ:

16.07.2015 р. ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, треті особи Реєстраційна служба Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Новомосковська районна рада про видачу дублікату втраченого державного акту на право постійного користування землею, де посилаючись на те, що втратив оригінал державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, про що зробив обяву в газеті «Присамарська Нива» від 18.11.2011 о. № 46 (2035). Потім звернувся в Новомосковську районну державну адміністрацію про видачу дублікату державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220. 04.01.2012 р., де голова адміністрації своїм розпорядженням № 5-р-12 зобовязав відділ Держкомзему у Новомосковському районі внести відповідні зміни в земельно облікову документацію, а 01.02.2013 р. Управління Держземагенства у Новомосковському районі, розглянувши заяву позивача, повідомило, що чинним законодавством не передбачено механізму видачі дублікату державного акту управлінням, в звязку з чим запропоновано звернутися до територіального відділу Укрдержреєстру. 15.02.2013 р. реєстраційна служба Новомосковського МРУЮ повідомили, що в разі втрати чи зіпсування документу, лише субєкт, що видав оригінал, може видати дублікат, а саме, Новомосковська районна рада. 05.04.2014 р. рада повідомила, що другий примірник державного акту зберігається за дорученням адміністрації у приміщенні районних (міських) земвідділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України, тому рекомендовано звернутися до Управління Держземагенства у Новомосковському районі. На даний час просить суд зобовязати Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області без використання відповідного спеціального бланку, на підставі розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 5-р-12 від 04.01.2012 р. та на підставі п.5.12 Інструкції № 43 від 04.05.1999 р., виготовити дублікат втраченого державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, який зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 220, оригінал другого екземпляру якого зберігається в Управлінні Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, та зобовязати Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області виготовлений дублікат державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220 видати ОСОБА_1.

Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 р. адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з постановою суду першої інстанції Управлінні Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області подало апеляційну скаргу, де просили скасувати постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13.08.2015 р., прийняти нову постанову, де відмовити в задоволенні позовних вимог.

В судовому засіданні апеляційної інстанції представник Управлінні Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області просила задовольнити апеляційну скаргу, позивач та його представник просили відмовити в задоволенні апеляційної скарги, інші особи, які приймають участь у справі, до суду не зявилися, про дату слухання справи повідомлені належним чином.

Переглядаючи справу, суд не погоджується з висновком суду, виходячи з наступного:

З матеріалів справи вбачається, що 31.12.1998 р. за № 04052324 70 0010075 Новомосковською райдержадміністрацією зареєстроване Селянське (фермерське) господарство «Мічурінське», головою, підписантом та керівником якого є ОСОБА_1.

Копія Державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, зареєстрованого в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 220, підтверджує право постійного користування землею, площею 34.720 га в межах згідно з планом, розташованої на території Михайлівської сільської ради за ОСОБА_1, що передана для ведення селянського (фермерського) господарства.

Відповідно розпорядження голови Новомосковської районної державної адміністрації № 5-р-12 від 04.01.2012 р. «Про оформлення дублікату державного акту на право постійного користування землею ОСОБА_1В.», розглянувши заяву ОСОБА_1 та обяву у газеті «Присамарська Нива» від 18.11.2011 р. № 46 (2035), у звязку з втратою державного акту на право постійного користування землею, керуючись ст. 6 Закону України «Про місцеві державні адміністрації» відділ Держкомзему у Новомосковському районі зобовязано внести відповідні зміни в земельну облікову документацію, а ОСОБА_1 - замовити виготовлення дублікату втраченого державного акту на право постійного користування землею.

Листом № 180/01-07 від 01.02.2013 р. Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області повідомило ОСОБА_1 про те, що в звязку з набуттям чинності Законів України «Про Державний земельний кадастр» та «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», повноваження територіальних органів Держземагенства у частині державної реєстрації державних актів на право власності, постійного користування на земельну ділянку припинилися, чинним законодавством не передбачено механізму видачі дублікату державного акту управлінням, а тому необхідно звернутися до територіального відділу Укрдержреєстру для вирішення даного питання.

