Ухвала суду № 53971685, 18.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"18" листопада 2015 р. м.Київ К/800/43801/14

К/800/45787/14

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя Голяшкін О.В. (доповідач),

судді Заяць В.С.,

Стрелець Т.Г.,

секретар судового засідання - Загородня М.О.,

за участю представника позивача - Пушанко І.О.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області та Бориславської міської ради Львівської області на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2014 року та постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року у справі за позовом Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» до Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області, третя особа - Бориславська міська рада Львівської області, про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

У лютому 2014 року Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» звернулося до суду з позовом до Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області, третя особа - Бориславська міська рада Львівської області, в якому просило: визнати протиправними дії відповідача щодо застосування коефіцієнту Км3 у розмірі 1,08 при визначенні нормативної грошової оцінки земельної ділянки площею 11276,00 м.кв., розташованої в м.Борислав Львівської області; скасувати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14 лютого 2012 року №633; зобов'язати відповідача здійснити перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки з урахуванням коефіцієнту Км3 на рівні 0,97 і надати витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав про порушення відповідачем положень Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213, та Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики, Української академії аграрних наук, Держкомземом та міністерством будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства від 27 січня 2006 року №18/15/21/11, посилаючись на те, що при здійсненні розрахунку коефіцієнта Км3 відповідачем не були враховані значення локальних факторів, а саме: інженерно-інфраструктурних факторів (без централізованого водопостачання та без тепломережі), що характеризують орендовану позивачем земельну ділянку та безпосередньо впливають як на значення коефіцієнта Км3, так і на загальний розмір нормативної грошової оцінки.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2014 року в задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року задоволено частково апеляційну скаргу Публічного акціонерного товариства «Укрнафта»; постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2014 року скасовано; адміністративний позов Публічного акціонерного товариства «Укрнафта» задоволено частково; визнано протиправними дії Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області щодо видачі Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14 лютого 2012 року № 633 в частині незастосування наступних інженерно-інфраструктурних факторів при визначенні локального коефіцієнту на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим водопостачанням» та «не забезпечена централізованим теплопостачанням»; скасовано витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 14 лютого 2012 року № 633; зобов'язано Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області видати Публічному акціонерному товариству «Укрнафта» витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки НЗП 862 площею 11276 м2, що перебуває у користуванні Нафтогазовидобувного управління Публічного акціонерного товариства «Укрнафта», із урахуванням інженерно-інфраструктурних факторів при визначенні локального коефіцієнту на місцезнаходження земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони: «не забезпечена централізованим водопостачанням» та «не забезпечена централізованим теплопостачанням»; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись із рішенням суду апеляційної інстанції, Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року та залишити в силі постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2014 року. У касаційній скарзі зазначає, що управління формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою електронної програми, яка розробляється суб'єктом оціночної діяльності, а не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів та відповідно і на розмір грошової оцінки відповідної земельної ділянки. Перерахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки можливо здійснити лише за умови внесення змін у технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава та відповідно до електронної програми, яка надає витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, розробленої ТОВ «Експертна група «Богдан» та які є власністю Бориславської міської ради.

Бориславська міська рада Львівської області, не погодившись з рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, також звернулася до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить судові рішення скасувати та залишити позов ПАТ «Укрнафта» без розгляду. У касаційній скарзі зазначає про пропуск позивачем без поважних причин встановлений ст.99 КАС України строк для звернення до адміністративного суду. Крім того, зазначила, що витяг, який видано відповідачем, сформований електронною програмою на підставі технічної документації, затвердженої рішенням Бориславської міської ради, а тому Держземагентство не здійснювало розрахунок нормативної грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, а лише надало вже сформований оскаржуваний витяг із такої електронної програми.

Публічне акціонерне товариство «Укрнафта» проти задоволення касаційних скарг заперечує, просить залишити їх без задоволення, рішення апеляційного суду - без змін.

Заслухавши доповідача, пояснення представника позивача, обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області підлягає задоволенню, а касаційна скарга Бориславської міської ради Львівської області - частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч.1 ст.220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.

