Постанова № 52454254, 06.10.2015, Хмельницький окружний адміністративний суд

Копія

Справа № 822/4059/15

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2015 року м. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі судді Петричковича А.І. розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Хмельницького міського відділу Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області (Відповідач 1) , Відділу державної реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції (Відповідач 2), про зобов'язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ :

28.08.2015 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом від 25.08.2015 року в якому вказує на порушення його прав і просить: 1) зобов'язати Хмельницький міський відділ Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області провести в установленому порядку обмін паспорта громадянина України ОСОБА_1 серії НВ 730813, виданого 15.05.2015 року на паспорт громадянина України із внесенням відомостей про прізвище - ОСОБА_1, ім'я - ОСОБА_2, по батькові - ОСОБА_2; 2) зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому внести зміни в актовому записі про шлюб ОСОБА_1 та ОСОБА_3 №2225 від 26.10.2006 року, складеному відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, власного імені нареченого з "Шиам" на "Шім", та доповнення відомостями щодо по батькові нареченого "Ільяс".

На судове засідання 06.10.2015 року сторони не з"явились, хоч належно були повідомлені про час та місце розгляду справи. Однак, позивач надав суду заяву з додатковими доказами і просить справу вирішити в письмовому провадженні, а Відповідач 2 письмове пояснення за №2032/022-04-20 від 30.09.2015 року в якому просить справу вирішити без участі його представника та вказує, що при вирішенні позову покладається на думку суду.

Дослідивши докази по справі, суд прийшов до таких висновків, враховуючи наступне.

Згідно листа №1604/02.2-04-24 від 05.08.2015 року Відповідач 2 відмовив позивачу у внесенні змін до Актового запису про шлюб №2225 від 26.10.2006 року, а Відповідач 1 листом №1-214 від 28.07.2015 року, також відмовив позивачу про внесення змін до його персональних даних ( стор. 13 - 14 справи).

Копією паспорта громадянина України НВ №730813, виданого Хмельницьким МД УДМС України в Хмельницькій області 15.05.2015 року, стверджено народження 2 серпня 1976 року ОСОБА_1 ( стор. 7 справи).

Відповідно до копії Свідоцтва про шлюб (повторно) 1-БВ №099172 виданого Відділом реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області 12 квітня 2012 року ОСОБА_1 та ОСОБА_3 26.10.2006 року зареєстрували шлюб про що в Книзі реєстрації шлюбів 26 жовтня 2006 року зроблено відповідний запис за №2225 ( стор. 8 справи).

Копією Актового запису про шлюб №2225 від 26.10.2006 року стверджено реєстрацію шлюбу між ОСОБА_1 та ОСОБА_3 ( стор. 26 справи).

Відповідно до копії Довідки №18 про реєстрацію особи громадянином України від 12.05.2015 року, яка видана ОСОБА_1 до паспорта №005591358 виданого 11.08.2010 року Хасака -Центром і є підставою для оформлення документа, що підтверджує громадянство України ( стор. 76 справи).

Згідно нотаріально посвідченого перекладу від 29.09.2015 року, Паспорта Сирійської Арабської республіки №005591358 цей паспорт виданий 11.08.2010 року ОСОБА_2 (ім"я) ОСОБА_2 (прізвище) ІНФОРМАЦІЯ_1, ім"я батька - ОСОБА_2, ім"я матері - Саміра ( стор. 80 - 81 справи).

Відповідно до нотаріально посвідченого перекладу від 29.09.2015 року, Свідоцтва про народження воно видане ОСОБА_2 (ім"я та прізвище) ІНФОРМАЦІЯ_1, батьком якого є ОСОБА_2 (ім"я), мати ОСОБА_4 (ім"я) Давід (прізвище) ( стор. 83 - 84 справи).

Отже, позивач має ім"я - ОСОБА_2, прізвище - ОСОБА_2, а його батько має ім"я - ОСОБА_2.

