Постанова № 53406616, 11.11.2015, Черкаський окружний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 листопада 2015 року справа № 823/5223/15

17 год. 10 хв. м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Гаврилюка В.О.,

суддів Бабич А.М., Гараня С.М.,

секретар судового засідання Будченко А.Ю.,

за участю представників:

позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4,

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Черкаської міської організації Всеукраїнського обєднання Черкащани до Придніпровської районної в місті Черкасах територіальної виборчої комісії про визнання протиправними дій, визнання протиправними та скасування постанов, зобовязання утриматися від вчинення певних дій та визнання відсутності компетенції,

встановив:

Черкаська міська організація Всеукраїнського обєднання Черкащани подала позов, в якому просить:

- визнати дії Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях після складення протоколу про підсумки голосування цією комісією протиправними;

- визнати постанови Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії від 08 листопада 2015 року № 33 Про призупинення встановлення результату голосування за результатами проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 711009, № 34 Про передачу виборчих бюлетенів до Черкаського відділу поліції головного управління Національної поліції в Черкаській області, № 35 Про призупинення встановлення підсумків голосування в Придніпровському районі міста Черкаси протиправними, та скасувати їх;

- зобовязати Придніпровську районну в місті Черкаси територіальну виборчу комісію утриматися від проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях та вчинення будь-яких дій з виборчою документацією;

- визнати відсутність компетенції (повноважень) Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях після складення протоколу про підсумки голосування цією комісією, та щодо призупинення встановлення підсумків і результатів голосування.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що Придніпровська районна в місті Черкасах територіальна виборча комісія всупереч вимогам Закону України Про місцеві вибори вчинила дії щодо проведення повторного підрахунку голосів після встановлення результатів виборів, а також прийняла оскаржувані постанови з перевищенням повноважень, які передбачені вказаним Законом.

В судовому засіданні представник позивача адміністративний позов підтримав та просив його задовольнити повністю.

В письмових запереченнях на адміністративний позов відповідач просив в його задоволенні відмовити повністю, зазначивши при цьому, що Придніпровська районна в місті Черкасах територіальна виборча комісія діяла в межах повноважень і у спосіб, визначений Законом України Про місцеві вибори.

Представники відповідача в судовому засіданні просили в задоволенні адміністративного позову відмовити з підстав, викладених в письмових запереченнях.

Заслухавши пояснення представників сторін, повно, всебічно, обєктивно дослідивши надані у справі докази, надавши їм юридичну оцінку, суд дійшов до такого висновку.

Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області 04 листопада 2015 року складено протокол про результати голосування на підставі протоколів про підсумки голосування, зокрема, Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії.

Постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 171 від 04 листопада 2015 року визначено черговість кандидатів у депутати у виборчих списках від місцевих організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів згідно додатків №№1-8 до цієї постанови. Додатками до цієї постанови є виборчі списки місцевих організацій політичних партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів.

Придніпровська районна в місті Черкасах територіальна виборча комісія 08 листопада 2015 року почала проводити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях.

Відповідачем 08.11.2015 прийнято постанови: № 33 Про призупинення встановлення результату голосування за результатами проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 711009; № 34 Про передачу виборчих бюлетенів до Черкаського відділу поліції головного управління Національної поліції в Черкаській області; № 35 від 08.11.2015 року Про призупинення встановлення підсумків голосування в Придніпровському районі міста Черкаси.

Постановою Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області від 08.11.2015 № 173 встановлено факт систематичного та грубого порушення Придніпровською районною ТВК вимог Конституції і Законів України. Достроково припинено повноваження усього складу Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії. Заборонено цій виборчій комісій здійснювати будь-які дії з виборчою документацією до формування нового складу Придніпровської районної у місті Черкасах територіальної виборчої комісії. Зобовязано Придніпровську районну у місті Черкасах територіальну виборчу комісію забезпечити належне зберігання виборчої документації у відповідності до вимог чинного законодавства до моменту формування нового складу виборчої комісії.

09.11.2015 о 18 год. 30 хв. за результатами розгляду скарги довіреної особи кандидата в депутати на посаду Черкаського міського голови ОСОБА_5 Черкаською міською виборчою комісією Черкаської області прийнято постанову № 176, згідно з якою постанови відповідача від 08.11.2015 №№ 33, 34, 35 визнані протиправними та скасовані. Крім того, зазначеною постановою залишено без розгляду прохання субєкта звернення про визнання дій Придніпровської районної в місті Черкасах територіальної виборчої комісії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях протиправними та заборони Придніпровській районній в місті Черкасах територіальній виборчій комісії проводити повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях.

Вирішуючи спір по суті суд зазначає наступне.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост визначає Закон України Про місцеві вибори № 595-VIII від 14 липня 2015 року (далі Закон України № 595-VIII).

Відповідно статті 11 вказаного Закону виборчий процес місцевих виборів (далі - виборчий процес) - це здійснення субєктами виборчого процесу відповідних місцевих виборів, визначеними у статті 12 цього Закону, виборчих процедур, передбачених цим Законом.

Виборчий процес включає такі етапи: 1) утворення одномандатних, територіальних виборчих округів; 2) утворення (у разі необхідності), формування складу територіальних виборчих комісій, утворення дільничних виборчих комісій; 3) складання списків виборців, їх перевірка та уточнення; 4) висування та реєстрація кандидатів;5) проведення передвиборної агітації; 6) голосування у день виборів;7) підрахунок голосів виборців, установлення підсумків голосування і результатів місцевих виборів.

