Постанова № 53281861, 03.11.2015, Полтавський окружний адміністративний суд

ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

03 листопада 2015 року м. ПолтаваСправа № 816/4445/15

Полтавський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Соколенка Ф.Ф.,

за участю:

секретаря судового засідання Колодяжного Д.В.,

представника позивача ОСОБА_1,

відповідача ОСОБА_2,

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради до Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

22 жовтня 2015 року територіальна громада м. Карлівка в особі Карлівської міської ради звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення від 12.10.2015 №25227651 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень (щодо права власності), зобов'язання ухвалити рішення про реєтрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) земельної ділянки загальною площею 1,8517 га, кадастровий номер 5321610100:50:004:0246, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область, за Територіальною громадою м. Карлівка в особі Карлівської міської ради та внести відповідний запис до Державного реєстру прав.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначав, що відповідачем не правомірно зазначено про відсутність прав у територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради на земельну ділянку загальною площею 1,8517 га, кадастровий номер 5321610100:50:004:0246, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область, оскільки органи місцевого самоврядування здійснюють повноваження власника землі, а також здійснюють управління землями комунальної власності в інтересах всіх членів територіальної громади. Вказував на те, що рішенням Карлівської міської ради від 11.09.2015 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради та 15.09.2015 отримано витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку. Пояснював, що уповноваженою особою територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради до Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області було надано всі передбачені чинним законодавством документи, а тому вважає, що рішення відповідача про відмову у державній реєстрації прав власності на вказану земельну ділянку, не відповідає Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень", є протиправним та підлягає скасуванню.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав заявлені позовні вимоги та просив позов задовольнити повністю, з підстав викладених в позовній заяві.

Відповідач в судовому засіданні проти позовних вимог заперечував у повному обсязі, посилаючись на те, що державним реєстратором, з метою встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав проведено пошук відомостей у Державному реєстрі прав та встановлено, що

у Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, за адресою: вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область, зареєстровано об'єкт нерухомого майна, власником якого є територіальна громада Карлівського району в особі Карлівської районної ради. Вказував на те, що відповідно до п. 3 розділу ІІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.12 №5245, землями комунальної власності відповідних територіальних громад вважаються земельні ділянки на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна комунальної власності відповідної територіальної громади. Зазначав, що оскільки на земельній ділянці, право власності на яку заявлено позивачем, розташований об'єкт нерухомого майна, що перебуває у спільній власності територіальних громад Карлівського району, Карлівська міська рада не наділена правом розпоряджатися цією земельною ділянкою на підставі ст. 122 Земельного кодексу України, а тому не може виступати заявником та суб'єктом права під час реєстрації права на земельну ділянку. Просив відмовити у задоволенні позову.

Представник відповідача - Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області, у судове засідання не зявився, хоча про час, дату та місце судового засідання повідомлявся належним чином.

Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно зясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, обєктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що 11 вересня 2015 року рішенням шістдесят другої позачергової сесії шостого скликання Карлівської міської ради "Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради", затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: м. Карлівка, вул. Леніна, 83.

Посвідчено право власності територіальній громаді м. Карлівка Полтавської області в особі Карлівської міської ради на земельну ділянку загальною площею 1,8517 га, кадастровий номер 5321610100:50:004:0246, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: м. Карлівка, вул. Леніна, 83, код цільового призначення землі згідно Класифікації видів цільового призначення земель (КВЦПЗ): секція В 03.15 для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови (а.с. 13).

08 жовтня 2015 року ОСОБА_3 від імені Територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівська міська рада, що діяла на підставі довіреності, серія і номер: 02-21/24 від 12.01.2015 року, звернулася до державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції в Полтавській області із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності).

Рішенням державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_2 від 12.10.2015 №25227651 про відмову у державній реєстрації прав та їх обтяжень (щодо права власності), на підставі Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, було відмовлено позивачу у задоволенні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності) на земельну ділянку загальною площею 1,8517 га, кадастровий номер 5321610100:50:004:0246, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: м. Карлівка, вул. Леніна, 83, у зв'язку з тим, що із заявою про державну реєстрацію прав звернулася неналежна особа, а подані документи не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують.

Згідно вказаного рішення, до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно внесено запис про реєстрацію права власності на об'єкт нерухомого майна за адресою м. Карлівка, вул. Леніна, 83. Вказане право власності на нерухоме майно за адресою м. Карлівка, вул. Леніна, 83 не належить територіальній громаді м. Карлівка (а.с. 12).

Вважаючи дане рішення необґрунтованим та протиправним, позивач звернувся до суду про визнання його протиправним та скасування.

Згідно частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Надаючи оцінку позовним вимогам позивача, суд виходить із наступного.

Особливості реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень визначені Законом України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" та Порядком державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №868 від 17.10.2013.