Відповідно до п.4 Положення про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 року за № 405/2011, ДМС України відповідно до покладених на неї завдань: 1) узагальнює практику застосування законодавства з питань, що належать до її компетенції, розробляє пропозиції щодо вдосконалення законодавчих актів, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, нормативно-правових актів міністерств та в установленому порядку подає їх Міністру для погодження і внесення в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України; 2) проводить аналіз міграційної ситуації в Україні, проблем біженців та інших категорій мігрантів, розробляє поточні та довгострокові прогнози із зазначених питань; 3) здійснює у межах компетенції провадження з питань прийняття/припинення громадянства України та подає відповідні документи на розгляд Комісії при Президентові України з питань громадянства, а також забезпечує виконання рішень Президента України з питань громадянства; 4) приймає відповідно до законодавства рішення про встановлення належності до громадянства України, оформлення набуття громадянства України та їх скасування; 5) готує пропозиції щодо визначення квоти імміграції на календарний рік; 6) приймає рішення про надання дозволу на імміграцію, відмову в його наданні та скасування такого дозволу; 7) бере участь у межах, визначених законодавством, у вирішенні питань трудової міграції та питань, пов'язаних із навчанням в Україні іноземців та осіб без громадянства; 8) здійснює оформлення і видачу іноземцям та особам без громадянства запрошень для в'їзду в Україну, документів для тимчасового перебування або постійного проживання в Україні, а також виїзду за її межі, студентських квитків студентам із числа іноземців та осіб без громадянства, вилучає ці документи та проставляє в документах, що посвідчують особу іноземців та осіб без громадянства, відмітки про заборону в'їзду в Україну в передбачених законодавством випадках; 9) приймає рішення про скорочення строку перебування іноземців та осіб без громадянства в Україні, видворення, у тому числі у примусовому порядку, іноземців та осіб без громадянства з України, заборону в'їзду в Україну іноземців та осіб без громадянства, здійснює заходи, пов'язані з видворенням іноземців та осіб без громадянства з України; 10) здійснює оформлення і видачу громадянам України, які постійно проживають в Україні, документів, що посвідчують особу та підтверджують громадянство, затримує видачу та вилучає ці документи у передбачених законодавством випадках; 11) здійснює ідентифікацію громадян України, які втратили документи, що посвідчують особу; 12) є замовником робіт зі створення Державної інформаційної системи реєстраційного обліку фізичних осіб та їх документування; 13) виконує функції замовника з розроблення зразків, виготовлення та постачання бланків паспортних та інших документів, що посвідчують особу; 14) збирає, аналізує та узагальнює інформацію про наявність у державах походження біженців та шукачів інших форм захисту в Україні умов, за яких такий захист надається; 15) приймає рішення про надання, втрату, позбавлення і скасування статусу біженця та інших форм захисту в Україні; 16) вживає у межах компетенції заходів зі сприяння реалізації прав біженців та інших категорій мігрантів; 17) здійснює оформлення і видачу посвідчення біженця, посвідчення особи, якій надано інші форми захисту в Україні, а також інших документів, передбачених законодавством України для даних категорій осіб; 18) забезпечує функціонування пунктів тимчасового розміщення біженців та пунктів тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні; 19) проводить ідентифікацію біженців та осіб, які звернулися за захистом в Україні, а також іноземців та осіб без громадянства, які втратили документи, що посвідчують особу; 19-1) реалізує в межах своєї компетенції державну політику у сфері волонтерської діяльності щодо надання допомоги біженцям; 20) здійснює реєстрацію/зняття з реєстрації місця проживання/перебування фізичних осіб, веде відповідні реєстраційні обліки; 21) надає передбачені законодавством відомості до Державного реєстру виборців та органам Державної податкової служби України; 22) забезпечує формування центральної, регіональних та місцевих баз персональних даних фізичних осіб у передбачених законом випадках, а також інших баз даних, формування яких є необхідним для виконання покладених на ДМС України завдань; 23) здійснює відповідно до закону заходи щодо запобігання та протидії нелегальній (незаконній) міграції, іншим порушенням міграційного законодавства; 24) здійснює міжнародне співробітництво, бере участь у розробленні проектів та укладенні міжнародних договорів України з питань громадянства, міграції, біженців, осіб, які потребують інших форм захисту, реєстрації фізичних осіб та реадмісії, забезпечує в межах своїх повноважень виконання укладених міжнародних договорів України; 25) здійснює відповідно до закону державний контроль за дотриманням законодавства у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, у випадках, передбачених законодавством, притягає порушників до адміністративної відповідальності; 26) утворює, ліквідовує, реорганізовує підприємства, установи та організації, затверджує їх положення (статути), в установленому порядку призначає на посади та звільняє з посад їх керівників, формує кадровий резерв на посади керівників підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління ДМС України; 27) виконує у межах повноважень інші функції з управління об'єктами державної власності, що належать до сфери її управління; 28) формує державне замовлення на підготовку фахівців у відповідній сфері; 29) здійснює інші правозастосовчі і правоохоронні повноваження на основі і на виконання Конституції та законів України; 30) здійснює інші повноваження на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України.

Пунктом 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 3423-XII від 02.09.1993 року (далі - Положення №3423-XII) визначено, що паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.

Згідно пунктів 16 - 18 Положення №3423-XII, обмін паспорта провадиться у разі: зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові; встановлення розбіжностей у записах ; непридатності для користування. Для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм. Для обміну паспорта у зв'язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини. Для одержання, обміну паспорта і вклеювання до нього нових фотокарток громадянин подає документи і фотокартки не пізніш як через місяць після досягнення відповідного віку чи зміни (переміни) прізвища, імені або по батькові, встановлення розбіжностей у записах чи непридатності паспорта для користування.

