Ухвала суду № 53971682, 19.11.2015, Касаційний адміністративний суд Верховного Суду (до 15.12.2027 - Вищий адміністративний суд України)

ВИЩИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД УКРАЇНИ

У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"19" листопада 2015 р. м. Київ К/800/15545/15

К/800/16075/15

Вищий адміністративний суд України у складі колегії суддів:

головуючого Кравцова О.В.,

суддів Єрьоміна А.В.,

Цуркана М.І.,

секретар судового засідання: Корінець Ю.О.,

за участю:

представника позивача Буковського В.М.,

представника відповідача Пересунько Л.Д.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційні скарги Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівень ЛТД» та Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року та постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року у справі за позовом ТОВ «Рівень ЛТД» до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку про визнання протиправним та скасування рішення, -

ВСТАНОВИВ:

В жовтні 2014 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД" (надалі - позивач, Товариство) звернулось до суду з позовом до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку (надалі - відповідач, Комісія), в якому просило:

визнати протиправним та скасувати розпорядження Комісії № 181-КФ-В від 21 вересня 2012 року;

зобов'язати відповідача видати розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства «Рівень»;

зобов'язати Комісію анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску Приватного акціонерного товариства «Рівень».

Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року позовні вимоги задоволено повністю.

Постановою Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року рішення першої інстанції змінено. Викладено абзац третій резолютивної частини постанови в наступній редакції: «Зобов`язано Комісію повторно розглянути питання про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства «Рівень»». В решті постанову суду першої інстанції залишено без змін.

Не погоджуючись із рішеннями судів попередніх інстанцій, позивач та відповідач звернулись до Вищого адміністративного суду України із касаційними скаргами.

Товариство у своїй касаційній скарзі просило скасувати рішення апеляційної інстанції, залишивши в силі рішення першої інстанції.

Комісія у касаційній скарзі просила рішення судів попередніх інстанцій скасувати, в задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Також Комісією були надіслані до суду письмові заперечення на касаційну скаргу, в яких вона просила залишити скаргу Комісії без задоволення. Вказала, що надання відповідачу документів про виконання компенсації вартості акцій учасникам публічного акціонерного товариства чинним законодавством не передбачено, перебуває поза межами контролю, який, відповідно до Порядку скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випусків акцій, затвердженого Рішенням Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 грудня 1998 року № 222 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 24 березня 1999 року за № 180/3473 (надалі - Порядок), віднесено до компетенції відповідача, оскільки обов'язок щодо нагляду за формуванням статутного капіталу підприємств та дотримання прав акціонерів (учасників) товариств на Комісію не покладений.

Заслухавши доповідь судді, представників сторін, перевіривши доводи касаційної скарги та матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга Товариства підлягає частковому задоволенню, а касаційна скарга Комісії задоволенню не підлягає з огляду на наступне.

Судами попередніх інстанцій встановлено наступні обставини.

5 березня 2012 року на позачергових загальних зборах акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень" прийнято рішення, оформлене протоколом №1/2012, про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД", яке є правонаступником його майнових прав, грошових коштів, зобов'язань та інших прав і обов'язків.

19 квітня 2012 року Західним управлінням Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку прийнято розпорядження №11-ЗХ-З про зупинення обігу акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень".

18 червня 2012 року на річних (чергових) загальних зборах акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень" прийнято рішення, оформлене протоколом №2/2012, про скасування реєстрації випуску акцій акціонерного товариства.

18 червня 2012 року на установчих зборах засновників Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД" прийнято рішення, оформлене протоколом №2012/01, про заснування даного товариства.

13 серпня 2012 року Товариство зареєстроване в якості юридичної особи, про що до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців внесено запис за №16081450000008482.

17 серпня 2012 року позивач листом №8/7, з метою скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень" його правонаступником - Товариством з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД" подано до Західного управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідну заяву, до якої додано пакет необхідних документів.

У зв'язку з виявленою невідповідністю кількісного складу акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень", що припиняється шляхом перетворення, та учасників правонаступника - Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД", надані для скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій документи передані листом Західного управління Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку від 30 серпня 2012 року №04-1/02/890 для розгляду та прийняття відповідного рішення до Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

21 вересня 2012 року Комісією прийнято розпорядження №181-КФ-В про відмову Товариству у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень".

У вищезазначеному розпорядженні Комісія зазначила, що позивач порушив вимоги статті 41 Конституції України та пункт 7 розділу І Порядку.

Не погоджуючись із даним розпорядженням, Товариство оскаржило його в судовому порядку.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції прийшов до висновку, що обмін акцій на частки у статутному капіталі Товариства та викуп акцій було здійснено із дотриманням вимог чинного законодавства, у порядку та у спосіб, що передбачені ним, а тому у Комісії були відсутні підстави для відмови позивачу у скасуванні реєстрації випуску акцій та анулюванні свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства «Рівень».

Суд апеляційної інстанції, змінюючи рішення першої інстанції, зазначив, що зобов'язання Комісії видати розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій та анулювання свідоцтва про реєстрацію випуску акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень" є втручанням в дискреційні повноваження відповідача та виходить за межі завдань адміністративного судочинства.

Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції з огляду на наступне.

Згідно із частиною сьомою статті 6 Закону України від 23 лютого 2006 року N 3480-IV «Про цінні папери та фондовий ринок» (в редакції від 15 серпня 2012 року, що була чинна на момент виникнення спірних відносин; надалі - Закон N 3480-IV) прості акції надають їх власникам право на отримання частини прибутку акціонерного товариства у вигляді дивідендів, на участь в управлінні акціонерним товариством, на отримання частини майна акціонерного товариства у разі його ліквідації та інші права, передбачені законом, що регулює питання створення, діяльності та припинення акціонерних товариств.

На момент виникнення спірних правовідносин скасування реєстрації випуску акцій здійснювала Національною комісією з цінних паперів та фондового ринку відповідно до Порядку.

Розділом ІІІ Порядку визначено процедуру скасування реєстрації випусків акцій та анулювання свідоцтв про реєстрацію випуску акцій у зв'язку з припиненням діяльності акціонерного товариства шляхом його реорганізації.

Відповідно до Порядку товариство, що реорганізується, зобов'язано здійснити обмін акцій на частки в статутному капіталі товариства, що утворюється.

Враховуючи приписи пунктів 5, 7 розділу І Порядку, акціонерне товариство, що прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, зобов'язано здійснити оцінку та викуп акцій акціонерів, які вимагають цього, у разі, коли ці акціонери не голосували за прийняття загальними зборами акціонерів рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації та звернулись до товариства з письмовою заявою. Викуп акцій здійснюється за ціною, що визначається за домовленістю сторін, але не нижчою за номінальну вартість. Акціонерне товариство, що прийняло рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації, зобов'язано здійснити обмін акцій на частки у статутному капіталі товариств, що створюються під час реорганізації, та викуп акцій до їх державної реєстрації.

Таким чином першим етапом реорганізації є прийняття рішення про її проведення та викуп акцій товариством у тих акціонерів, які не голосували за реорганізацію акціонерного товариства та звернулися з відповідними заявами.

Наступним етапом є обмін акцій акціонерного товариства на письмові зобов'язання обміняти акції на частки в статутному капіталі товариства, що утворюється.

Відповідно до частини третьої статті 87 Закону України від 17 вересня 2008 року N 514-VI "Про акціонерні товариства" (в редакції від 19 червня 2012 року, що була чинна на момент виникнення спірних відносин; надалі - Закон N 514-VI) загальні збори акціонерів товариства, що перетворюється, ухвалюють рішення про перетворення товариства, про порядок і умови здійснення перетворення, порядок обміну акцій товариства на частки (паї) підприємницького товариства-правонаступника.

Частиною четвертою статті 87 Закону N 514-VI встановлено, що розподіл часток (паїв) підприємницького товариства-правонаступника відбувається із збереженням співвідношення між частками акціонерів у статутному капіталі акціонерного товариства, що перетворюється.

Зазначене свідчить про те, що визначення порядку обміну акцій товариства на частки товариства-правонаступника згідно закону належить до виключної компетенції загальних зборів акціонерного товариства. При цьому, ні Закон N 514-VI, ні інші закони України не містять норм, які обмежують загальні збори акціонерного товариства у визначенні такого порядку або встановлюють обов'язкові вимоги до змісту рішення загальних зборів з цього питання.

Відповідно до пункту 6 розділу I Порядку розмір статутного фонду товариства на дату прийняття рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації повинен дорівнювати сумі розмірів статутних фондів усіх товариств, що створені шляхом реорганізації (на дату їх державної реєстрації).

З урахуванням можливого проведення викупу акціонерним товариством акцій акціонерів, які вимагають цього, у разі коли ці акціонери не голосували за прийняття загальними зборами акціонерів рішення про припинення діяльності товариства шляхом його реорганізації та звернулись до товариства з письмовою заявою, а також можливості обміну письмових зобов'язань на частки у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю після його державної реєстрації, на момент державної реєстрації товариства з обмеженою відповідальністю, що створюється внаслідок реорганізації акціонерного товариства, окремі частки у статутному капіталі товариства з обмеженою відповідальністю можуть бути не розподіленими між учасниками. Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами попередніх інстанцій, 5 березня 2012 року на позачергових зборах акціонерного приватного товариства «Рівень» прийнято рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення у товариства з обмеженою відповідальністю «Рівень ЛТД».

Згідно свідоцтва про реєстрацію випуску акцій від 27 липня 2010 року №25/17/1/10, Відкритим акціонерним товариством "Рівень", правонаступником якого є Приватне акціонерне товариство "Рівень", було випущено 236160 простих іменних акцій.

Участь у позачергових загальних зборах акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень" 5 березня 2012 року, на яких прийнято рішення про припинення акціонерного товариства шляхом перетворення у Товариство з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД", прийняли 9 акціонерів з 83, які володіли 226062 простими іменними акціями, що складало 95,72% голосуючих акцій акціонерного товариства.

