Постанова № 5228240, 01.04.2009, Добропільський міськрайонний суд Донецької області

2-а-78\ 0514-2009

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

1 квітня 2009 року Добропільський міськрайонний суд Донецької області в складі:

Головуючого- судді Тітової Т.А

При секретарі Михайловській Т.П

За участю позивача ОСОБА_1

Представника відповідача ОСОБА_2

Розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Добропілля адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради про зобов»язання нарахувати і виплатити недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,

В с т а н о в и в :

Позивач ОСОБА_1 9 січня 2009 року звернулась в суд з даним позовом до відповідача і просить визнати неправомірною відмову сплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі не меншому прожиткового мінімуму, встановленому для дітей віком до 6 років та стягнути недоплачену допомогу за період липень- грудень 2007 року в розмірі 1935 грн. 43 коп.

Заявою від 5 лютого 2009 року позивач уточнила свої вимоги, просить поновити пропущений строк звернення до суду за захистом порушених прав з січня 2007 року та стягнути 10703,36 грн. допомоги і зобов»язати здійснювати нарахування допомоги по догляду з січня 2009 року в розмірі прожиткового мінімуму для дитини віком до 6 років.

Посилається на те, що має двох дітей дочок ОСОБА_4 ІНФОРМАЦІЯ_1 і ОСОБА_5 ІНФОРМАЦІЯ_2, до народження яких не працювала. Перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Добропільскої міської ради , їй нарахована допомога до догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку , з розміром якої незгодна, бо він не відповідає вимогам ст.. 15 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» , яким дана допомога встановлена в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. . Виходячи з розміру прожиткового мінімуму для дітей до 6 років , який визначено Законами про Державний бюджет, з урахуванням проведених виплат визначає недоплачену суму допомоги по догляду за дочкою ОСОБА_4 з1 січня 2007 року по 1 серпня 2007 року 2507, 29 грн., а за дочкою ОСОБА_5 з 1 січня 2007 року по 1 листопада 2008 року 8196, 07 грн. Вважає, що обмежене право на отримання допомоги у зазначеному розмірі відновлено з прийняттям Конституційним Судом України рішення від 9 липня 2007 року. Її звернення 18 листопада 2008 року до відповідача про перерахування допомоги залишене без задоволення.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала свій первісний позов і просить стягнути недоплачену допомогу по догляду за дочкою ОСОБА_5 за липень- грудень 2007 року . Також підтримала вимоги щодо поновлення строку звернення до суду . Пояснила причину пропуску строку звернення до суду тим, що є поодинокою матір»ю, проживає сама з двома малолітніми дітьми, які часто хворіють на респіраторні захворювання. Сама вона у зв»язку з переломом кістки ноги у січні 2008 року понад два місяці не виходила з дому , влітку возила дітей на оздоровлення . Спочатку звернулась з вимогами про перерахування до управління , а після відмови - до суду. Просить визнати причину поважною.

Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради( далі УПСЗН) Жорова Н.А позов не визнала. Пояснила, що позивачу нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення 3-річного віку як непрацюючій особі згідно ст.. 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено розмір допомоги, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб. Даним Законом було зупинено на 2007 рік дію ст.. 15 ч. 1 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», тому застосування цього Закону вважає неможливим. Управління як розпорядник коштів самого нижчого рівня не має повноважень змінювати розмір виплат, і законодавством України не визначено додаткових витрат стосовно виконання рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року з приводу неконституційного обмеження розміру допомоги.

Представник відповідача відповідно до ст.. 100 КАС України наполягає на відмові в задоволенні позову у зв»язку з пропущенням позивачем строку звернення до адміністративного суду.

Вислухавши пояснення позивача ОСОБА_1 , представника відповідача ОСОБА_2 , дослідивши матеріали справи, суд приходить до такого висновку.

Свідоцтвом про народження дитини , виданим виконкомом Білозерської міської ради міста Добропілля Донецької області 12 квітня 2006 року, підтверджується народження у позивача ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 дочки ОСОБА_5.

Згідно довідки № 816 від 14 листопада 2008 року , виданої УПСЗН Добропільської міської ради, ОСОБА_1 перебуває на обліку , їй нарахована допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3- річного віку як непрацюючій. Розмір нарахованої допомоги відображено в довідці помісячно.

Законом України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-Х11 встановлено, що громадяни України, в сім»ях яких виховуються і проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.

Частиною 1 статті 15 названого Закону передбачено , що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Дію вказаної статті зупинено на 2007 рік Законом України № 489-У від 19 грудня 2006 року « Про Державний бюджет України на 2007 рік». Даним же Законом в ст.. 56 ч. 2 абз. 3 встановлена у 2007 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму для працездатних осіб, та середньомісячним сукупнім доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб.