Як вбачається із матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 12 жовтня 2010 року між Публічним акціонерним товариством «Укрнафта» та Бориславською міською радою укладено договір оренди земельної ділянки площею 11276,00 м.кв, яка розташована в межах м.Борислава Львівської області, договір зареєстровано у Бориславському відділі Львівської регіональної філії ДП «Центр державного земельного кадастру», про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 24 грудня 2010 року за №04.10.439.00366.

В 2011 році ТзОВ «Експертна група «Богдан» розроблена технічна документація з нормативної грошової оцінки земель м.Борислава Львівської області.

23 вересня 2011 року Бориславською міською радою прийнято рішення №373 «Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м.Борислава» (надалі - рішення №373), яким затверджено грошову оцінку земель м.Борислава, що включає, зокрема: норматив витрат на освоєння та облаштування території м.Борислава у розрахунку на 1 кв.м у розмірі 37,99 грн.; базову вартість 1 кв.м земель м.Борислав з врахуванням регіональних факторів в розмірі 91,17 грн.; коефіцієнти, які характеризують функціональне використання земельної ділянки (додаток №1 Технічної документації); грошову оцінку 1 га сільськогосподарських угідь (додаток №2 Технічної документації); вартість 1 кв.м земельної ділянки з врахуванням зональних коефіцієнтів (додаток №3 Технічної документації); систему коефіцієнтів, що враховують локальні особливості місця розташування окремої земельної ділянки для визначення грошової оцінки ділянки у межах економіко-планувальних зон м.Борислава (додаток №4 Технічної документації).

Рішенням №373 зобов'язано землевласників та землекористувачів до 01 березня 2012 року звернутися в Управління Держкомзему у м.Борислав Львівської області для одержання довідки про грошову оцінку земельних ділянок, які є у їхньому користуванні.

14 лютого 2012 року Управлінням Держкомзему у м.Борислав надано ПАТ «Укрнафта» витяг з технічної документації про нормативно грошову оцінку орендованої земельної ділянки №633 (надалі - Витяг №633), відповідно до якого нормативна грошова оцінка орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки складає 1061945,96 грн. з урахуванням таких даних: площа земельної ділянки - 11276,00 кв.м; базова вартість земельної ділянки - 91,17 грн. за 1 кв.м; економіко-планувальна зона - 26; коефіцієнт Км2 - 0,96; сукупний коефіцієнт Км3 - 1,08; коефіцієнт Кф - 1,00; коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки К(і) - 1,00; нормативна грошова оцінка кв.м земельної ділянки під забудовою - 94,18 грн.

З метою перевірки правильності застосування коефіцієнтів при складенні Витягу №633, ПАТ «Укрнафта» отримало копію технічної документації, виконану ТзОВ «Експертна група «Богдан», після отримання якого позивач звернувся до суб'єкта оціночної діяльності ФОП ОСОБА_3 для здійснення аналізу та складання висновку щодо правомірності застосування коефіцієнтів та здійснення розрахунку нормативної грошової оцінки орендованої земельної ділянки.

04 лютого 2014 року ПАТ «Укрнафта» отримало висновок за результатами експертного дослідження, згідно із яким розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки повинен становити 957332,40 грн.

Листом від 03 лютого 2014 року №10-180 ПАТ «Укрнафта» звернулось до Управління Держкомзему у м.Борислав Львівської області щодо перегляду нормативної грошової оцінки земельної ділянки, орендованої позивачем.

Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області листом від 25 лютого 2014 року за №1098 підтвердило правильність грошової оцінки орендованої позивачем земельної ділянки, оскільки вона сформована електронною програмою формування витягів з нормативної грошової оцінки земельних ділянок.

Посилаючись на те, що при складанні Витягу №633 відповідачем не були враховані всі фактори, які характеризують орендовану ПАТ «Укрнафта» земельну ділянку, що призвело до завищення бази оподаткування-нормативної грошової оцінки земельної ділянки, позивач звернувся до суду із даним позовом.

Відповідно до ст.13 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі - це договір, за яким орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства.

