Ухвала суду № 51540735, 18.08.2010, Донецький апеляційний адміністративний суд

Головуючий у 1 інстанції - Стойка В.В.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 серпня 2010 року справа №2а-2492/10/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Клегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючого судді:Радіонової О.О.

суддів:Нікуліна О.А.., ОСОБА_2

при секретарі судового засіданняОльховій О.В.

за участю представників від:

позивача: ОСОБА_3, представник за дов. №211

від 16.03.2010р.

відповідача: не з»явився, повідомлений належним чином

розглянувши у відкритому судовомуДержавної податкової інспекції у Куйбишевському засіданні апеляційну скаргу районі міста Донецька

на постанову Донецького окружного адміністративного суду

від10 травня 2010 року

по адміністративній справі № 2а-2492/10/0570

за позовом Державного підприємства «Шахта імені

ОСОБА_4»

до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районіміста Донецька

про визнання недійсними податкових повідомлень рішень, -

ВСТАНОВИЛА:

Державне підприємство «Шахта імені ОСОБА_4»звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі міста Донецька про визнання недійсними податкових повідомлень рішень про застосування штрафних (фінансових) санкцій за несвоєчасну сплату узгоджених сум податкових зобовязань (арк. спр. 4-8).

Ухвалою Донецького окружного адміністративного осуду від 10 лютого 2010 року відкрито провадження в адміністративній справі за правилами Кодексу адміністративного судочинства України (арк. спр. 1).

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року позов задоволено повністю, визнані незаконними та скасовані податкові повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року № 0001271500/0/1115 на суму 11309,47 грн., № 0001261500/0/1116 на суму 11694,40 грн., № 0000341500/0/1110 на суму 759,50 грн., № 0000351500/0/1113 на суму 2399,95 грн., № 0000021500/0/1112 на суму 711,20 грн., № 0000311500/0/1111 на суму 13036,02 грн., №0000331500/0/1109 на суму 18603,97 грн., № 0000121500/0/1126 на суму 928,91 грн., №0000101500/0/1127 на суму 989,73 грн., № 0000511500/0/1128 на суму 882,84 грн., №0000131500/0/1129 на суму 722,70 грн., № 0000111500/0/1130 на суму 472,36 грн., №0000161500/0/1131 на суму 46,03 грн., № 0000141500/0/1132 на суму 715,15 грн., №0000300500/0/1124 на суму 1843,22 грн., № 0000421500/0/1125 на суму 3162,82 грн., №0000471500/0/1120 на суму 925,32 грн., № 0000461500/0/1121 на суму 2226,31 грн., №0000451500/0/1122 на суму 1660,44 грн., № 0000441500/0/1123 на суму 1909,02 грн., №0000481500/0/1119 на суму 1841,37 грн., № 0001281500/0/1114 на суму 4000,01 грн., №0000501500/0/1117 на суму 564,90 грн., № 0000491500/0/1118 на суму 212,92 грн., від 26 січня 2010 року №0002981500/0-1288 на суму 181,50 грн., № 0002971500/0-1289 на суму 9110,83 грн., №0002961500/0-1290 на суму 9429,72 грн., № 0002951500/0-1291 на суму 9110,83 грн., №0002941500/0-1292 на суму 9110,83 грн., № 0002931500/0-1293 на суму 9110,83 грн., №0002921500/0-1294 на суму 9110,83 грн., № 0002911500/0-1295 на суму 5793,80 грн., №0002901500/0-1296 на суму 9110,83 грн., № 0002891500/0-1297 на суму 9110,83 грн., №0002881500/0-1298 на суму 4195,05 грн., № 0002871500/0-1299 на суму 2886,19 грн., №0002861500/0-1300 на суму 9110,83 грн., № 0002851500/0-1301 на суму 8929,34 грн., №0002831500/0-1303 на суму 46101,08 грн., № 0002841500/0-1302 на суму 9429,72 грн., №0002821500/0-1304 на суму 9429,72 грн. (т. 2, арк. спр. 12-17).

В обґрунтування прийнятого рішення суд першої інстанції зазначив, що позивач платіжними дорученнями здійснив оплату поточних податкових зобовязань та відповідач не мав права скерувати зазначені кошти в рахунок сплати податкових зобовязань інших періодів.

Державна податкова інспекція у Куйбишевському районі міста Донецька подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-2492/10/0570 та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог (т.2, арк. спр. 20-23).

В апеляційній скарзі апелянт посилається на те, що згідно з підпунктом 7.7 статті 7 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами», зі змінами та доповненнями, податковий борг погашається попередньо погашенню податкових зобовязань, які не є податковим боргом, у порядку календарної черговості його виникнення, а в разі одночасного його виникнення за різними податками, зборами у рівних пропорціях. Дію зазначеної норми у встановленому порядку не було зупинено чи скасовано, та на момент розгляду справи вона є діючою.