Як встановлено, згідно до визначеного розміру позивачу ОСОБА_1 як незастрахованій особі в 2007 році нарахована допомога до догляду за дитиною.

Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп\2007

визнано неконституційним положення статі 56 Закону України « Про Державний бюджет України на 2007 рік в частині зупинення на 2007 рік дії статі 15 частини 1 Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми». З моменту визнання норми неконституційною вона втрачає чинність, а з 9 липня 2007 року відновлено дію ст.. 15 ч. 1Закону України № 2811-Х11, відповідно до якої допомога надається у розмірі

-2-

встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Це означає, що з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року настає право на отримання позивачем ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_5 в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Таким чином , нарахована позивачу ОСОБА_1 допомога по догляду за дочкою ОСОБА_5 в період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року підлягає перерахуванню до розміру прожиткового мінімуму, встановленого для дитини віком до 6 років. Виходячи з прожиткового мінімуму з 1 квітня 2007 року 463 грн., в липні 2007 року не донараховано 269,53 грн.( 463 : 31 х23 - 99,72:31х23), в серпні 2007 року 359,59 грн. ( 463 103,41), в вересні 2007 року 358,15 грн. ( 463 104,85), з прожиткового мінімуму з 1 жовтня 2007 року 470 грн не донараховано допомоги в жовтні 2007 року 288,44 грн.( 470 181,56), листопаді 2007 року 285,56 грн.( 470 - 184,44), грудні 2007 року -282,41 грн.( 470 187,59).

Загальна сума недоплаченої допомоги по догляду за дитиною складає 1843 грн. 68 коп. В даному розмірі суд задовольняє позовні вимоги ОСОБА_1 про стягнення не донарахованої суми допомоги по догляду за дитиною частково.

Згідно ст.. 99 ч. 2 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

Оскільки моментом відновлення права на отримання допомоги по догляду за дитиною до 3-річноговіку є постановлення Конституційним Судом України рішення № 6-рп від 9 липня 2007 року ,яке було оприлюднене, то про порушення свого права ОСОБА_1 повинна була дізнатися саме з цього часу, але до адміністративного суду звернулась , коли минуло один рік - 9 січня 2009 року.

Дослідивши причину пропуску строку, суд визнає її поважною.

Ксерокопією виписки історії хвороби ОСОБА_1 встановлено, що вона з 7 січня 2008 року перебувала на стаціонарному лікуванні лікарні м. Слав»янськ у зв»язку з переломом ноги. Після виписки, як пояснила позивач, вона більше двох місяців продовжувала лікування в домашніх умовах, нікуди не могла ходити, що суд знаходить правдоподібним, враховуючи характер хвороби.

Також довідкою , виданою Білозерською міською лікарнею, підтверджено, що двоє малолітніх дітей ОСОБА_1 у зв»язку з частими респіраторними хворобами перебувають на диспансерному обліку, що потребує додаткового догляду за ними з боку матері, яка проживає з дітьми сама згідно довідки від 1 грудня 2008 року ПП « Білозерська ремонтно - експлуатаційна служба « Промінь» .

Крім того, ОСОБА_1 18 листопада 2008 року зверталась до УПСЗН Добропільської міської ради з приводу перерахування допомоги , в чому їй було відмовлено згідно листа № 3878\08 від 21 листопада 2008 року.

Відповідно до ст.. 100 ч. 2 КАС України , якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

Відповідно до Закону України « Про державну допомогу сім»ям з дітьми», ст.. ст.. 11,71,94,100, 159,160, 163 КАС України, суд

П о с т а н о в и в :

Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради сплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною дочкою ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2, до

-3-

досягнення нею 3- річного віку в розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років у період з 9 липня2007 року по 31 грудня 2007 року .

Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Добропільської міської ради розрахунковий рахунок 35416025001528 банк ГУДКУ в Донецькій області МФО 834016 ЄДРПОУ 25954002 по КФК 3541 « Допомога по догляду за дитиною до

досягнення нею трирічного віку» КЕКВ 1341 « Виплата пенсій та допоміг» на користь ОСОБА_1 1843 грн. 68 коп. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року

Стягнути з місцевого бюджету на користь ОСОБА_1 18 грн. 43 коп. понесених судових витрат по сплаті судового збору.

В іншій частині позову відмовити.

На постанову може бути подана апеляція в Донецький апеляційний адміністративний суд через Добропільський міськрайонний суд Донецької області протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів у зазначеному порядку.

Суддя Тітова Т.А

-4-