Згідно із ст. 2 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація речових прав на нерухоме майно (далі - державна реєстрація прав) це офіційне визнання і підтвердження державою фактів виникнення, переходу або припинення прав на нерухоме майно, обтяження таких прав шляхом внесення відповідного запису до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно. Державний реєстр речових прав на нерухоме майно (далі - Державний реєстр прав) це єдина державна інформаційна система, що містить відомості про права на нерухоме майно, їх обтяження, а також про об'єкти та суб'єктів цих прав.

Частинами 1, 3 статті 3 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачено, що державна реєстрація прав є обов'язковою. Інформація про права на нерухоме майно та їх обтяження підлягає внесенню до Державного реєстру прав. Права на нерухоме майно та їх обтяження, які підлягають державній реєстрації відповідно до цього Закону, виникають з моменту такої реєстрації.

Пункт 1 ч.2 ст.9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" передбачає обов'язок державного реєстратора під час розгляду заяви про реєстрацію встановити відповідність заявлених прав і поданих документів вимогам законодавства, а також відсутність суперечностей між заявленими та вже зареєстрованими правами на нерухоме майно та їх обтяженнями.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 9 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державний реєстратор: приймає рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, про відмову в державній реєстрації, про її зупинення, внесення змін до Державного реєстру прав.

Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" державна реєстрація прав та їх обтяжень проводиться в такому порядку: 1) прийняття і перевірка документів, що подаються для державної реєстрації прав та їх обтяжень, реєстрація заяви; 2) встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав та їх обтяжень, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав та/або їх обтяжень; 3) прийняття рішення про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відмову в ній або зупинення державної реєстрації; 4) внесення записів до Державного реєстру прав; 5) видача свідоцтва про право власності на нерухоме майно у випадках, встановлених статтею 18 цього Закону; 6) надання витягів з Державного реєстру прав про зареєстровані права та/або їх обтяження.

Перелік документів для здійснення державної реєстрації прав визначається Кабінетом Міністрів України у Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень (абзац 2 частини 2 статті 15 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Порядок державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868 визначає процедуру проведення державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, перелік документів, необхідних для її проведення, права та обов'язки суб'єктів у сфері державної реєстрації прав, а також процедуру взяття на облік безхазяйного нерухомого майна.

Згідно з пунктами 8, 13 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.10.2013 №868, для проведення державної реєстрації прав заявник подає органові державної реєстрації прав, нотаріусові заяву, форму та вимоги до заповнення якої встановлює Мін'юст.

Заявник подає разом із заявою органові державної реєстрації прав, нотаріусові необхідні для державної реєстрації прав документи, визначені цим Порядком, їх копії, документ, що підтверджує внесення плати за надання витягу з Державного реєстру прав, та документ про сплату державного мита.

Згідно з пунктами 36-37 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень, для проведення державної реєстрації речових прав необхідними документами є документи, що підтверджують виникнення, перехід або припинення таких прав на нерухоме майно, та інші документи, визначені цим Порядком.

Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що позивач як заявник виконав всі передбаченні чинним законодавством вимоги щодо подання заяви про реєстрацію права власності на нерухоме майно та надав всі необхідні документи, що також не заперечується відповідачем.

Пунктом 20 Порядку державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень встановлено, що за результатами розгляду заяви та документів, необхідних для проведення державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення про державну реєстрацію прав або рішення про відмову в такій реєстрації.

Статтею 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" встановлено, що у державній реєстрації прав та їх обтяжень може бути відмовлено у разі, якщо: 1) заявлене право, обтяження не підлягає державній реєстрації відповідно до цього Закону; 2) об'єкт нерухомого майна розміщений на території іншого органу державної реєстрації прав; 3) із заявою про державну реєстрацію прав та їх обтяжень звернулася неналежна особа; 4) подані документи не відповідають вимогам, встановленим цим Законом, або не дають змоги встановити відповідність заявлених прав документам, що їх посвідчують; 5) заяву про державну реєстрацію прав, пов'язаних з відчуженням нерухомого майна, подано після державної реєстрації обтяжень, встановлених щодо цього майна, крім випадків, встановлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону: 5-1) заяву про державну реєстрацію обтяжень речових прав на нерухоме майно щодо попереднього правонабувача подано після державної реєстрації права власності на таке майно за новим правонабувачем; 5-2) заяву про державну реєстрацію речових прав, похідних від права власності, подано за відсутності державної реєстрації права власності, крім випадків, установлених частиною дев'ятою статті 15 цього Закону; 5-3) під час подання заяви про державну реєстрацію права власності на підприємство як єдиний майновий комплекс, житловий будинок, будівлю, споруду (їх окремі частини), що виникло на підставі документа, за яким правонабувач набуває також право власності на земельну ділянку, не подано заяву про державну реєстрацію права власності на земельну ділянку; 5-4) після завершення п'ятиденного строку з дня отримання заявником письмового повідомлення про зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав не усунено обставин, що були підставою для прийняття такого рішення; 5-5) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень під час вчинення нотаріальної дії з нерухомим майном, об'єктом незавершеного будівництва подано не до нотаріуса, який вчинив таку дію; 5-6) заяву про державну реєстрацію прав та їх обтяжень в електронній формі подано особою, яка не є державним кадастровим реєстратором або державним виконавцем; 6) заявником подано ті самі документи, на підставі яких заявлене право та обтяження такого права вже зареєстровано у Державному реєстрі прав.