Апелянт також посилається на те, що згідно з вимогами підпункту 17.1.7 пункту 17.1 статті 17 Закону України «Про порядок погашення зобовязань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобовязання протягом граничних строків, такий платник податку зобовязаний сплатити штраф.

Представник позивача у судовому засідання заперечував проти апеляційної скарги та просив залишити без змін рішення суду першої інстанції, надав заперечення на апеляційну скаргу.

Відповідач у судове засідання не з»явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином.

Державне підприємство «Шахта імені ОСОБА_4»є юридичною особою, зареєстроване виконавчим комітетом Куйбишевської районної у м. Донецьку ради 25 січня 2005 року, включене до ЄДРПОУ за номером 33371897, знаходиться на податковому обліку Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька.

14 січня 2010 року податковим органом було проведено невиїзну документальну перевірку дотримання вимог податкового та валютного законодавства Державного підприємства «Шахта імені ОСОБА_4».

Відповідно до акту №276/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М.Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по збору за спеціальне використання водних ресурсів загальнодержавного значення (арк. спр. 89-90), та були винесені податкові повідомлення-рішення: від 22 січня 2010 року №0000161500/0/1131 про застосування штрафних санкцій на суму 46,03 грн.; №0000111500/0/1130 про застосування штрафних санкцій на суму 472,36 грн.; №0000131500/0/1129 про застосування штрафних санкцій на суму 722,7 грн.; №0000121500/0/1126 про застосування штрафних санкцій на суму 928,91 грн.; №0000151500/0/1128 про застосування штрафних санкцій на суму 882,84 грн.; №0000101500/0/1127 про застосування штрафних санкцій на суму 989,73 грн.; №0000141500/0/1132 про застосування штрафних санкцій на суму 715,15 грн. Загальна сума застосованих штрафних санкцій за несвоєчасну сплату податкового зобовязання по збору за спеціальне використання водних ресурсів загальнодержавного значення складає 4757 грн. 72 коп.

Відповідно до акту №271/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М.Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по збору за геологорозвідувальні роботи ( т.1 арк. спр.87-88), та були винесені податкові повідомлення-рішення: від 22 січня 2010 року №0000501500/0/1117 про застосування штрафних санкцій на суму 564,9 грн.; №0000491500/0/1118 про застосування штрафних санкцій на суму 212,92 грн.; №0000501500/0/1119 про застосування штрафних санкцій на суму 1841,37 грн.; №0000471500/0/1120 про застосування штрафних санкцій на суму 925,32 грн.; №0000461500/0/1121 про застосування штрафних санкцій на суму 2226,31 грн.; №0000451500/0/1122 про застосування штрафних санкцій на суму 1660,44 грн.; №0000441500/0/1123 про застосування штрафних санкцій на суму 1909,02 грн.; №0000431500/0/1124 про застосування штрафних санкцій на суму 1843,22 грн.; №0000421500/0/1125 про застосування штрафних санкцій на суму 3162,82 грн. Загальна сума застосованих штрафних санкцій за несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по збору за геологорозвідувальні роботи складає 12852 грн. 32коп.

Відповідно до акту №273/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М.Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по платежам за користування надрами загальнодержавного значення ( т.1арк. спр. 85-86), та було винесено податкове повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року №0000351500/0/1113 про застосування штрафних санкцій на суму 2399 грн. 95 коп.

Відповідно до акту №274/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М. Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2006 року ( т.1арк. спр. 79-81), та було винесено податкове повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року №0000341500/0/1110 про застосування штрафних санкцій на суму 759 грн. 5 коп.

Відповідно до акту №272/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М. Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища за 1 квартал 2006 року (т.1арк. спр.92-93), та було винесено податкове повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року №0000311500/0/1111 про застосування штрафних санкцій на суму 13036 грн. 02 коп.

Відповідно до акту №275/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М. Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по збору за забруднення навколишнього природного середовища за 9 місяців 2005 року ( т.1арк. спр. 91), та було винесено податкове повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року №0000331500/0/1109 про застосування штрафних санкцій на суму 18603 грн. 97 коп.

Відповідно до акту №277/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М. Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по податку на прибуток( т.1арк. спр.94-95), та було винесено податкове повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року №0000021500/0/1112 про застосування штрафних санкцій на суму 711 грн. 2 коп.

Відповідно до акту №278/15/33371807 від 14 січня 2010 року невиїзної документальної перевірки дотримання вимог податкового та валютного законодавства ДП «Шахта ім. М. Горького»встановлено несвоєчасну сплату узгодженої суми податкового зобовязання по податку на прибуток (т.1арк. спр.97-99), та було винесено податкові повідомлення-рішення від 22 січня 2010 року №0001281500/0/1114 про застосування штрафних санкцій на суму 11309,47 грн.; №0001271500/0/1115 про застосування штрафних санкцій на суму 11309,47 грн.; №0001261500/0/1116 про застосування штрафних санкцій на суму 11694,4 грн. На загальну суму 34313 грн. 34 коп.