Протоколом позачергових загальних зборів акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень" від 5 березня 2012 року №1/2012 визначено порядок здійснення обміну акцій на частки в статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД": на першому етапі, який триває з 5 березня 2012 року по 5 травня 2012 року, акціонери отримують письмові зобов'язання про видачу частки у статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД", на другому етапі, строк якого необмежений, здійснюється обмін письмових зобов'язань, виданих акціонерам, на частки у статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД".

Як вбачається зі звіту про наслідки обміну акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень" на письмові зобов'язання про видачу часток у статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД", що затверджений рішенням річних (чергових) загальних зборів акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень" від 18 червня 2012 року, яке оформлене протоколом №2/2012, кількість акціонерів товариства складає 83 особи. З них, 7 акціонерів, які володіють 226831 простою іменною акцією, звернулись із заявами щодо видачі письмових зобов'язань про видачу часток у статутному капіталі Товариства, 76 акціонерів, які володіють 9329 простими іменними акціями, не звертались про видачу часток у статутному капіталі товариства, заяви щодо викупу акцій акціонерами не подавались.

Згідно з протоколом річних (чергових) загальних зборів акціонерів Приватного акціонерного товариства "Рівень" від 18 червня 2012 року №2/2012 та статуту, статутний капітал Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД" визначено на рівні 1239840,00 грн., що відповідає розміру статутного капіталу Приватного акціонерного товариства "Рівень" на час його припинення шляхом перетворення. Частка у статутному капіталі Товариства з обмеженою відповідальністю "Рівень ЛТД" у розмірі 3,95%, що складає 48977,25 грн., закріплена безпосередньо за товариством.

Поряд із зазначеним, з метою забезпечення прав та інтересів колишніх акціонерів, позивачем зарезервовано кошти для виплати компенсації колишнім акціонерам, які не виявили бажання стати учасниками Товариства.

При цьому викуп акцій не вирішує проблему акціонерів, які не звертаються до товариства. За загальним правилом, нездійснення особою своїх прав не є підставою для їх припинення, крім випадків, встановлених законом ст. 12 Цивільного кодексу України.

Наслідки, пов'язані з не подачею заяви про викуп власних акцій або заяви про вступ у новостворюване товариство, передбачені загальними положеннями Цивільного кодексу України - виконання обов'язку виплатити колишнім акціонерам грошову компенсацію - можна покласти на товариство-правонаступника. Так, відповідно до статті 528 Цивільного кодексу України виконання обов'язку може бути покладено боржником на іншу особу, якщо з умов договору, інших актів цивільного законодавства або суті зобов'язання не випливає обов'язок боржника виконати зобов'язання особисто.

З аналізу наведених норм колегія суддів дійшла висновку щодо правомірності дій ПрАТ "Рівень" у правовідносинах, що склалися у зв'язку з припиненням товариства.

Таким чином, задовольняючи позов, суди дійшли вірного висновку, що позивач надав повний перелік документів, у тому числі звіт про наслідки обміну акцій у статутному фонді товариства, а відтак і права власників акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень" не порушені.

Окрім того, про дату, час та місце скликання зборів акціонерів та про прийняте рішення всі акціонери, які не були присутні на зборах акціонерів при прийнятті рішень щодо реорганізації названого акціонерного товариства і створення товариства, проінформовані в установленому порядку. Щодо посилань Комісії у касаційній скарзі на протиправне зобов'язання її прийняти розпорядження про скасування реєстрації випуску акцій Приватного акціонерного товариства "Рівень" та анулювати свідоцтво про реєстрацію випуску акцій, з тих підстав, що це є формою втручання у дискреційні повноваження комісії, колегія суддів керується критеріями, закріпленими у статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, які певною мірою відображають принципи адміністративної процедури, які повинні дотримуватися при реалізації дискреційних повноважень владного суб'єкта, встановлюючи чи прийняті (вчинені) ним рішення (дії):

1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано;

3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії);

4) безсторонньо (неупереджено);

5)добросовісно;

6) розсудливо;

7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації;

8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія);

9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення;

10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Відповідно до статті 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 2 КАС України передбачено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов до правомірного висновку, що вимоги, передбачені статтею 2 КАС України відповідачем не дотримані, що тягне за собою необхідність зобов'язання вчинити дії для повного захисту прав позивача.

У свою чергу, суд апеляційної інстанцій помилково вказав, що зобов'язання відповідача прийняти відповідне розпорядження є втручанням у функції органу.

Керуючись статтями 221, 226, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,

У Х В А Л И В:

Відмовити в задоволенні касаційної скарги Національної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Касаційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Рівень ЛТД» задовольнити частково.

Постанову Житомирського апеляційного адміністративного суду від 18 березня 2015 року - скасувати.

Постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 25 грудня 2014 року залишити в силі.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Заява про перегляд судового рішення в адміністративній справі Верховним Судом України може бути подана з підстав, в порядку та у строки, що встановлені статтями 236-238 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий Кравцов О.В.

Судді Єрьомін А.В.

Цуркан М.І.