Відмова в державній реєстрації прав та їх обтяжень з підстав, не передбачених цим Законом, заборонена (ч. 4 ст. 24 Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень").

Із пояснень відповідача, судом встановлено, що з метою встановлення факту відсутності підстав для відмови в державній реєстрації прав, зупинення розгляду заяви про державну реєстрацію прав державним реєстратором проведено пошук відомостей у Державному реєстрі прав та встановлено, що за адресою: вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область, зареєстровано об'єкт нерухомого майна, власником якого є територіальна громада Карлівського району в особі Карлівської районної ради, а тому Карлівська міська рада не наділена правом розпоряджатися цією земельною ділянкою на підставі ст. 122 Земельного кодексу України та не може виступати заявником та суб'єктом права під час реєстрації права на земельну ділянку.

Пунктом 5 розділу II "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності" від 06.09.2012 року № 5245-VІ передбачено, що державна реєстрація права держави чи територіальної громади на земельні ділянки, зазначені у пунктах 3 і 4 цього розділу, здійснюється на підставі заяви органів, які згідно із статтею 122 Земельного кодексу України передають земельні ділянки у власність або у користування, до якої додається витяг з Державного земельного кадастру про відповідну земельну ділянку.

Відповідно до ст. 193 Земельного кодексу України Державний земельний кадастр - єдина державна геоінформаційна система відомостей про землі, розташовані в межах кордонів України, їх цільове призначення, обмеження у їх використанні, а також дані про кількісну і якісну характеристику земель, їх оцінку, про розподіл земель між власниками і користувачами.

Згідно положень ст. 15 Закону України "Про Державний земельний кадастр" до Державного земельного кадастру включаються такі відомості про земельні ділянки: кадастровий номер; місце розташування; опис меж; площа; міри ліній по периметру; координати поворотних точок меж; дані про прив'язку поворотних точок меж до пунктів державної геодезичної мережі; дані про якісний стан земель та про бонітування ґрунтів; відомості про інші об'єкти Державного земельного кадастру, до яких територіально (повністю або частково) входить земельна ділянка; цільове призначення (категорія земель, вид використання земельної ділянки в межах певної категорії земель); склад угідь із зазначенням контурів будівель і споруд, їх назв; відомості про обмеження у використанні земельних ділянок; відомості про частину земельної ділянки, на яку поширюється дія сервітуту, договору суборенди земельної ділянки; нормативна грошова оцінка; інформація про документацію із землеустрою та оцінки земель щодо земельної ділянки та інші документи, на підставі яких встановлено відомості про земельну ділянку.

Відомості про земельну ділянку містять інформацію про її власників (користувачів), зазначену в частині другій статті 30 цього Закону, зареєстровані речові права відповідно до даних Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Частиною 1 статті 20 Закону України "Про державний земельний кадастр" встановлено, що відомості Державного земельного кадастру є офіційними.

11.09.2015 Відділом Держгеокадастру у Карлівському районі Полтавської області, на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки (на місцевості), розробленої ПП "Алан-Зем" на замовлення територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради, здійснено державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5321610100:50:004:0246, загальною площею 1.8517 га, форма власності: комунальна власність, місцезнаходження якої: вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область, та видано Карлівській міській раді витяг з Державного земельного кадастру про земельну ділянку №НВ-5303018262015 від 15.09.2015 (а.с. 16-18, 80-96).

Як вбачається із кадастрового плану земельної ділянки територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради на території Карлівської міської ради Полтавської області та збірного кадастрового плану землевласників та землекористувачів, земельна ділянка з кадастровим номером 5321610100:50:004:0246, яка розташована за адресою вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область, на праві комунальної власності належить Карлівській міській раді.

Враховуючи викладене, суд приходить до висновку про неправомірність рішення державного реєстратора у відмові територіальній громаді м. Карлівка в особі Карлівської міської ради в реєстрації права власності на спірну земельну ділянку, оскільки власником даної земельної ділянки значиться Карлівська міська рада.

Таким чином, позовні вимоги територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов територіальної громади м. Карлівка в особі Карлівської міської ради до Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області, державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, зобов'язання вчинити дії задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення державного реєстратора прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Карлівського районного управління юстиції Полтавської області від 12.10.2015 №25227651 про відмову у задоволенні заяви про державну реєстрацію прав та їх обтяжень (щодо права власності).

Зобов"язати Реєстраційну службу Карлівського районного управління юстиції Полтавської області зареєструвати за територіальною громадою м. Карлівка в особі Карлівської міської ради земельну ділянку загальною площею 1,8517 га, кадастровий номер 5321610100:50:004:0246, для будівництва та обслуговування інших будівель громадської забудови за адресою: вул. Леніна, 83, м. Карлівка, Полтавська область та внести відповідний запис до Державного реєстру прав.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним надісланням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складено 09 листопада 2015 року.

СуддяФ.Ф. Соколенко