Таким чином, спірними податковими повідомленнями-рішеннями відповідачем на підставі п.п.17.1.7 п.17.1 ст.17 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами № 2181-III від 21 грудня 2000 року до позивача були застосовані штрафні санкції за порушення граничних строків сплати узгодженої суми податкового зобов'язання.

Відповідно до ст. 195 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає судові рішення суду першої інстанції в межах апеляційної скарги.

Суть спірних правовідносин полягає у правомірності застосування податковим органом штрафних (фінансових) санкцій за несвоєчасну сплату платником податків узгоджених сум податкових зобовязань.

Спірні правовідносини регулюються Кодексом адміністративного судочинства України (далі КАС України), Законом України від 04 грудня 1990 року № 509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні»(далі Закон №509) та Законом України від 21 грудня 2000 року №2181-III «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами».

Згідно з п. 1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Підпунктом 17.1.7 п.17.1. ст.17 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами встановлено, що у разі коли платник податків не сплачує узгоджену суму податкового зобов'язання протягом граничних строків, визначених цим Законом, такий платник податку зобов'язаний сплатити штраф у таких розмірах: при затримці до 30 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі десяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці від 31 до 90 календарних днів включно, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі двадцяти відсотків погашеної суми податкового боргу; при затримці, що є більшою 90 календарних днів, наступних за останнім днем граничного строку сплати узгодженої суми податкового зобов'язання, - у розмірі п'ятдесяти відсотків погашеної суми податкового боргу.

За правилами п.1.2 ст.1 Закону України Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами податкове зобов'язання це - зобов'язання платника податків сплатити до бюджетів або державних цільових фондів відповідну суму коштів у порядку та у строки, визначені цим Законом або іншими законами України.

Строки сплати узгодженого податкового зобов'язання визначені у п.п.5.3.1. п.5.3. ст.5 наведеного Закону і становлять десять календарних днів, наступних за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого підпунктом 4.1.4 пункту 4.1 статті 4 цього Закону для подання податкової декларації.

Відповідно до п.1 ст.9 Закону України Про систему оподаткування платники податків і зборів (обов'язкових платежів) зобов'язані сплачувати належні суми податків і зборів (обов'язкових платежів) у встановлені законами терміни.

За приписами п.3 ст.9 цього Закону обов'язок юридичної особи щодо сплати податків і зборів (обов'язкових платежів) припиняється із сплатою податку, збору (обов'язкового платежу).

Згідно до п.20.1 ст.20, п.21.1 ст.21 Закону України Про платіжні системи та переказ коштів в Україні ініціатором переказу може бути платник, ініціювання переказу проводиться шляхом подання ініціатором до банку, в якому відкрито його рахунок, розрахункового документа.

Пунктом 3.8 Інструкції про безготівкові розрахунки в Україні в національній валюті, затвердженої постановою Правління Національного банку України 21.01.2004 року № 22, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 29 березня 2004 року за № 377/8976 встановлено, що реквізит "Призначення платежу" платіжного доручення заповнюється платником так, щоб надавати повну інформацію про платіж та документи, на підставі яких здійснюється перерахування коштів отримувачу. Повноту інформації визначає саме платник з урахуванням вимог законодавства України. Платник відповідає за дані, що зазначені в реквізиті платіжного доручення «Призначення платежу».

З матеріалів справи вбачаться, що оспорюваними податковими повідомлення-рішенням відповідачем застосовані штрафні санкції до позивача, при сплаті ним податкових зобов'язань за зовсім інші податкові періоди, податкові зобов'язання яких визначені іншими податковими деклараціями.

Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правомірно дійшов висновку про те, що відповідач безпідставно використав зазначені кошти як джерело погашення податкового боргу та нарахував штрафні санкції.

Посилання відповідача на п. 7.7. ст. 7 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки зазначеною нормою не встановлено право чи обов'язок саме податкового органу змінювати податкові зобов'язання в рахунок сплати яких платник податків спрямував кошти. Не передбачено таке право податкового органу і будь якими іншими нормами Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами»або іншими законами з питань оподаткування.

Відповідно до ст. 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим.

Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.

Керуючись статтями 24, 160, 167, 184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Державної податкової інспекції у Куйбишевському районі м. Донецька на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-2492/10/0570 - залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 19 травня 2010 року у адміністративній справі №2а-2492/10/0570 залишити без змін.

Вступна та резолютивна частини ухвали проголошені у судовому засіданні 18 серпня 2010 року.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення і може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі.

У повному обсязі ухвала складена та підписана колегією суддів 20 серпня 2010 року.

Головуючий суддя О.О.Радіонова

Судді О.А.Нікулін

ОСОБА_2