Реєстраційна служба Новомосковського МРУЮ листом № 03-15/181 від 15.02.2013 р. повідомила ОСОБА_1 про те, що в разі втрати або зіпсування документу, лише субєкт, що видав такий документ, може видати його дублікат - відповідний орган місцевого самоврядування.

05.04.2013 р. Новомосковська районна рада повідомила ОСОБА_1, що оскільки другий примірник державного акту зберігається у приміщеннях державних адміністрацій або за їх дорученням у приміщеннях районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів Держкомзему України, необхідно звернутися до Новомосковського районного відділу земельних ресурсів.

Однак, згідно відповіді Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області № 1462/01-07 від 28.05.2013 р., починаючи з 01.01.29013 р. в звязку зі змінами в чинному законодавстві державні акти на право власності на земельну ділянку не оформляються.

Згідно «Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право приватної власності на землю, право колективної власності на землю, право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) та договорів оренди землі», затвердженої наказом Державного комітету України по земельних ресурсах № 43 від 04.05.1999 р., що втратила чинність 23.08.2013 р., «5.1. При втраті (псуванні) державного акта на землю власнику або землекористувачу видається відповідний дублікат».

Крім того, відповідно «Інструкції про заповнення бланків державних актів на право власності на земельну ділянку і на право постійного користування земельною ділянкою», затвердженої наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 325 від 22.06.2009 р., що втратила чинність 15.10.2013 р. «4.7. При втраті (пошкодженні) державного акта землевласнику (землекористувачу) видається новий державний акт».

В звязку з втратою чинності вищезазначених Інструкцій та прийняттям Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» і Постанови Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 р. «Про затвердження порядку Державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень» встановлений інший порядок державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, реєстрація якого проведена до 01.01.2013 р. в разі втрати державного акту.

Так, статтею 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» передбачено, що «1. Обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:…2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою».

Крім того, відповідно Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 868 від 17.10.2013 р. « 45. Для проведення державної реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, реєстрація якого проведена до 1 січня 2013 р. відповідно до законодавства, що діяло на момент його виникнення, у зв'язку із втратою, пошкодженням чи зіпсуванням державного акта на право постійного користування земельною ділянкою заявник подає органові державної реєстрації прав:

1) завірену в установленому порядку органом, що видавав документ, копію примірника втраченого, пошкодженого чи зіпсованого документа;

2) оголошення про втрату документа у регіональних друкованих засобах масової інформації за місцем розташування земельної ділянки, в якому повинні бути зазначені назва документа, його номер і дата видачі, на чиє ім'я виданий, яким органом (крім випадків пошкодження чи зіпсування документа)».

Також судом встановлено, що за інформацією Управління Держземагенства у Новомосковському районі, в управлінні відсутній архівний примірник державного акту на право постійного користування землею серії ДП НВ 000220, виданий на імя ОСОБА_1, а також відомості щодо передачі зазначеного акту до архіву управління відсутні.

Крім того, «Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно», затверджене Наказом Міністерства юстиції України № 7/5 від 07.02.2002 р., на що посилається реєстраційна служба Новомосковського МРУЮ, втратило чинність 01.01.2013 р.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції не погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу задовольнити, постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, де в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Керуючись статтями ст.ст. 198 ч.1 п. 3, 202, 205,206 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області - задовольнити.

Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 серпня 2015 р. скасувати та прийняти нову постанову.

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Держземагенства у Новомосковському районі Дніпропетровської області, треті особи: Реєстраційна служба Новомосковського міськрайонного управління юстиції Дніпропетровської області, Новомосковська районна рада про видачу дублікату втраченого державного акту на право постійного користування землею відмовити.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня викладення повного тексту постанови.

Головуючий:Л.А. Божко

Суддя:О.М. Лукманова

Суддя:Т.С. Прокопчук