Статтею 294 ЦК України визначено, що фізична особа має право на ім'я. Фізична особа має право на транскрибований запис її прізвища та імені відповідно до своєї національної традиції. У разі перекручення імені фізичної особи воно має бути виправлене. Якщо перекручення імені було здійснене у документі, такий документ підлягає заміні.

Відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" (далі - Закон) відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження.

Згідно ч. 1 ст. 22 Закону, внесення змін до актового запису цивільного стану проводиться відповідним органом державної реєстрації актів цивільного стану за наявності достатніх підстав. За наслідками перевірки зібраних документів орган державної реєстрації актів цивільного стану складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису цивільного стану або про відмову в цьому. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку вказуються причини відмови та зазначається про можливість її оскарження в судовому порядку.

Порядок внесення змін до актових записів цивільного стану регулюється Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, затверджених наказом Міністерства юстиції України від 12.01.2011 року № 96/5, зареєстрованих в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 року за № 55/18793 (далі - Правила).

Пунктом 1.1 Правил визначено, що внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.

Згідно п.1.7 та п.1.15 Правил, зміни до актового запису цивільного стану вносяться відділом державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання відповідного актового запису. Відмова органів державної реєстрації актів цивільного стану у внесенні змін до актових записів цивільного стану, їх поновленні та анулюванні може бути оскаржена в судовому порядку.

Відповідно до п. 2.22 Правил, після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп "Повторно". Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку.

Розглядаючи справу "Гарнага проти України" (заява №20390/07) Європейський суд з прав людини у рішенні від 16.05.2013 року зазначив, "... що регулювання питання зміни по батькові фізичних осіб в Україні має недоліки та містить обмеження, які не відповідають закріпленій законодавством свободі імені, невід'ємною частиною якого є по батькові. Більше того, національні органи, відмовляючи у задоволенні відповідної заяви заявниці, не навели достатніх підстав для цієї відмови. Відповідно, Європейський суд з прав людини встановив, що було порушення статті 8 Конвенції."

Рішення Європейського суду з прав людини, згідно з статтею 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини" мають в Україні значення джерела права. Крім цього, ч.2 ст.8 КАС України вимагає врахування практики Європейського суду з прав людини при вирішенні спорів.

Згідно з п. 3 постанови Пленуму Верховного Суду України "Про практику розгляду судами справ про встановлення неправильності запису в актах громадянського стану" від 07.07.1995 року № 12, у разі відмови органом РАЦС внести зміни до актів громадянського стану, заяви з цього приводу підлягають розгляду в судовому порядку.

Згідно ч. 1 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку суб"єктів владних повноважень.

Таким чином, суд приходить до висновку, що очевидні помилки в Актовому записі про шлюб №2225 від 26.10.2006 року щодо прізвища, ім"я та по батькові позивача потрібно виправити, адже це підтверджено доказами, які перевірено судом, тому позов у цій частині (2-га позовна вимога) підлягає задоволенню. Однак, не може бути задоволена 1-ша позовна вимога, так як суд не повинен підміняти суб"єкт владних повноважень у реалізації його завдань і компетенції. При цьому, суд приймає іншу постанову у цій частині, відповідно до ч.2 ст.162 КАС України, якою зобов"язує Відповідача 1 розглянути питання обміну паспорту позивача з урахуванням фактичних обставин встановлених у цій адміністративній справі.

На підставі наведеного, керуючись Законами України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану", "Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини", ЦК України, Положенням про Державну міграційну службу України, затвердженого Указом Президента України № 405/2011 від 06.04.2011 року, Положенням про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України № 3423-XII від 02.09.1993 року і ст.ст.4-15, 70-71, 86, 99, 122, 158 - 163, 167, 186 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ :

Адміністративний позов задовольнити частково.

Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції внести зміни в Актовий запис про шлюб №2225 від 26.10.2006 року, складеному відділом державної реєстрації актів цивільного стану по м. Хмельницькому реєстраційної служби Хмельницького міськрайонного управління юстиції у Хмельницькій області, щодо імені нареченого з "Шиам" на "Шім" та доповнення цього актового запису відомостями по батькові нареченого "Ільяс".

Зобов'язати Хмельницький міський відділ Управління Державної міграційної служби у Хмельницькій області розглянути питання обміну паспорту позивача з урахуванням фактичних обставин встановлених у цій адміністративній справі.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Хмельницький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її отримання.

Постанова набирає законної сили в порядку статті 254 КАС України.

Суддя/підпис/ОСОБА_5"Згідно з оригіналом" Суддя ОСОБА_5