Відповідно до частини 1 статті 94 Закону України № 595-VIII кандидат, його довірена особа, місцева організація політичної партії, кандидати від якої зареєстровані на відповідних місцевих виборах, її представник в територіальній виборчій комісії або уповноважена особа, офіційний спостерігач, виборча комісія, утворена відповідно до цього Закону, а також виборець, виборчі права або охоронювані законом інтереси якого щодо участі у виборчому процесі порушено рішенням, дією чи бездіяльністю субєкта оскарження, може звернутися до виборчої комісії зі скаргою, що стосується виборчого процесу, з урахуванням особливостей, визначених цією статтею та статтями 95 - 98 цього Закону.

Частина 5 статті 94 Закону України № 595-VIII передбачає, що рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних місцевих виборів, або до суду.

Згідно з частинами 1, 2, 3, 5 статті 99 Закону України № 595-VIII рішення виборчої комісії за результатами розгляду скарги має бути законним і обґрунтованим.

Під час розгляду скарги на рішення субєкта оскарження виборча комісія вирішує: 1) чи мало місце прийняття оскаржуваного рішення субєктом оскарження; 2) чи було оскаржуване рішення прийнято субєктом оскарження на законних підставах; 3) чи було оскаржуване рішення прийнято в межах повноважень та відповідно до визначеної законом процедури; 4) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин та чи віднесено законом розгляд скарги до повноважень субєкта їх розгляду; 5) чи належить задовольнити кожну з вимог субєкта звернення або відмовити в їх задоволенні; 6) чи належить поновити порушені права або законні інтереси субєкта звернення іншим способом; 7) які рішення слід зобовязати прийняти або які дії, що випливають з факту скасування рішення, вчинити.

Під час розгляду скарги на дії (бездіяльність) субєкта оскарження виборча комісія вирішує: 1) чи мала місце оскаржувана дія (бездіяльність) субєкта оскарження; 2) чи оскаржувана дія (бездіяльність) здійснювалася (вчинялася) субєктом оскарження на законних підставах; 3) які правові норми належить застосувати до цих правовідносин та чи віднесено законом розгляд скарги до повноважень субєкта її розгляду; 4) чи належить задовольнити кожну з вимог субєкта звернення або відмовити в їх задоволенні; 5) чи належить поновити порушені права або законні інтереси субєкта звернення іншим способом; 6) які рішення слід зобовязати прийняти або які дії, що випливають з факту визнання оскаржуваних дій чи бездіяльності протиправними, вчинити.

У разі задоволення скарги виборча комісія може прийняти рішення, яким: 1) визнати рішення субєкта оскарження чи окремих його положень, дії чи бездіяльність такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права громадян, права та законні інтереси субєкта виборчого процесу; 2) скасувати рішення субєкта оскарження; 3) зобовязати субєкта оскарження здійснити дії, передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів; 4) зобовязати субєкта оскарження утриматися від вчинення певних дій; 5) поновити в інший спосіб порушені права та законні інтереси субєкта звернення зі скаргою; 6) зобовязати субєкта оскарження здійснити передбачені законодавством, що регулює організацію та порядок проведення виборів, дії, які випливають із факту скасування рішення, визнання оскаржуваних дій або бездіяльності протиправними.

Як свідчать матеріали справи, постановами Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області № 173 від 08.11.2015 Про дострокове припинення повноважень Придніпровської районної у місті Черкасах виборчої комісії та № 176 від 09.11.2015 вирішено по суті питання щодо визнання протиправними дій Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії, які полягають у проведенні повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях; зобовязано Придніпровську районну в місті Черкаси територіальну виборчу комісію утриматися від проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях та вчинення будь-яких дій з виборчою документацією; а також визнано такими, що не відповідають вимогам законодавства, порушують виборчі права та законні інтереси субєкта виборчого процесу та скасовано постанови Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії від 08 листопада 2015 року № 33 Про призупинення встановлення результату голосування за результатами проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 711009, № 34 Про передачу виборчих бюлетенів до Черкаського відділу поліції головного управління Національної поліції в Черкаській області, № 35 Про призупинення встановлення підсумків голосування в Придніпровському районі міста Черкаси.

Оскільки, дії та постанови Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії, оскаржені до Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області та за результатами розгляду скарг прийняті відповідні рішення, суд вважає, що підстави для задоволення позовних вимог, щодо визнання протиправними дій, зобовязання вчинити певні дії, визнання протиправними та скасування постанов відсутні.

Оскільки позовні вимоги про визнання відсутності компетенції (повноважень) Придніпровської районної в місті Черкаси територіальної виборчої комісії щодо проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях після складення протоколу про підсумки голосування цією комісією, та щодо призупинення встановлення підсумків і результатів голосування, позивач заявляє як похідні від вимог, які описані вище, суд дійшов висновку про відсутність підстав для їх задоволення.

Зважаючи на те, що за подання адміністративного позову позивачем судовий збір не сплачений, його розмір згідно частини 2 статті 4, абзацу 2 частини 3 статті 6 Закону України Про судовий збір та статті 8 Закону України Про Державний бюджет України на 2015 рік становить 8526 грн., суму судового збору слід стягнути з позивача до спеціального фонду Державного бюджету України.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 11, 14, 70, 71, 94, 159 163, 172, 177 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

постановив:

В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Стягнути з Черкаської міської організації всеукраїнського обєднання Черкащани (18000, м. Черкаси, вул. Хрещатик, 221, ідентифікаційний код 39983007) до спеціального фонду Державного бюджету України судовий збір в розмірі 8526 (вісім тисяч пятсот двадцять шість) грн.

Постанова набирає законної сили відповідно до статті 177 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд у дводенний строк з дня її проголошення.

Головуючий В.О. Гаврилюк

Судді А.М. Бабич

ОСОБА_6