Відповідно до п.14.1.147 ст.14 Податкового кодексу України плата за землю - обов'язкий платіж у складі податку на майно, що справляється у формі земельного податку та орендної плати за земельні ділянки державної і комунальної власності.

Для визначення розміру плати за землю (орендної плати) використовується нормативно грошова оцінка земельної ділянки (ст.271 Податкового кодексу України).

Правові засади проведення оцінки земель, професійної оціночної діяльності у сфері оцінки земель в Україні врегульовані Законом України «Про оцінку земель».

Відповідно до ст.5 Закону України «Про оцінку земель» (далі також - Закону) залежно від мети та методів проведення оцінка земель поділяється на такі види: бонітування ґрунтів, економічна оцінка земель та грошова оцінка земельних ділянок. При цьому, грошова оцінка земельних ділянок залежно від призначення та порядку проведення може бути нормативною і експертною. Нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, державного мита при міні, спадкуванні та даруванні земельних ділянок згідно із законом, орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, вартості земельних ділянок площею понад 50 гектарів для розміщення відкритих спортивних і фізкультурно-оздоровчих споруд, а також при розробці показників та механізмів економічного стимулювання раціонального використання та охорони земель.

Як встановлено ст.12 Закону, нормативно-методичне регулювання оцінки земель здійснюється у відповідних нормативно-правових актах, що встановлюють порядок проведення оцінки земель, організації і виконання землеоціночних робіт, склад і зміст технічної документації та звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, вимоги до них, порядок їх виконання. Нормативно-правові акти з проведення оцінки земель, які розробляються з урахуванням вимог положень національних стандартів, затверджуються Кабінетом Міністрів України.

Статтею 15 Закону встановлено, що підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч.ч.1, 2 ст.20 Закону України «Про оцінку земель» за результатами бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок складається технічна документація, а за результатами проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок складається звіт. Дані про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки оформляються як витяг з технічної документації з нормативної грошової оцінки земель.

Як встановлено ч.1, 3 ст.23 Закону України «Про оцінку земель», технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою; витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається відповідним органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів.

Нормативно-грошова оцінка земель здійснюється відповідно до Методики нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 23 березня 1995 року №213, та розробленого відповідно до неї Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженим наказом Державного комітету України по земельних ресурсах, Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук від 27 січня 2006 року № 18/15/21/11 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 05 квітня 2006 року за № 388/12262).

Відповідно до п.3.10 Порядку №18/15/21/11 вартість одного квадратного метра земельної ділянки певного функціонального використання (Цн) визначається з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-інфраструктурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони за формулою Цн=Цнз х Кф х Км3. Значення коефіцієнта Км3 визначається щодо кожного населеного пункту, виходячи з його особливостей. При встановленні значення локального коефіцієнта для окремої земельної ділянки можливо встановлювати його значення на основі визначення частини площі, яку займає цей фактор земельній ділянці. Установлення частки площі здійснюється переважно шляхом використання ГІС-технологій та електронних цифрових карт масштабу, не меншого, ніж 1:10000 - для міст з чисельністю населення понад цифрових 100 тис.чол. та 1:5000 - для інших населених пунктів. Для обчислення Км3 враховуються локальні фактори, наведені в додатку 1, таблиця 1.7, при цьому добуток по факторним оцінкам не повинен бути нижче 0,50 і вище 1,50.

В таблиці 1.7 (додаток до п.п.3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Порядку №18/15/21/11) зазначені локальні коефіцієнти на місцеположення земельної ділянки в межах економіко-планувальної зони, які поділені на такі групи: функціонально-планувальні фактори, інженерно-інфраструктурні фактори, інженерно-геологічні фактори, історико-культурні фактори, природно-ландшафтні фактори, санітарно-гігієнічні фактори.

Відповідно до Витягу №633 визначено сукупний локальний коефіцієнт Км3 - 1,08, який складається з переліку локальних факторів, обчислений із розрахунку локальних коефіцієнтів на місцезнаходження у межах економіко-планувальної зони згідно із додатком №4 Технічної документації, а саме: зони пішохідної доступності громадських центрів - 1,20; зони пішохідної доступності до національних, зоологічних та дендрологічних парків тощо - 1,15; зони без каналізації - 0,95; зони небезпечних геологічних процесів - 0,90; санітарно-захисної зони - 0,96; зони обмеження забудови за ступенем забруднення атмосферного повітря - 0,95.

Відповідно до розд.5 Технічної документації наявність прояву кожного з локальних факторів для окремої земельної ділянки визначається на основі карти зон впливу локальних факторів оцінки, яка передається замовнику в цифровому виді разом із програмним комплексом для автоматизації визначення локальних коефіцієнтів для конкретної земельної ділянки на основі просторового аналізу місцезнаходження земельної ділянки та зон впливу локальних факторів. Застосування локальних коефіцієнтів у подальшому при оцінці окремих земельних ділянок має здійснюватись спеціалістами управління земельних ресурсів м.Борислав або уповноваженими в установленому порядку експертами або підприємствами.

Графічні результати роботи представляються в цифровому вигляді, як файли картографічних та аналітичних баз даних, утворюючи електронну програму, в якій при формуванні витягу з технічної документації нормативної грошової оцінки, орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, в даному випадку відповідач, позначає необхідну земельну ділянку і отримує сформований електронною програмою відповідний витяг з нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки.

Таким чином, Держземагентство не здійснює розрахунок нормативної грошової оцінки певної земельної ділянки із застосуванням значень факторів, що характеризують відповідну земельну ділянку та безпосередньо впливають на значення коефіцієнтів та на розмір нормативної грошової оцінки відповідної земельної ділянки, а лише формує витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки за допомогою електронної програми, яка розробляється суб'єктом оціночної діяльності.

В електронній програмі закладені фактори та коефіцієнти з урахуванням територіально-планувальних, інженерно-геологічних, історико-культурних, природно-ландшафтних, санітарно-гігієнічних та інженерно-інфраструктурних особливостей місця її розташування в межах економіко-планувальної зони. Розрахунок нормативної грошової оцінки земельної ділянки, згідно даної електронної програми, проводиться відповідно до місця положення земельної ділянки на електронній карті.

Витяг №633, який видано відповідачем, сформований електронною програмою, що розроблена ТОВ «Експертна група «Богдан», на підставі Технічної документації з нормативної грошової оцінки земель міста Борислава, затвердженої рішенням Бориславської міської ради, а тому Держземагентство у Дрогобицькому районі Львівської області не здійснювало розрахунок нормативної грошової оцінки орендованої ПАТ «Укрнафта» земельної ділянки, а лише надало вже сформований оскаржуваний Витяг із такої електронної програми, а врахування значення інженерно інфраструктурного фактора, що характеризує земельну ділянку, не впливає на визначення коефіцієнта Км3 та не входить до повноважень відповідача.

За вказаними обставинами колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо правомірності дій відповідача з видачі ПАТ «Укрнафта» оскаржуваного Витягу №633, оскільки розрахунок коефіцієнтів та відповідний розрахунок нормативної грошової оцінки визначається електронною програмою ТОВ «Експертна група «Богдан», яка є власністю Бориславської міської ради. Дії відповідача відповідають вимогам закону та встановленій компетенції, вчинені у межах та у спосіб, визначених законодавством. З урахуванням встановлених обставин суд першої інстанції прийняв вірне рішення про відмову в позові з підстав його необґрунтованості. Висновки суду апеляційної інстанції про задоволення позову є помилковими.

У відповідності із ст.226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.

Керуючись ст.ст.220, 221, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Касаційну скаргу Управління Держземагентства у Дрогобицькому районі Львівської області задовольнити.

Касаційну скаргу Бориславську міської ради Львівської області задовольнити частково.

Постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2014 року скасувати, постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 02 квітня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути переглянута Верховним Судом України з підстав, у строки та в порядку, передбачених статтями 237 - 239-1 Кодексу адміністративного судочинства України.

Судді